52007TA1219(15)

Language
- My EUR-Lex
- Sign in
- Register
- My recent searches (0)

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52007TA1219(15) - EN

Document 52007TA1219(15)

Help

Доклад относно годишните отчети на Европейския център за развитие на професионалното обучение за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Центъра

OB C 309, 19.12.2007, p. 86–93 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

19.12.2007

Официален вестник на Европейския съюз

C 309/86

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейския център за развитие на професионалното обучение за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Центъра

(2007/С 309/15)

СЪДЪРЖАНИЕ

1—2

ВЪВЕДЕНИЕ

3—6	СТАНОВИЩЕ, ГАРАНТИРАЩО ТОЧНОСТТА НА ОТЧЕТИТЕ, КАКТО И ЗАКОННОСТТА И ПРАВОМЕРНОСТТА НА СВЪРЗАНИТЕ С ТЯХ ОПЕРАЦИИ (DAS)

7—13	КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ

Таблици 1, 2, 3 и 4

Отговори на Центъра

ВЪВЕДЕНИЕ

Европейският център за развитие на професионалното обучение (наричан по-долу „Центърът“) е създаден с Регламент (ЕИО) № 337/75 на Съвета (1). Основната му цел е да подпомага професионалното обучение на равнище на Общността. За да постигне тази цел, Центърът събира и разпространява документация относно системите за професионално обучение.

2.	В таблица 1 са обобщени компетенциите и дейностите на Центъра. Основни данни, извлечени от финансовите отчети на Центъра за финансовата 2006 г., са представени с информационна цел в таблици 2, 3 и 4.

СТАНОВИЩЕ, ГАРАНТИРАЩО ТОЧНОСТТА НА ОТЧЕТИТЕ, КАКТО И ЗАКОННОСТТА И ПРАВОМЕРНОСТТА НА СВЪРЗАНИТЕ С ТЯХ ОПЕРАЦИИ (DAS)

3.	Адресати на настоящото становище са Европейският парламент и Съветът в съответствие с член 185, параграф 2 от Регламент (EО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета (2). Становището е изготвено след проверка на отчетите на Центъра съгласно член 248 от Договора за създаване на Европейската общност.

Отчетите на Центъра за финансовата година, приключила на 31 декември 2006 г. (3), са изготвени от неговия директор в съответствие с член 12, буква а) от Регламент (ЕИО) № 337/75 и са изпратени на Палатата, която следва да предостави становище, гарантиращо точността на отчетите, както и законността и правомерността на свързаните с тях операции.

Палатата извърши своя одит в съответствие с Международните одитни стандарти и етичните кодекси на МФС и ИНТОСАЙ, доколкото те са приложими в контекста на Европейската общност. Одитът беше планиран и извършен с оглед получаване на разумно уверение по отношение на точността на отчетите, както и на законността и правомерността на свързаните с тях операции.

По този начин Палатата има достатъчно основание за предоставеното по-долу становище:

Точност на отчетитеОтчетите на Центъра за финансовата година, приключила на 31 декември 2006 година, са точни във всички съществени аспекти.Законност и правомерност на свързаните с отчетите операцииС изключение на описания в точка 13 случай, операциите, свързани с годишните отчети на Центъра, като цяло са законни и правомерни.

КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ

В бюджета за административните разходи за 2006 г. (дял II) над 43 % от поетите задължения са били пренесени към следващата финансова година. При оперативните дейности (многогодишни бюджетни кредити в дял III) над 20 % от бюджетните кредити за плащания са били анулирани. Палатата отбеляза голям брой бюджетни трансфери, значителна сума, прехвърлена от дял I (разходи за персонал) към дял III (оперативни дейности), както и концентрация на трансфери в края на годината. Бюджетният принцип на специфичност на разходите не е стриктно спазен.

8.	Центърът не е определил, нито документирал инвентаризационна процедура за идентифициране, регистрация и капитализация на активи по точен и изчерпателен начин.

9.	Въпреки напредъка, отбелязан през 2006 г., документацията на основните процедури, включително на процесите на вътрешен контрол, все още не е пълна.

10.	Центърът е възстановил в пълен размер училищните разходи, платени за децата на някои служители. За тези възстановявания не е имало правно основание.

11.

В два случая Центърът не е проверил подробно професионалния опит, изискван от кандидатите за свободни работни места, по време на предварителния подбор и по този начин е трябвало да отхвърли успешните кандидати след изпращане на официално предложение за работа. Липсва ефективен контрол по отношение на това, дали подадените от кандидатите документи, удостоверяващи професионалния им опит, предоставят действителни доказателства. Подобен контрол е необходим с оглед на избягването на ненужни разходи и правни рискове.

12.

В една от процедурите за възлагане на обществена поръчка (4) сложността на системата за оценка на офертите и липсата на ясна и пълна информация относно критериите за селекция и съответната тежест на всеки от тях са довели до недостатъчна прозрачност за кандидатите. При един от рамковите договори (5) Центърът не е публикувал нито в обявлението за поръчка, нито в тръжната документация достатъчна информация относно прогнозната обща пазарна стойност. Договор за поддръжка на информационно-технологичната мрежа (6), подписан през декември 2003 г. от неупълномощено лице, е продължил да действа до края на 2006 г. въпреки неяснотите относно количеството и цената на услугите, които трябва да бъдат предоставяни.

13.

В своето становище DAS от 2005 г (7). Сметната палата подчерта липсата на правно основание за решението на Апелативнaта комисия на Центъра да отпусне компенсация на служител за понесени непарични вреди, която не е предвидена в Правилника за длъжностните лица. Въпреки забележката на Палатата тази компенсация (8) е била изплатена през 2006 г.

Настоящият доклад беше приет от Сметната палата в Люксембург на заседанието ѝ от 27 септември 2007 г.

За Сметната палата

Hubert WEBER

Председател

(1) ОВ L 39, 13.2.1975 г., стр. 1.

(2) ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

(3) Отчетите са изготвени на 17 март 2007 г. и са получени от Палатата на 14 юни 2007 г.

(4) Приблизителна годишна стойност: 125 000 евро.

(5) Приблизителна годишна стойност: 80 000 евро.

(6) Приблизителна годишна стойност: 15 000 евро.

(7) ОВ C 312, 19.12.2006 г., стр. 61.

(8) Сума: 3 000 евро.

Таблица 1

Европейски център за развитие на професионално обучение (Cedefop) — Солун

Области на компетентност на Общността, произтичащи от Договора

Компетенции на Центъра според членове 2 и 3 от Регламент (ЕИО) № 337/75 на Съвета, последно изменен с Регламент (EО) № 2051/2004 на Съвета

Управление

Регламент (ЕИО) № 337/75 на Съвета, последно изменен с Регламент (EО) № 2051/2004 на Съвета

Ресурси, предоставени на Центъра през 2006 г.

(2005 г.)

Продукти и услуги, предоставени през 2006 г.

(2005 г.)

Общността провежда политика за професионална квалификация, която подкрепя и допълва действията на държавите-членки относно съдържанието и организацията на професионалната квалификация.

Действията на Общността имат за цел:

—	да улеснят адаптирането към промените в промишлеността, в частност чрез професионална квалификация и преквалификация;

—	да подобрят първоначалната и продължаващата професионална квалификация с оглед подобряване на професионалната интеграция и реинтеграция на пазара на труда;

—	да улеснят достъпа до професионална квалификация и да насърчават мобилността на обучаващите и обучаваните, и в частност на младите хора;

—	да стимулират сътрудничеството по въпросите на квалификацията между общообразователните или учебните институции и фирми;

—	да развиват обмен на информация по проблеми, общи за учебните системи на държавите-членки.

(Член 150 от Договора)

Мандат на Центъра

В качеството си на референтен център за професионално обучение и образование на Европейския съюз Cedefop предоставя на политическите ръководители, изследователите и професионалистите информация, насочена към достигането на ясно разбиране на тенденциите в тази област, като по този начин им дава възможност да вземат по-добре обосновани решения с оглед на бъдещи действия.

Cedefop подпомага Европейската Комисия в насърчаването и развитието на професионалното обучение и образование в Общността.

Задачи

—	да подбира документация и да извършва анализ на данните;

—	да допринася за развитието и координацията на научните изследвания;

—	да използва и осигурява разпространението на всички полезни документи и данни;

—	да разпространява и подкрепя съгласувания подход към проблемите на професионалното обучение;

—	да бъде място за среща на широка и разнообразна публика.

Управителен съвет, съставен от:

За всяка държава-членка:

—	един представител на правителството;

—	един представител на организациите на работодателите;

—	един представител на организациите на служителите и трима представители на Комисията.

Бюро, съставено от:

Председателя и тримата заместник-председатели на управителния съвет (по един от всяка група), един координатор за всяка група и един представител на Комисията.

Директор

Избира се от списък с кандидати, представен на Комисията от управителния съвет, и се назначава от нея. Директорът управлява Центъра и изпълнява решенията на управителния съвет и бюрото.

Вътрешен одит

Служба за вътрешен одит на Комисията.

Вътрешен одитор на Центъра (към 16 декември 2006 г.)

Външен одит

Европейската сметна палата.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент по препоръка на Съвета.

Бюджет:

17,6 (17,1) милиона евро

Принос на Общността: 95 % (96 %)

Брой на служителите към 31 декември 2006 г.:

Брой позиции в щатното разписание: 95 (91)

Заети позиции: 81 (85)

Други служители: (договорно наети служители и командировани национални експерти): 42 (38).

Общ брой на служителите: 123 (123)

изпълняващи следните функции:

оперативни: 84 (85)

административни: 34 (33)

смесени: 5 (5)

Cedefop изготви доклад за министерската конференция в Хелзинки относно напредъка в постигането на целите от Копенхаген и Маастрихт за подобряване на европейското сътрудничество в областта на професионалното образование и обучение (VET). Cedefop подготви предварителния документ за комюникето от Хелзинки.

Изготвен бе четвъртият изследователски доклад относно модернизацията на VET. Той включва резултати от научни изследвания върху реформите и нововъведенията във VET, социалното сближаване и търсенето на различни умения на пазара на труда.

Проведената конференция в Агора и изготвената публикация относно възрастните работници и обучението през целия живот предоставят детайлен поглед върху тези проблеми с нарастваща важност.

През 2006 г. Cedefop съсредоточи усилията си върху изготвянето на методи за предвиждане на нуждите от различни умения на трудовия пазар, подготвяйки средносрочна прогноза за всички държави-членки. Европейският вестник за професионално образование (както през 2005 г., през 2006 г. бяха публикувани 3 броя) подобри качеството на научното си съдържание и допринесе за качеството на изследванията в областта на VET.

Сътрудничество с работните и проектните групи на EК в рамките на програмата за обучение и образование 2010 относно резултатите от обучението и утвърждаването на неформалното обучение, контрола на качеството, обучението през целия живот, преподавателите и обучаващите, Европейската квалификационна рамка и Европейската система за трансфер на кредитни единици. Подобно на „Европас“ (Единна рамка за прозрачност на професионалните квалификации и умения), изброените по-горе инструменти са примери за европейските механизми и подход за създаване на европейска зона на VET. „Европас“ (Cedefop има голям принос и си сътрудничи с EК) е успешна инициатива, която се използва и приема от нарастващ брой европейски граждани. До края на 2006 г. над 1 милион образци на автобиографии са изтеглени от интернет и почти 1 милион автобиографии са създадени в интернет.

Програмата за учебни посещения „Леонардо да Винчи“, сътрудничеството между социалните партньори и секторния подход към VET са още няколко примера за приноса на Cedefop към развитието на VET в рамките на ЕС.

Освен продължаващото близко сътрудничество с Европейската фондация за обучение в областта на приобщаването на присъединяващите се държави и държавите-кандидатки, Cedefop установи официално сътрудничество с Фондацията по въпросите на условията на живот и работа с цел увеличаване на ефективността.

Преработената интернет-страница, по-интензивната работа с пресата и продължените дейности по документирането (сертифициране ISO) и публикуването, в интернет и на хартиен носител, допринесоха за популяризирането на Центъра и увеличаването на осведомеността относно проблемите на VET.

Някои данни: През 2006 г. са организирани 24 конференции и семинари, 24 работни срещи и 21 презентации/посещения на Cedefop; издадени са 43 (60) публикации, броят на регистрираните потребители на интернет сайта за електронно обучение (ETV) е нараснал на 64 828 (60 440), работата по 36 (29) проекта продължава. В учебни посещения са участвали 844 (762) души.

Източник: Информация, предоставена от Центъра.

Източник: Данни, предоставени от Центъра. В настоящата таблица са обобщени данните, предоставени от Центъра в годишните му отчети. Тези отчети са изготвени на база текущо начисляване.

Tаблица 2

Европейски център за развитие на професионалното обучение (Cedefop) — Солун — Изпълнение на бюджета за финансовата 2006 година

(Хиляди евро)

Приходи

Разходи

Източник на приходите

Приходи, вписани в окончателния бюджет за финансовата година

Събрани приходи

Разпределение на разходите

Бюджетни кредити за финансовата година

Бюджетни кредити, пренесени от предходната финансова година

вписани

поети задължения

изплатени

пренесени

анулирани

налични

поети задължения

изплатени

пренесени

анулирани

Собствени приходи

Дял I

Персонал (ЕБК)

9 443

8 483

8 145

338

960

213

173

Субсидия от Общността

16 700

14 589

Дял II

Администрация (ЕБК)

1 419

1 281

738

559

123

334

297

Други приходи

140

Дял III

Оперативни дейности (МБК)

— БКПЗ

5 978

5 722

256

— БКП

5 978

4 527

1 451

Целеви приходи

723

649

Целеви приходи

723

387

584

511

337

179

333

Общо

17 563

15 313

Общо БКПЗ

17 563

15 872

1 480

1 413

1 058

884

333

Общо БКП

17 563

13 475

1 480

2 607

1 058

649

333

ЕКБ	:	едногодишни бюджетни кредити (бюджетните кредити за поети задължения се равняват на бюджетните кредити за плащания).
МБК	:	многогодишни бюджетни кредити (бюджетните кредити за поети задължения могат да са различни от бюджетните кредити за плащания).
БКПЗ	:	бюджетни кредити за поети задължения в контекста на многогодишните бюджетни кредити.
БКП	:	бюджетни кредити за плащания в контекста на многогодишните бюджетни кредити.

Източник: Данни, предоставени от Центъра. В настоящата таблица са обобщени данните, предоставени от Центъра в годишните му отчети. Събраните приходи и плащанията са изчислени на база движението на паричните средства.

Таблица 3

Европейски център за развитие на професионалното обучение (Cedefop) — Солун — Отчет за стопанския резултат за финансовите години 2006 и 2005

(Хиляди евро)
	2006 г.	2005 г.
Оперативни приходи
Субсидии от Общността	14 146	14 620
Други субсидии	457	399
Други приходи	279	291
Общо (а)	14 882	15 309
Оперативни разходи
Разходи за персонал	8 166	9 091
Разходи по дълготрайните активи	480	502
Други административни разходи	1 181	1 460
Оперативни разходи	4 340	5 021
Общо (б)	14 167	16 074
Излишък/(дефицит) от оперативни дейности (в = а – б)	715	– 765
Приходи от финансови операции (д)	0	1
Разходи по финансови операции (е)	4	4
Излишък/(дефицит) от неоперативни дейности (ж = д – е)	–4	–3
Стопански резултат за годината (з = в + ж)	711	– 768

Таблица 4

Европейски център за развитие на професионалното обучение (Cedefop) — Солун — Счетоводен баланс към 31 декември 2006 г. и 31 декември 2005 г.

(Хиляди евро)
	2006 г.	2005 г.
Нетекущи активи
Нематериални дълготрайни активи	92	136
Материални дълготрайни активи	4 887	5 218
Текущи активи
Краткосрочно предварително финансиране	552	80
Краткосрочни вземания	443	294
Парични средства и парични еквиваленти	3 919	3 344
Общо активи	9 893	9 072
Текущи пасиви
Провизии за рискове и разходи	317	204
Краткосрочни задължения	3 777	3 780
Общо пасиви	4 094	3 984
Нетни активи
Натрупан излишък/дефицит	5 088	5 856
Стопански резултат за годината	711	– 768
Общо нетни активи	5 799	5 088
Общо пасиви и нетни активи	9 893	9 072

ОТГОВОРИ НА ЦЕНТЪРА

7.	Предприети са по-нататъшни опити за подобряване на планирането и контрола върху изпълнението и съставянето на бюджета на Центъра и ще се приложат засилени мерки в тези области. Това ще позволи по-малко трансфери и ще засили специфичността на бюджета.

Въпреки че ситуацията, описана от Палатата, не засегна надеждността на финансовите отчети, Центърът е започнал по-нататъшно развитие и документиране на надеждна система за инвентаризация с ясно определени отговорности. Системата ще бъде въведена до края на 2007 г. За всички участващи служители се предвижда специално обучение през декември 2007 г.

През 2006 г. Центърът отбеляза значителен прогрес в най-чувствителните области. Въпреки сериозните усилия обаче Центърът не успя да завърши документирането на процедурите, отчасти тъй като набирането на вътрешен одитор можеше да бъде завършено едва през декември 2006 г. Центърът ще продължи усилията за пълно окомплектоване на документацията и в първата половина на 2008 г.

10.

Въпреки че се основава на решение от 1997 г., чието действие не е продължено, възстановяването е мотивирано от високите такси на училищата с английски език и от липсата на Европейско училище в Солун. Мярката доведе до допълнителни разходи от 2 900 EUR на дете годишно (за учебната 2006/2007 г. двама служители с общо 4 деца са се възползвали от тази мярка). Центърът осъзна грешката и през юли 2007 г. издаде административно съобщение до целия състав в потвърждение на съответните разпоредби на Правилника за персонала.

В допълнение Центърът насърчава откриването на Европейско училище в Солун от компетентните органи на Гърция.

11.	На 29 януари 2007 г. е публикувано вътрешно ръководство за комисии по подбор. То дава наред с всичко друго ясни насоки за изчисляването на професионалния опит. Освен това са засилени проверките във фазата на предварителния подбор и преди отправянето на формалното предложение за работа.

12.

1)	От юли 2007 г. насам и в отговор на констатациите на Палатата Центърът е положил усилия да гарантира, че относителните тегла на различните подкритерии се публикуват в документите за търга.

2)	Процедурата на рамковия договор е започната през октомври 2006 г. (договорът е подписан през март 2006 г.). От януари 2007 г. Центърът систематично предоставя в тръжните документи за всяко придобиване информация за пазарния обем.

3)	Настоящият директорат не е бил осведомен по този въпрос. Впоследствие споменатият договор за ИТ не е подновен през 2007 г. През февруари 2007 г. беше започната и завършена нова обществена поръчка.

13.

Решението, чиято законност се оспорва от Палатата, е в съответствие с правилата, приети от управителния съвет на Центъра. Центърът е поискал становище от правния отдел на Комисията в отговор на изявлението на Палатата от 2005 г. Становището на правния отдел на Комисията напълно потвърди законността на решението на Комитета по жалбите и то беше предадено на Палатата. Поради новата забележка на Палатата Центърът ще се консултира с колежа и с ръководителите на администрацията.

Top