Увеличаване на прилагането на законодателството на ЕС относно командироването на работници

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Директива 96/71/EО

• Директива 96/71/EО се прилага за предприятия, които в контекста на транснационалното предоставяне на услуги командироват работници на територията на държава от ЕС, при условие че съществува трудово правоотношение между предприятието, което извършва командироването, и работника по време на периода на командироването. „Командирован работник“ е работник, който за ограничен период от време работи на територията на държава от ЕС, различна от тази, в която работи обичайно.
• За да защити правата на командированите работници, когато дружествата използват свободата да предоставят услуги, и за да улесни прилагането на тази свобода, Директива 96/71/EО съдържа основни условия за заетост, които трябва да се спазват при командироването на работници в държавата домакин, като например:
  • максимални периоди на работа и минимални периоди за почивка;
  • минимален платен годишен отпуск;
  • приложими минимални ставки на надницата, включително ставки за извънреден труд;
  • здраве, безопасност и хигиена при работа.

Директива 2014/67/EС

По-добра превенция, мониторинг и санкциониране на всякакви нарушения на приложимите правила

• За да помогне за борбата с нарушаването и заобикалянето на правилата (например, чрез така наречените дружества пощенски кутии¹), Директива 2014/67/EС съдържа списък с фактически елементи, които да помогнат за извършването на оценка дали дадена ситуации представлява истинско командироване.
• С оглед по-добра правна яснота Директива 2014/67/ЕС определя списък с национални мерки за контрол, които се считат за обосновани и пропорционални, и които могат да се прилагат с цел мониторинг на спазването на Директива 96/71/EО, както и на самата директива за прилагане (Директива 2014/67/ЕС).
• За да увеличат защитата на правата на работниците във веригите на подизпълнение, държавите от ЕС трябва да гарантират, че командированите работници в строителния сектор могат да държат изпълнителя, който е пряк подизпълнител, отговорен за всяко неизплатено нетно възнаграждение, съответстващо на минималните ставки за плащане в допълнение към или вместо работодателя. Вместо тези правила за отговорността държавите от ЕС могат да предприемат други мерки за правоприлагане.

По-добър достъп до информация

• С цел повишаване на осведомеността и увеличаване на прозрачността държавите от ЕС са длъжни да предоставят безплатно информация за условията за наемане на работа и за колективните споразумения, приложими за командировани работници, чрез единна официална национална интернет страница. Информацията трябва да се обявява на официалния/официалните език/езици на държавата домакин и на най-подходящите езици, като се вземе предвид търсенето на нейния пазар на труда.

Засилено административно сътрудничество

• Директива 2014/67/EС включва също така по-ясни правила за подобряване на административното сътрудничество между националните органи, които отговарят за съответствието, както и сроковете за предоставяне на информация. Тук е мястото на регламента за информационната система за вътрешния пазар (ИСВП). Информационната система за вътрешния пазар представлява многоезичен електронен инструмент, който позволява на националните, регионалните и местните органи да комуникират бързо и лесно със своите партньори в ЕС, Исландия, Лихтенщайн и Норвегия за правото за вътрешния пазар на ЕС.
• Освен това с Директива 2014/67/ЕС се гарантира, че административните наказания и глоби, наложени на доставчиците на услуги за неспазване на приложимите правила в една държава от ЕС, могат да бъдат приложени и възстановени в друга.

Директива (ЕС) 2018/957 за изменение

С Директива (EC) 2018/957 за изменение се въвеждат редица нови правила:

• за командированите работници се прилагат същите правила, както и за местните работници в приемащата държава;
• даден работник ще се счита за командирован дългосрочно след 12 месеца (с възможност за шестмесечно удължаване при мотивирано уведомление от доставчика на услуги), след което командированият работник ще бъде обект на почти всички аспекти на трудовото законодателство на приемащата държава;
• може да се увеличи броят на потенциалните колективни споразумения, които могат да се прилагат в държавите от ЕС, които имат система за деклариране на колективни договори или арбитражни решения с универсално приложение;
• агенциите за временна заетост трябва да гарантират на командированите работници същите условия, които важат за временно наетите работници в държавата, в която се извършва работата;
• подобрено сътрудничество между органите на държавите от ЕС по отношение на нарушаването и заобикалянето на правилата в контекста на командироването.

Директива (ЕС) 2020/1057

Промените, въведени с Директива (ЕС) 2020/1057, включват:

• изключение от общите правила за командироване, приложими за каботаж и международни транспортни операции, с изключение на транзит, „двустранни транспортни операции“ (както за превоз на товари, така и на пътници) и двустранни операции с две допълнителни спирки, свързани с превоза — това изключение е ограничено до случаите, в които съществува договор за услуга между работодателя, изпращащ водача, и страна, оперираща в приемащата държава от ЕС;
• административни правила, свързани с командироване на водачи, контрол и прилагане — превозвачите трябва да използват информационната система за вътрешния пазар за изпращане на декларации за командироване и всякаква поискана информация;
• санкции в случай на нарушения;
• „интелигентно прилагане“, с което от държавите от ЕС се изисква да интегрират контрола върху правилата за командироване в обща стратегия за контрол;
• правила, които гарантират, че укрепването на правилата за командироване за водачи от ЕС не води до конкурентно предимство за оператори извън ЕС, които имат достъп до пазара на автомобилен транспорт в ЕС.