EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52007TA1219(09)
Report on the annual accounts of the European Aviation Safety Agency for the financial year 2006 together with the Agency's replies
Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция за авиационна безопасност за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Агенцията
Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция за авиационна безопасност за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Агенцията
OB C 309, 19.12.2007, p. 47–54
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
19.12.2007 |
BG |
Официален вестник на Европейския съюз |
C 309/47 |
ДОКЛАД
относно годишните отчети на Европейската агенция за авиационна безопасност за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Агенцията
(2007/С 309/09)
СЪДЪРЖАНИЕ
1—2 |
ВЪВЕДЕНИЕ |
3—6 |
СТАНОВИЩЕ, ГАРАНТИРАЩО ТОЧНОСТТА НА ОТЧЕТИТЕ, КАКТО И ЗАКОННОСТТА И ПРАВОМЕРНОСТТА НА СВЪРЗАНИТЕ С ТЯХ ОПЕРАЦИИ (DAS) |
7—10 |
КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ |
Таблици 1, 2, 3 и 4
Отговори на Агенцията
ВЪВЕДЕНИЕ
1. |
Европейската агенция за авиационна безопасност (наричана по-долу „Агенцията“) е създадена с Регламент (EО) № 1592/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 15 юли 2002 г. (1) Задачата на Агенцията е да поддържа високо равнище и да гарантира подходящото развитие на безопасността на гражданското въздухоплаване, да въведе сертификационни спецификации и да осигурява сертификация на въздухоплавателните продукти. |
2. |
В таблица 1 са обобщени компетенциите и дейностите на Агенцията. Основните данни, извлечени от финансовите отчети на Агенцията за финансовата 2006 г., са представени с информационна цел в таблици 2, 3 и 4. |
СТАНОВИЩЕ, ГАРАНТИРАЩО ТОЧНОСТТА НА ОТЧЕТИТЕ, КАКТО И ЗАКОННОСТТА И ПРАВОМЕРНОСТТА НА СВЪРЗАНИТЕ С ТЯХ ОПЕРАЦИИ (DAS)
3. |
Адресати на настоящото становище са Европейският парламент и Съветът в съответствие с член 185, параграф 2 от Регламент (EО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета (2). Становището е изготвено след проверка на отчетите на Агенцията, както е предвидено в член 248 от Договора за създаване на Европейската общност. |
4. |
Отчетите на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2006 г. (3), са изготвени от нейния изпълнителен директор в съответствие с член 49 от Регламент (ЕО) № 1592/2002 и са изпратени на Палатата, която следва да предостави становище, гарантиращо тяхната точност, както и законността и правомерността на свързаните с тях операции. |
5. |
Палатата извърши своя одит в съответствие с Международните одитни стандарти и етичните кодекси на МФС и ИНТОСАЙ, доколкото те са приложими в контекста на Европейската общност. Одитът беше планиран и извършен с оглед получаване на разумно уверение по отношение на точността на отчетите, както и на законността и правомерността на свързаните с тях операции. |
6. |
По този начин Палатата има достатъчно основание за предоставеното по-долу становище. Точност на отчетитеОтчетите на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2006 г., са точни във всички съществени аспекти.Законност и правомерност на свързаните с отчетите операцииОперациите, свързани с годишните отчети на Агенцията, като цяло са законни и правомерни.Изложените по-долу констатации и оценки не поставят под въпрос становището на Палатата. |
КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ
7. |
В края на 2006 г. бюджетните кредити, пренесени към дял II (административни разходи), са около 40 % от поетите задължения, а тези, пренесени към дял III (едногодишни оперативни разходи) са около 50 %. За същите дялове над 15 % от бюджетните кредити са анулирани. В разрез с финансовия си регламент Агенцията е използвала многогодишни бюджетни кредити за плащания, пренесени от 2005 г., въпреки факта, че е разполагала с достатъчно бюджетни кредити за плащания за 2006 г. По този начин бюджетният принцип на ежегодност не е стриктно спазен. |
8. |
За сертификационните дейности през 2006 г. системата за анализ на разходите на Агенцията е отчела разходи от около 48 милиона евро при приход от около 35 милиона евро. Агенцията, в сътрудничество с Комисията (4), следва да преразгледа действащата схема за определяне на таксите, за да гарантира, че разходите на Агенцията по сертификационните дейности са обосновани и покрити от таксите ѝ. |
9. |
В баланса на Агенцията краткосрочните вземания възлизат приблизително на 14 милиона евро, 20 % от които са на повече от 3 месеца. Агенцията все още не е въвела ефективна система за управление на заявленията, която да включва възможни лихви за закъсняло плащане. |
10. |
За договор с външен консултант (221 000 евро) и за подновяването на споразумение за пътнически услуги, подписано през 2004 г. (годишна пазарна стойност около 1,5 милиона евро), Агенцията е прибегнала до процедури на договаряне поради спешност на въпроса (5). Спешността не е обоснована и отразява по-скоро недостатъчно добро планиране. |
Настоящият доклад беше приет от Сметната палата в Люксембург на заседанието ѝ от 27 септември 2007 г.
За Сметната палата
Hubert WEBER
Председател
(1) ОВ L 240, 7.9.2002 г., стр. 1.
(2) ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.
(3) Отчетите са изготвени на 29 юни 2007 г. и са получени от Палатата на 11 юли 2007 г.
(4) Таксите и хонорарите се определят от ad-hoc регламент на Комисията.
(5) Член 126, параграф 1, буква в) от правилата за прилагане на Финансовия регламент, приложим към общия бюджет.
Таблица 1
Европейска агенция за авиационна безопасност (Кьолн)
Области на компетентност на Общността, произтичащи от Договора |
Компетенции на Агенцията, определени в Регламент (EО) № 1592/2002 |
Управление |
Ресурси, предоставени на Агенцията през 2006 г. (2005) |
Продукти и услуги |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Обща транспортна политика: „Съветът с квалифицирано мнозинство може да реши дали, в каква степен и по каква процедура могат да бъдат приети съответни разпоредби, отнасящи се до морския и въздушния транспорт.“ (Член 80 от Договора) |
Цели: Да поддържа високо равнище и да осигури правилно функциониране и развитие на авиационната безопасност на гражданското въздухоплаване в Европа. |
Мерки, които се приемат от Агенцията:
|
|
Окончателен бюджет: Общ бюджет: 66,8 (31,5) млн. евро, включително: Приходи от такси и хонорари: 33,2 (8,6) млн. евро (50 %) субсидия от Общността: 31,4 (18,9) млн. евро (47 %), вноска на Федерална република Германия (Министерство на транспорта): 1,2 млн. евро (2 %) Брой на служителите към 31/12/2006 г.: 328 (200) срочно наети служители според щатното разписание заети позиции: 276 (132) Друг персонал: 33 (21) договорно наети служители и служители със спомагателни функции Общ брой на служителите: 309 (153), изпълняващи следните функции:
|
Становища:
Разработване на правила:
Международно сътрудничество:
Сертификационни решения: Типови сертификати: 70 Допълнителни типови сертификати: 803 Решения за летателна годност: 382 Европейски технически спецификации: 178 Приемливи начини на съответствие: 97 Значителни промени: 1 125 По-малки промени: 1 830 Значителни поправки: 1 009 По-малки поправки: 372 AFM/RFM (= ревизии на ръководството за провеждане на полети): 430 Одобрения на организации, занимаващи се с дизайн (1): 377 Одобрения на организации, занимаващи се с поддръжка (двустранни) (1): 1 293 Одобрения на организации, занимаващи се с поддръжка (чуждестранни) (1): 201 Одобрения на организации, занимаващи се с обучения по поддръжка (1): 16 Одобрения на организации, занимаващи се с производство (1): 6 Стандартизационни инспекции (брой на държавите според типа): Одобрения на организации, занимаващи се с производство: 12 държави Одобрения на организации, занимаващи се с поддръжка: 26 държави |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Източник: Информация, предоставена от Агенцията. |
Източник: Данни, предоставени от Агенцията. В настоящата таблица са обобщени данните, предоставени от Агенцията в годишните ѝ отчети. Тези отчети са изготвени на базата на текущо начисляване.
Таблица 2
Европейска агенция за авиационна безопасност (Кьолн) — Изпълнение на бюджета за финансовата 2006 година
(Хиляди евро) |
|||||||||||||||||||||||
Приходи |
Разходи |
||||||||||||||||||||||
Източник на приходите |
Приходи, вписани в окончателния бюджет за финансовата година |
Събрани приходи |
Разпределение на разходите |
Бюджетни кредити за финансовата година |
Бюджетни кредити, пренесени от предходната финансова година |
||||||||||||||||||
вписани |
поети задължения |
изплатени |
пренесени |
анулирани |
налични |
изплатени |
анулирани |
||||||||||||||||
Собствени приходи |
30 700 |
33 236 |
Дял I Персонал (ЕБК) |
25 211 |
23 881 |
23 595 |
286 |
1 330 |
214 |
160 |
54 |
||||||||||||
Субсидии от Общността |
32 899 |
31 454 |
Дял II Администрация (ЕБК) |
6 812 |
6 222 |
3 637 |
2 585 |
590 |
782 |
690 |
92 |
||||||||||||
Други субсидии |
635 |
453 |
Дял III Оперативни дейности (ЕБК) |
7 380 |
5 625 |
2 763 |
2 862 |
1 756 |
1 276 |
1 130 |
146 |
||||||||||||
Дял III Оперативни дейности (МБК) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
Други приходи |
156 |
308 |
— БКПЗ |
25 680 |
23 219 |
|
|
2 461 |
|
|
|
||||||||||||
— БКП |
24 880 |
|
11 362 |
13 518 |
0 |
4 334 |
4 334 |
0 |
|||||||||||||||
Целеви приходи |
1 273 |
1 380 |
Целеви приходи |
1 380 |
1 365 |
1 357 |
0 |
22 |
0 |
0 |
0 |
||||||||||||
Общо |
65 663 |
66 831 |
Общо БКПЗ |
66 463 |
60 312 |
|
5 733 |
6 159 |
2 272 |
|
292 |
||||||||||||
Общо БКП |
65 663 |
|
42 714 |
19 251 |
3 698 |
6 606 |
6 314 |
292 |
|||||||||||||||
Източник: Данни, предоставени от Агенцията. В настоящата таблица са обобщени данните, предоставени от Агенцията в годишните ѝ отчети. Събраните приходи и плащанията са изчислени на база движение на паричните средства. |
Таблица 3
Европейска агенция за авиационна безопасност (Кьолн) — Отчет за стопанския резултат за финансовите години 2006 и 2005
(Хиляди евро) |
|||
|
Бележка |
2006 г. |
2005 г. |
Оперативни приходи |
|||
Такси и хонорари |
35 173 |
10 888 |
|
Субсидии от Общността |
|
26 401 |
17 417 |
Други субсидии |
|
2 021 |
2 138 |
Други приходи |
|
340 |
26 |
Общо (а) |
|
63 935 |
30 469 |
Оперативни разходи |
|||
Разходи за персонал |
23 778 |
13 636 |
|
Разходи по дълготрайните активи |
|
573 |
341 |
Други административни разходи |
6 436 |
3 675 |
|
Оперативни разходи |
|
27 798 |
11 660 |
Общо (б) |
|
58 586 |
29 312 |
Излишък/(дефицит) от оперативни дейности (в = а – б) |
|
5 349 |
1 157 |
Приходи от финансови операции (д) |
|
263 |
41 |
Разходи по финансови операции (е) |
|
19 |
14 |
Излишък/(дефицит) от неоперативни дейности (ж = д – е) |
|
243 |
27 |
Стопански резултат за годината (з = в + ж) |
|
5 593 |
1 184 |
Tаблица 4
Европейска агенция за авиационна безопасност (Кьолн) — Счетоводен баланс към 31 декември 2006 г. и 31 декември 2005 г.
(Хиляди евро) |
|||
|
Бележка |
2006 г. |
2005 г. |
Нетекущи активи |
|||
Нематериални активи |
|
268 |
182 |
Материални дълготрайни активи |
|
1 719 |
1 348 |
Текущи активи |
|||
Краткосрочни вземания |
13 881 |
8 816 |
|
Парични средства и парични еквиваленти |
24 056 |
11 746 |
|
Общо активи |
|
39 924 |
22 094 |
Текущи пасиви |
|||
Провизии за рискове и разходи |
639 |
— |
|
Краткосрочни задължения |
30 663 |
19 065 |
|
Общо пасиви |
|
31 302 |
19 065 |
Нетни активи |
|||
Натрупан излишък/дефицит |
|
3 029 |
1 845 |
Стопански резултат за годината |
|
5 593 |
1 184 |
Общо нетни активи |
|
8 622 |
3 029 |
Общо пасиви и нетни активи |
|
39 924 |
22 094 |
(1) Общ брой на първоначалните одобрения и на одобренията при наблюдение към 31.12.2006 г.
Източник: Информация, предоставена от Агенцията.
(2) Силното увеличение на приходите отразява първата пълна година на прилагане на Регламент (EО) № 488/2005 относно таксите и вземанията, събирани за определени дейности.
(3) 126 служители са наети през 2006 г.
(4) Разходи, свързани с построяването на необходими нови сгради.
(5) Краткосрочните вземания отразяват нарастването на приходите от такси и хонорари.
(6) Увеличението на паричните средства отразява едновременно подобрената система на събиране на приходи и големите неизплатени натрупани задължения, резултат от късно фактуриране от страна на основни доставчици.
(7) Провизиите за рискове и разходи за 2006 г. представляват разходи за персонала, свързани с натрупването на годишна отпуска. Съответстващите разходи през 2005 г., възлизащи на 237 180 евро, са отчетени като краткосрочни задължения.
(8) Увеличението при краткосрочните задължения е свързано с натрупването на задължения към доставчиците, предоставящи сертификация. Това отразява едновременно по-висока активност и късно фактуриране от страна на външните доставчици.
ОТГОВОРИ НА АГЕНЦИЯТА
7. |
Пренесените многогодишни бюджетни кредити бяха свързани с дейности, които се заплащат от приходи от такси. Наложи се да използваме пренесени от 2005 г. многогодишни бюджетни кредити, тъй като приходът от такси за 2006 г. не бе достатъчен, за да покрие стойността на сертификационните дейности на Агенцията, нито да компенсира преминаването от многогодишни към едногодишни бюджетни кредити на 1 януари 2007 г. (Финансовият регламент не предвижда процедура за осъществяването на такава промяна). |
8. |
Новият Регламент за таксите и възнагражденията (EО) № 593/2007, който влезе в сила на 1 юни 2007 г., би следвало да донесе достатъчно приходи, за да се покрият разходите по сертификационните дейности. Агенцията реши през 2007 и 2008 г. да въведе в действие интегрирана система за управление, която още повече да задълбочи мониторинга на стойността на дейностите. |
9. |
През 2006 г. проследяването на вземанията се повлия от тежестта на неосъществени през 2005 г. вземания, за които не винаги беше налична достатъчно информация. Агенцията продължава да полага усилия за подобряване надеждността на информацията и за съкращаване на забавянията при събирането на вземания. Освен това от декември 2006 г. Агенцията систематично изпраща напомняния и налага лихви в случай на закъсняло плащане. |
10. |
Агенцията взема предвид констатациите и оценките на Палатата. В първия случай е поръчано предварително проучване по спешност, тъй като през последното тримесечие на 2005 г. се оказа, че бързото преразглеждане на Регламента за таксите и възнагражденията е от основно значение, за да се гарантират достатъчни приходи за Агенцията. Във втория случай договорът е бил продължен в очакване на резултатите от външен анализ, поръчан, за да улесни вземането на решение относно това, дали свързаните с пътувания услуги да се извършват в рамките или извън организацията. В момента Агенцията съставя тръжно задание с оглед на започването на цялостна покана за представяне на предложения. |