Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52020AE2886

    Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Часът на Европа: възстановяване и подготовка за следващото поколение“ (COM(2020) 456 final) „Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите. Бюджетът на ЕС осигурява ресурс за плана за възстановяването на Европа“ (COM(2020) 442 final) „Предложение за регламент на Съвета за създаване на Инструмент на Европейския съюз за възстановяване с цел подкрепа на възстановяването след пандемията от COVID-19“ (COM(2020) 441 final/2 — 2020/0111 (NLE) „Изменено предложение за регламент на Съвета за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2021—2027“ (COM(2020) 443 final — 2018/0166 (APP) „Изменено предложение за Решение на Съвета относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз“ (COM(2020) 445 final — 2018/0135 (CNS) „Предложение за регламент на Съвета за изменение на Регламент (EC, Евратом) № 1311/2013 на Съвета за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020“ (COM(2020) 446 final — 2020/0109 (APP) „Изменено предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Рамковата програма за научни изследвания и иновации „Хоризонт Европа“ и за определяне на нейните правила за участие и разпространение на резултатите, Решение на Европейския парламент и на Съвета за създаване на специфична програма за осъществяване на Рамковата програма за научни изследвания и иновации „Хоризонт Европа“, Регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество, Регламент на Европейския парламент и на Съвета за установяване на правила за подпомагане на стратегическите планове, които трябва да бъдат изготвени от държавите членки по линия на Общата селскостопанска политика (стратегическите планове по ОСП) и финансирани от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) и от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета и Регламент (ЕС) № 1307/2013 на Европейския парламент и на Съвета“ (COM(2020) 459 final — 2018/0224 COD)

    EESC 2020/02886

    OB C 364, 28.10.2020, p. 124–131 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

    Date of document:
    16/07/2020; дата на гласуване
    Date of vote:
    16/07/2020
    Date lodged:
    10/06/2020
    Author:
    Европейски икономически и социален комитет
    Responsible body:
    Section for Economic and Monetary Union and Economic and Social Cohesion, EESC_ECO
    Rapporteur:
    Petru Sorin DANDEA Tommaso DI FAZIO Petr ZAHRADNÍK
    Form:
    Становище
    Term of office:
    2015-2020
    Internal reference:
    ECO/523, AVIS-SECTION 2020/2886 FIN
    Session:
    553
    Treaty:
    Договор за функционирането на Европейския съюз
    Legal basis:
    Link
    Link
    Link
    Select all documents mentioning this document
    Earlier related instruments:
    Instruments cited:
    Link

    28.10.2020   

    BG

    Официален вестник на Европейския съюз

    C 364/124

    Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Часът на Европа: възстановяване и подготовка за следващото поколение“

    (COM(2020) 456 final)

    „Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите. Бюджетът на ЕС осигурява ресурс за плана за възстановяването на Европа“

    (COM(2020) 442 final)

    „Предложение за регламент на Съвета за създаване на Инструмент на Европейския съюз за възстановяване с цел подкрепа на възстановяването след пандемията от COVID-19“

    (COM(2020) 441 final/2 — 2020/0111 (NLE)

    „Изменено предложение за регламент на Съвета за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2021—2027“

    (COM(2020) 443 final — 2018/0166 (APP)

    „Изменено предложение за Решение на Съвета относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз“

    (COM(2020) 445 final — 2018/0135 (CNS)

    „Предложение за регламент на Съвета за изменение на Регламент (EC, Евратом) № 1311/2013 на Съвета за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020“

    (COM(2020) 446 final — 2020/0109 (APP)

    „Изменено предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Рамковата програма за научни изследвания и иновации „Хоризонт Европа“ и за определяне на нейните правила за участие и разпространение на резултатите, Решение на Европейския парламент и на Съвета за създаване на специфична програма за осъществяване на Рамковата програма за научни изследвания и иновации „Хоризонт Европа“, Регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество, Регламент на Европейския парламент и на Съвета за установяване на правила за подпомагане на стратегическите планове, които трябва да бъдат изготвени от държавите членки по линия на Общата селскостопанска политика (стратегическите планове по ОСП) и финансирани от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) и от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета и Регламент (ЕС) № 1307/2013 на Европейския парламент и на Съвета“

    (COM(2020) 459 final — 2018/0224 COD)

    (2020/C 364/17)

    Главен докладчик.

    Petru Sorin DANDEA

    Главен докладчик:

    Tommaso DI FAZIO

    Главен докладчик:

    Petr ZAHRADNÍK

    Консултации

    Европейски парламент, 17.6.2020 г.(COM(2020) 459 final — 2018/0224 COD)

    Съвет на Европейския съюз, 10.6.2020 г. (COM(2020) 459 final — 2018/0224 COD)

    Европейска комисия, 17.6.2020 г.:

    COM(2020) 441 final/2 — 2020/0111 (NLE)

    COM(2020) 442 final

    COM(2020) 443 final — 2018/0166 (APP)

    Европейска комисия, 2.7.2020 г.:

    COM(2020) 445 final — 2018/0135 (CNS)

    COM(2020) 446 final — 2020/0109 (APP)

    COM(2020) 456 final

    Правно основание

    Член 43, параграф 2, член 173, параграф 3, член 182, параграф 1, член 188 и член 304 от ДФЕС

    Компетентна секция

    „Икономически и паричен съюз, икономическо и социално сближаване“

    Дата на решението на Бюрото

    9.6.2020 г.

    Приемане на пленарна сесия

    16.7.2020 г.

    Пленарна сесия №

    553

    Резултат от гласуването

    („за“/„против“/„въздържал се“)

    206/4/5

    1.   Заключения и препоръки

    1.1.

    		 ЕИСК си дава сметка за тежките икономически и социални последици от пандемията от COVID-19 за всички държави членки. Затова Комитетът решително подкрепя предложения от Комисията инструмент „Next Generation EU“ като специален инструмент за бързо и ефективно възстановяване. Комисията е взела предвид икономическите и социалните асиметрии, причинени от приетите след кризата от 2008 г. мерки, и е основала действията си на принципа на солидарност между всички държави без изключение. Тя се връща към основополагащите ценности на Европейския съюз, записани в учредителния Договор, който изпълнява решително.

    1.2.

    		 ЕИСК добре си дава сметка за извънредната и сериозна икономическа ситуация, създадена от пандемията, и изразява съгласие с набора от мерки, приети за смекчаване на отрицателните въздействия върху икономическите резултати. Въздействията бяха различни, включително не само безпрецедентно сътресение в търсенето и намаляване на ликвидността, но и нарушаване на веригите на доставки и сериозни проблеми в предлагането, където веригите на доставки бяха прекъснати и много дружества се сблъскаха с проблеми с компоненти, работна ръка, суровини и т.н. и поради тази причина се наложи да спрат производствените си процеси. В този смисъл предвидените мерки трябва също да бъдат извънредни и ЕИСК изисква те да са много всеобхватни.

    1.3.

    		 Поради това Комитетът приветства решението да се осигури на Съюза важен финансов инструмент, който да дава възможност на всички държави членки да постигнат бързо и ефективно икономическо и социално възстановяване. ЕИСК оценява положително решението на Комисията да предостави извънредния фонд за възстановяване с всичко, което е необходимо, за съживяване на икономиката на Съюза и освен това да затвърди отново своята конкурентна позиция на световно равнище, заедно със социалните постижения, характерни за Европейския съюз, които трябва също да продължат да бъдат съществена цел.

    1.4.

    		 ЕИСК оценява много положително двете основни решения на Комисията. Първото е да се въведе извънреден финансов инструмент за възстановяване като част от многогодишната финансова рамка. МФР е инструмент, чиито процедурни правила се приемат от всички държави членки, който работи добре от отдавна и следователно е напълно функционален. Второто основно решение е да се наберат средства чрез емитиране на общ дълг, който ще бъде изплащан продължително време, и да се предотврати това в краткосрочен план извънредната финансова тежест да падне директно върху държавите членки, всички от които без изключение в по-голяма или в по-малка степен са потърпевши от отрицателните икономически и социални последици на пандемията.

    1.5.

    		 Второто решение накара Комисията да поиска разрешение да се възползва от високия кредитен рейтинг на Европейския съюз на финансовия пазар, за да набере в последователни траншове общи европейски заеми с много дълъг падеж и ниски лихвени проценти за всички държави членки. Финансовото усилие трябва да помогне за съживяване на европейската икономика възможно най-скоро, за възстановяване на доверието и за изграждането на един по-устойчив и по-справедлив Съюз.

    1.6.

    		 ЕИСК приветства двете приети основни решения, защото, както няколкократно се заявява в представените законодателни и незаконодателни документи, икономиките на държавите членки не могат повече сами да устоят на неблагоприятните последици от кризата, тъй като всички те са силно зависими една от друга поради дългите години на консолидиране на единния пазар, който имаше положителния ефект, замислен от основателите на ЕС и в учредителните Договори.

    1.7.

    		 Като цяло, в по-широкия контекст на цялостната МФР, програмата „Next Generation EU“ дава сигнал за това как да се мобилизират и използват общите финансови ресурси на ЕС в бъдеще. Освен това цялата сума от 750 милиарда евро може да изглежда огромна, но със сигурност е по икономическите сили на ЕС (равна е само на 4,1 % от БВП на ЕС през 2019 г.) и може да бъде изплатена изцяло до 2058 г.

    1.8.

    		 ЕИСК оценява иновативния и оригинален подход, възприет от Европейската комисия за увеличаване на финансовата основа на ЕС от 1,1 % от БВП на ЕС на приблизително 1,7 % при съпоставими условия, или още повече, ако е необходимо в бъдеще. ЕИСК смята, че този отговор е сигнал за това как да се мобилизират и използват в бъдеще общите финансови ресурси на ЕС.

    1.9.

    		 ЕИСК оценява изключително положително факта, че новопредложеният инструмент следва тясно да се координира с процеса на европейския семестър, който доказа своята жизнеспособност, и подкрепя предложението държавите членки да посочват своите нужди в национални планове за възстановяване и устойчивост.

    1.10.

    		 ЕИСК приветства предложението на Комисията за бюджет на ЕС, с който да се въведат допълнителни същински собствени ресурси въз основа на различни данъци (приходи от схемата на ЕС съюз за търговия с емисии, данъчното облагане на цифровите технологии, приходите на големи дружества). По-конкретно ЕИСК отбелязва, че огромната финансова подкрепа, искана от държавите — членки на ЕС, за преодоляване на икономическата криза, следва да бъде придружена от проект за фискални реформи — фискален съюз — с цел определяне на хармонизиран данъчен режим, основан на принципите на лоялна конкуренция и солидарност и избягване на нарушенията и дискриминациите, съществуващи в държавите от ЕС, които доведоха до опортюнистично поведение както в държавите, така и у отделните данъкоплатци, а това подкопа единството на единния пазар.

    1.11.

    		 Комитетът призовава Европейската комисия да подготви съпътстващ документ относно собствените финансови ресурси на ЕС, който да получи категорична подкрепа и да бъде консенсусен; ЕИСК разбира дългия срок за изплащане на Next Generation EU, но окончателното решение относно собствените ресурси трябва да бъде прието много преди тази дата.

    1.12.

    		 Комитетът енергично призовава предложените от Комисията мерки да влезнат в действие възможно най-скоро, като факторът време е от съществено значение. Поради това ЕИСК приканва Съвета незабавно да постигне консенсус, като убеди държавите членки, които в момента се противопоставят на плана, в ценността на единството и сближаването в тези тежки времена и им припомни, че всички държави без изключение са икономически и социално взаимнозависими.

    1.13.

    		 И накрая, Комитетът би желал да отбележи, че кризата още веднъж подчерта необходимостта да се ускорят предприетите за еврозоната реформи и да се преодолеят ограниченията, които все още възпрепятстват истинската икономическа, социална, фискална и политическа интеграция. Това е нещо, което ЕИСК вече е подчертал по време на предишната финансова криза, която избухна през 2008 т.

    2.   Обобщение на предложението на Комисията

    2.1.

    		 В отговор на пандемията от COVID-19 и нейните непосредствени икономически и социални последици на 27 юни 2020 г. Европейската комисия предложи временен инструмент за възстановяване в размер на 750 милиарда евро, наречен „Next Generation EU“, с цел увеличаване на финансовите ресурси в бюджета на ЕС.

    2.2.

    		 Инструментът за възстановяване е включен в една подсилена многогодишна финансова рамка за периода 2021—2027 г., за да се насочват инвестициите там, където има най-голяма нужда от тях, да се заздрави единният пазар, да се даде тласък на сътрудничеството в области като здравеопазването и управлението на кризи, и да се предостави на Съюза дългосрочен бюджет, с който да се стимулира осъществяването на екологичния и цифровия преход и да се изгради по-справедлива и по-жизнеспособна икономика.

    2.3.

    		 Планът за възстановяване се състои от елемент безвъзмездни средства в размер на 440 милиарда евро, които ще бъдат разпределени между всички функции на бюджета. Освен това 60 милиарда евро ще бъдат предоставени под формата на гаранции. Около 250 милиарда евро ще бъдат предоставени на държавите членки като заеми.

    2.4.

    		 С цел финансиране на предложените мерки за възстановяване Комисията ще вземе на финансовите пазари от името на Съюза заеми в размер до 750 милиарда евро за периода 2021—2024 г.

    2.5.

    		 За да осъществи това, Комисията ще използва наличния таван в бюджета на ЕС — разликата между тавана на собствените ресурси на дългосрочния бюджет (максималния размер на средствата, които Съюзът може да поиска от държавите членки за покриване на своите финансови задължения) и тавана на действителните разходи (тавана на МФР за плащанията).

    2.6.

    		 Таванът на собствените ресурси ще бъде повишен на извънредна и временна основа с 0,6 процентни пункта. Това повишение ще допълва постоянния таван на собствените ресурси — 1,4 % от брутния национален доход (БНД) на ЕС, което се предлага заради икономическата несигурност и Брексит. Срокът на повишението от 0,6 процентни пункта ще изтече, когато всички средства бъдат изплатени и всички задължения престанат да съществуват.

    2.7.

    		 С наличния таван в бюджета на ЕС като гаранция Съюзът ще може да емитира дълг при относително благоприятни условия в сравнение с отделните държави членки. Набраните средства ще бъдат изплатени от бъдещите бюджети на ЕС след 2027 г. и най-късно до 2058 г. Заемите ще бъдат изплатени от държавите членки заемополучатели.

    2.8.

    		 Тъй като елементът на заем възлиза на 250 милиарда евро, ЕС трябва колективно да изплати 500 милиарда евро чрез механизма на собствените ресурси (Съюзът обаче ще носи отговорност за неизпълнения на задължение по заем от страна на държавите членки за останалите 250 милиарда евро).

    2.9.

    		 За да се улесни погасяването на пазарно набраните средства и допълнително да се намали натискът върху националните бюджети, Комисията ще предложи допълнителни собствени ресурси — в допълнение на вече предложените — на по-късен етап от финансовия период 2021—2027 г. Те ще бъдат тясно свързани с приоритетите на ЕС (изменение на климата, кръгова икономика и справедливо данъчно облагане).

    2.10.

    		 Използването на средствата от пакета за възстановяване се основава на три стълба.

    2.10.1.

    		 СТЪЛБ 1 — Подкрепа за държавите членки да се възстановят, да поправят щетите и да излязат по-силни от кризата: тя се състои от набор от инструменти за подкрепа на инвестициите и реформите в държавите членки, като ще се съсредоточи в областите, в които въздействието на кризата и нуждите от устойчивост са най-големи:

    —

    нов Механизъм за възстановяване и устойчивост в размер на 560 милиарда евро, който ще бъде използван за инвестиции и реформи за възстановяване и устойчивост;

    —

    инициативата REACT-EU, по която ще бъдат предоставени 55 милиарда евро като допълнително финансиране по линия на политиката на сближаване от настоящия момент до 2022 г.;

    —

    промени на Европейския социален фонд+;

    —

    предложение за предоставяне на допълнително финансиране на Фонда за справедлив преход, за да достигне до сума, възлизаща на 40 милиарда евро;

    —

    предложение да се увеличи бюджетът на Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони с 15 милиарда евро.

    2.10.2.

    		 СТЪЛБ 2 — Силен тласък за икономиката и подкрепа за възобновяване на частните инвестиции:

    —

    нов Инструмент за подкрепа на платежоспособността ще използва гаранцията на бюджета на ЕС за мобилизирането на частни ресурси, чрез които незабавно да се подпомогнат жизнеспособни европейски предприятия да се справят със затруднения с ликвидността и платежоспособността;

    —

    една укрепена InvestEU, която е изключително подходяща за мобилизиране на инвестиции и оказване на подкрепа за политиките на Съюза по време на възстановяването в области като устойчива инфраструктура, иновации и цифровизация;

    —

    в рамките на InvestEU Комисията предлага създаването на Механизъм за стратегически инвестиции, който да подобри устойчивостта на Европа чрез изграждане на стратегическа автономност в жизненоважни вериги на доставки на европейско равнище.

    2.10.3.

    		 СТЪЛБ 3 — Поуки от кризата и преодоляване на стратегическите предизвикателства пред Европа

    —

    нова програма „ЕС в подкрепа на здравето“ в размер на 9,4 милиарда евро, с която да се гарантира, че при бъдещи здравни кризи Съюзът разполага с критично важен капацитет за бърза реакция;

    —

    2 милиарда евро увеличение за rescEU — механизма за гражданска защита на Съюза;

    —

    подсилване на програмата „Хоризонт Европа“ в размер на 94,4 милиарда евро;

    —

    увеличаване средствата за Инструмента за съседство, развитие и международно сътрудничество на 86 милиарда евро — чрез нова гаранция за външната дейност — и допълнително 1 милиард евро за Европейския фонд за устойчиво развитие;

    —

    увеличение от 5 милиарда евро за инструмента за хуманитарна помощ.

    2.11.

    		 В допълнение на увеличената подкрепа, финансирана с инструмента Next Generation EU, Комисията предлага да бъдат подсилени и други програми, за да им се даде възможност да изиграят пълноценно своята роля за повишаване на устойчивостта на Съюза и за справяне с предизвикателствата, които бяха изострени от пандемията и последиците от нея:

    програмата „Цифрова Европа“; Механизма за свързване на Европа; програмата „Единен пазар“ и програмите в подкрепа на сътрудничеството в областите на данъчното облагане и митниците; „Еразъм+“; програмата „Творческа Европа“; общата селскостопанска политика и Европейския фонд за морско дело и рибарство; фонд „Убежище и миграция“ и Фонда за интегрирано управление на границите; фонд „Вътрешна сигурност“; предприсъединителната помощ от Съюза.

    2.12.

    		 Фондът за възстановяване е включен в структурата на бюджета на ЕС. В резултат на това отпускането на средства ще изисква програмиране и е свързано с европейския семестър (и следователно с макроикономически условия). Свързано е също така и със системите за бюджетно управление и контрол на Европейската комисия и се прилага бюджетният контрол на Европейския парламент.

    2.13.

    		 За преодоляване на празнината през преходния период до ратифицирането на измененото решение за собствените ресурси и за да се предостави на работниците, предприятията и държавите членки така необходимото финансиране още през 2020 г., Комисията предлага и да се коригира настоящият дългосрочен бюджет за периода 2014—2020 г., с цел да се позволят по-високи разходи и през 2020 г.

    2.14.

    		 Стратегията на ЕС за растеж, Европейският зелен пакт, включително предложеният през януари Механизъм за справедлив преход, стратегията в областта на цифровите технологии и стратегията за промишлеността на Съюза са жизненоважни за устойчивото възстановяване на ЕС и продължават да са в центъра на предложенията на Комисията, тъй като са от решаващо значение, за да се даде тласък на нашата икономика и да се подготвим за следващото поколение. Поради това във всички национални планове за възстановяване и устойчивост ще трябва да бъдат включени инвестиции и реформи за тяхното изпълнение.

    2.15.

    		 Въпреки че през май 2018 г. Комисията предложи да се премахнат всички корекции по отношение на приходите (отстъпки), поради икономическото въздействие на пандемията от COVID-19 в момента Комисията счита, че постепенното премахване на намаленията би довело до непропорционално увеличение на приноса за някои държави членки в следващия дългосрочен бюджет. За да се избегне това, Комисията предлага настоящите намаления да могат да бъдат постепенно премахнати в рамките на много по-дълъг период от време.

    2.16.

    		 Предложението на Комисията за Регламент относно защитата на бюджета на ЕС в случаите на широко разпространено незачитане на върховенството на закона продължава да е ключова характеристика на пакета за възстановяване.

    3.   Общи бележки

    3.1.

    		 По отношение на представянето на плана за възстановяване, което председателката на Комисията Урсула фон дер Лайен направи пред Европейския парламент на 27 май 2020 г., ЕИСК оценява особено високо и споделя прозорливите и важни мотиви, които са довели до създаването на Next Generation EU. Този инструмент е справедлив договор между поколенията, който ще създаде един укрепен и ориентиран към бъдещето Европейски съюз. Той ще разполага с подходящите инструменти, които да го направят по-силен и по-сплотен, така че бъдещите поколения да имат голяма полза от него, а не просто да поемат тежестта на поетия днес много дългосрочен дълг.

    3.2.

    		 ЕИСК цитира по-специално следните причини защо предложението е изключително, дори революционно:

    —

    за първи път бюджетните средства на ЕС ще работят с косвен дълг, който ще се изплаща през следващите 30 години;

    —

    за първи път средства ще бъдат заети на финансовите пазари и решението ще бъде проверено от пазара; през това време общата сума ще бъде гарантирана от ЕС като цяло;

    —

    решението може да доведе до бъдещо увеличаване на собствените ресурси на ЕС и съответно намаляване на пряката му зависимост от вноските на държавите членки;

    —

    то ще увеличи и финансовата основа на Съюза от 1,1 % от БВП на ЕС, каквато е понастоящем, на приблизително 1,7 % при съпоставими условия;

    —

    решението е много благоприятно не само за пряко засегнатите от пандемията, но и за нуждаещите се от подпомагане за техните структурни реформи;

    —

    предложението разчита много на използването на финансовите инструменти, което ще осигури по-ефикасно преразпределяне на ресурсите.

    3.3.

    		 На този етап е необходимо да се избягват реципрочните отрицателни последици, като се покаже солидарност с най-засегнатите от пандемията държави и/или с по-слабите икономики поради настоящите дисбаланси и ограничения в еврозоната.

    3.4.

    		 ЕИСК одобрява съобщението за програмата „Next Generation EU“, както предложението, направено в измененото предложение за МФР за периода 2021—2027 г., да се увеличи финансовата (бюджетна) база на ЕС и да се съобрази с настоящите спешни нужди. Предложените фискални мерки допълват и вече предприетите стъпки в паричната и структурната политика, както и в нормативните рамки.

    3.5.

    		 В множество предишни становища и особено в становището си от 2018 г. относно МФР за периода 2021—2027 г. ЕИСК е призовавал за силен бюджет на ЕС и Съюзът да разполага с финансовите ресурси за надеждно изпълнение на своята политическа програма (1).

    3.6.

    		 По отношение на финансирането на бюджета на ЕС ЕИСК и Европейският парламент отдавна призовават за достатъчно голям размер автономни, прозрачни и справедливи собствени ресурси и за ограничаване на превеса на основани на БНД вноски. ЕИСК подкрепя констатациите на Групата на високо равнище за собствените ресурси, председателствана от Марио Монти (2). Методите за реализиране на приходи следва да допълват и да укрепват целите на политиката на ЕС. Поради това ЕИСК приветства предложението на Комисията за допълнителни същински собствени ресурси (3).

    3.7.

    		 ЕИСК призовава Европейската комисия да изготви политически съпътстващ документ и тест за осъществимост относно собствените финансови ресурси. Комитетът разбира, че приемането на окончателно решение ще отнеме известно време. Въпреки това би било много полезно настоящата несигурност относно начина на финансиране на бюджета на ЕС да бъде премахната. Без решение цялата тази концепция е много уязвима.

    3.8.

    		 ЕИСК отбелязва предложението на Комисията в контекста на плана за възстановяване настоящите намаления да бъдат постепенно премахнати за определени държави членки нетни вносители в рамките на по-дълъг период от време от предложения през 2018 г. Комитетът обаче поддържа позицията, която е изразил в неотдавнашните си становища, в които призова да се сложи край на всички намаления (4).

    3.9.

    		 Тъй като програмата „Next Generation EU“ е включена в бюджета на ЕС, това означава връзка с европейския семестър — от гледна точка на условията — и със системата на Комисията за управление и контрол, която от своя страна се контролира от Европейския парламент. ЕИСК отбелязва, че потенциалните конфликти между държавите членки и Комисията или между Комисията и Европейския парламент биха могли да доведат до значителни забавяния в отпускането на средствата.

    3.10.

    		 Комитетът счита, че държавите членки трябва да подобрят значително своя капацитет за програмиране, за да бъдат разпределени и ефективно използвани допълнителните средства в размер на 165 милиарда евро през първите три години на новата финансова рамка. ЕИСК препоръчва Комисията да разгледа и възможността правилата да се направят по-гъвкави, за да се подпомогнат държавите членки в необходимото допълнително програмиране.

    3.11.

    		 Комитетът приветства писмото, изпратено от председателите на основните политически групи в Европейския парламент, в което те насърчават Европейския съвет и Съвета бързо да постигнат споразумение въз основа на предложението на Комисията. ЕИСК изразява съгласие и с резолюцията на Парламента от 15 май 2020 г., в която Парламентът препоръчва пакет за възстановяване в размер на 2 трилиона евро за справяне с последиците от кризата с COVID-19 (5).

    3.12.

    		 Комитетът признава, че пакетът за създаване на Инструмента за възстановяване и съобразяване на МФР за периода 2021—2027 г. с нуждите на периода след кризата с COVID-19 се счита за извънредна стъпка във финансирането от ЕС, но предприемането ѝ е спешно необходимо. Бюджетната политика на ЕС при настоящите обстоятелства би била недостатъчно гъвкава и не би била в състояние да подкрепи всяко действие, което би могло видимо да помогне за решаване на кризисната ситуация.

    3.13.

    		 ЕИСК разбира също така, че предложението е най-доброто, което би могло да се направи при настоящите политически обстоятелства.

    4.   Конкретни бележки

    4.1.

    		 По отношение на Механизма за възстановяване и устойчивост ЕИСК оценява високо предложената връзка с процеса на европейския семестър, както плановете за възстановяване и устойчивост, които могат да бъдат основа и критерий за финансиране.

    4.2.

    		 По отношение на инициативата REACT-EU Комитетът приветства не само значителното увеличаване на базата на политиката на сближаване, но и извънредните правила за гъвкавост, предназначени да осигурят значителна подкрепа в нуждаещи се области и за спешни приоритети.

    4.3.

    		 ЕИСК решително подкрепя и голямото увеличение в разпределението на Фонда за справедлив преход и предложените мерки в останалите стълбове на Механизма за справедлив преход. Разработената схема сега може лесно и значително да подпомага структурните промени към нови и по-разнообразни икономически дейности, което е много важна част от Зеления пакт на ЕС.

    4.4.

    		 За да се върнем към икономическото положение отпреди кризата, е много важно да се създадат благоприятни условия за частни инвестиции. ЕИСК приветства предложението за създаване на Инструмент за подкрепа на платежоспособността, който следва да подпомогне жизнеспособните предприятия, засегнати от пандемията.

    4.5.

    		 Комитетът оценява съдържанието на втория стълб на програмата „Next Generation EU“, който е насочен към възстановяването на инвестиционната активност, която ще бъде подкрепена от иновативни финансови инструменти.

    4.6.

    		 ЕИСК приветства съдържанието на третия стълб на програмата „Next Generation EU“, който е насочен към въпроси, които досега са били основно отговорност на държавите членки.

    4.7.

    		 Комитетът счита, че структурата на програмата „Next Generation EU“ е балансирана добре и отчита потребностите, които трябва да бъдат задоволени с общите ресурси на ЕС при спазване и на принципа на субсидиарност.

    Брюксел, 16 юли 2020 г.

    Председател на Европейския икономически и социален комитет

    Luca JAHIER

    (1)  ОВ C 440, 6.12.2018 г., стр. 106; ОВ C 81, 2.3.2018 г.,стр. 131; ОВ C 75, 10.3.2017 г., стр. 63 и ОВ C 34, 2.2.2017 г., стр. 1.

    (2)  БЪДЕЩО ФИНАНСИРАНЕ: Окончателен доклад и препоръки на Групата на високо равнище за собствените ресурси, декември 2016 г.https://ec.europa.eu/budget/mff/hlgor/library/reports-communication/hlgor-report_20170104.pdf.

    (3)  ОВ C 440, 6.12.2018 г., стр. 106 и ОВ C 81, 2.3.2018 г., стр. 131.

    (4)  ОВ C 440, 6.12.2018 г., стр. 106.

    (5)  https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2020-0124_BG.html.

    Top