15/ 18

BG

Официален вестник на Европейския съюз

209

L 372/19

ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

(1)

Подземните води са ценен природен ресурс и като такъв следва да бъдат опазени от влошаване на състоянието им и химическо замърсяване. Това е особено важно за екосистемите, които зависят от подземните води, и за употребата на подземните води за водоснабдяване за консумация от човека.

(2)

Подземните води са най-чувствителният и най-голям воден запас от прясна вода в Европейския съюз и най-вече основен източник на питейно-битово водоснабдяване в много региони.

(3)

Подземните води във водни тела, използвани за производство на питейна вода или предназначени за бъдеща употреба като такива, трябва да бъдат опазени по начин, при който влошаването на качеството на такива водни тела се избягва с цел намаляване нивото на пречистване, изисквано при производството на питейна вода, съгласно член 7, параграфи 2 и 3 от Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2000 г. за установяване рамка за действията на Общността в областта на политиката за водите (4).

(4)

Решение № 1600/2002/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 22 юли 2002 г. за установяване на Шестата програма за действие на Общността за околната среда (5) включва целта да се достигнат нива на качеството на водата, които не водят до значително въздействие и риск за човешкото здраве и околната среда.

(5)

С цел опазване на околната среда като цяло, и по-специално здравето на човека, вредните концентрации на опасни замърсители в подземните води следва да се избягват, предотвратяват или намаляват.

(6)

Директива 2000/60/ЕО установява общи разпоредби за опазване и съхранение на подземните води. Както се предвижда в член 17 от посочената директива, следва да бъдат приети мерки за предотвратяване и контрол на замърсяването на подземните води, включително критерии за оценка на добро химично състояние на подземните води и критерии за определяне на всяка значителна и устойчива възходяща тенденция и за определяне на началните точки на обръщане на тенденцията.

(7)

Като се вземе предвид нуждата от постигане на последователни нива на опазване на подземните води, следва да се установят стандарти за качество и прагови стойности и да се разработят методологии на базата на общия подход, с цел да се предоставят критерии за оценка на химичното състояние на телата от подземни води.

(8)

Следва да бъдат установени стандарти за качество за нитрати, продукти за растителна защита и биоциди като критерии на Общността за оценка на химичното състояние на подземни водни тела и съответно следва да се гарантира съгласуваност с Директива 91/676/ЕИО на Съвета от 12 декември 1991 г. за опазване на водите от замърсяване с нитрати от селскостопански източници (6), Директива 91/414/ЕИО на Съвета от 15 юли 1991 г. относно пускането на пазара на продукти за растителна защита (7) и Директива 98/8/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 1998 г. относно пускането на пазара на биоциди (8).

(9)

Опазването на подземните води в някои области може да изисква промяна в земеделските и лесовъдните практики, което би могло да доведе до загуба на доходи. Общата селскостопанска политика предвижда механизми за финансиране за прилагане на мерки за привеждане в съответствие със стандартите на Общността, а именно посредством Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета от 20 септември 2005 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (9). Що се отнася до мерките за опазване на подземните води, отговорност на държавите-членки ще бъде да изберат своите приоритети и проекти.

(10)

Разпоредбите за химичното състояние на подземните води не се прилагат за високи нива на обичайно срещани вещества или йони или техни показатели, съдържащи се както в подземно водно тяло, така и в свързаните повърхностни водни тела, поради специфични хидрогеоложки условия, които не са обхванати от определението за замърсяване. По същия начин те не се прилагат за временни, ограничени в пространството промени в посоката на течение и химичния състав, които не се смятат за интрузии.

(11)

Следва да бъдат установени критерии за определяне на значителните и устойчиви възходящи тенденции при концентрациите на замърсителите и за определяне на началната точка на обръщане на тенденцията, като се взема предвид вероятността от неблагоприятни въздействия върху свързаните водни екосистеми или зависими сухоземни екосистеми.

(12)

Държавите-членки, когато е възможно, използват статистически процедури, при условие че са в съответствие с международни стандарти, и дават своя принос за сравнимостта на резултатите от мониторинга между държавите-членки за дълги периоди от време.

(13)

В съответствие с член 22, параграф 2, трето тире от Директива 2000/60/ЕО, Директива 80/68/ЕИО на Съвета от 17 декември 1979 г. за опазване на подземните води от замърсяване с някои опасни вещества (10) предстои да бъде отменена, считано от 22 декември 2013 г. Необходимо е да се осигури приемствеността в опазването, предвидено в Директива 80/68/ЕИО по отношение на мерките, целящи предотвратяване и ограничаване на преките и косвените отвеждания на замърсители в подземните води.

(14)

Необходимо е да се направи разграничение между опасни вещества, чието отвеждане следва да бъде предотвратено, и други замърсители, чието отвеждане следва да бъде ограничено. За идентифициране на опасните и неопасните вещества, които представляват съществуващ или потенциален риск от замърсяване, следва да се използва приложение VIII към Директива 2000/60/ЕО, което включва основните замърсители, имащи отношение към водната околна среда.

(15)

Мерките за предотвратяване или ограничаване отвеждането на замърсители в подземните водни тела, използвани или предназначени за бъдещо черпене за производство на вода, предназначена за консумация от човека, съгласно член 7, параграф 1 от Директива 2000/60/ЕО следва, в съответствие с член 7, параграф 2 от посочената директива, да включват мерките, необходими, за да се гарантира, че при прилагане на режим на пречистване на водите и в съответствие със законодателството на Общността получените води ще отговарят на изискванията на Директива 98/83/ЕО на Съвета от 3 ноември 1998 г. за качеството на водите, предназначени за консумация от човека (11). Тези мерки могат да включват в съответствие с член 7, параграф 3 от Директива 2000/60/ЕО и установяване от страна на държавите-членки на предпазни зони с такъв размер, какъвто националният компетентен орган сметне за необходим за опазването на запасите от питейна вода. Такива предпазни зони могат да обхващат цялата територия на държава-членка.

(16)

С цел осигуряване на последователно опазване на подземните води държавите-членки, които споделят подземни водни тела, следва да съгласуват своите дейности по отношение на мониторинга, установяването на прагови стойности и идентифицирането на съответни опасни вещества.

(17)

Надеждните и сравними методи за мониторинг на подземните води са важен инструмент за оценка на качеството на подземните води и също при избора на най-подходящите мерки. В член 8, параграф 3 и член 20 от Директива 2000/60/ЕО се предвижда приемането на стандартизирани методи за анализ и мониторинг на състоянието на водите и, когато е необходимо, приемане на ръководства за прилагане, включително мониторинг.

(18)

При определени обстоятелства държавите-членки следва да бъдат оправомощени да разрешават изключения от мерките за предотвратяване или ограничаване на отвеждането на замърсители в подземните води. Всяко изключение следва да бъде базирано на прозрачни критерии и да бъде подробно обяснено в плановете за управление на речните басейни.

(19)

Въздействието на различни прагови стойности за подземните води, които следва да бъдат определени от държавите-членки, върху нивото на опазване на околната среда и функционирането на вътрешния пазар следва да бъде анализирано.

(20)

Следва да бъде проведено изследване с цел осигуряване на по-добри критерии за гарантиране качеството и опазването на подземните водни екосистеми. Когато е необходимо, получените резултати следва да бъдат взети предвид, когато настоящата директива се прилага или преразглежда. Такова изследване, както и разпространението на знание, опит и резултати от изследването е необходимо да бъдат насърчавани и финансирани.

(21)

Необходимо е да се осигурят преходни мерки за прилагане през периода между датата на прилагане на настоящата директива и датата, от която се отменя Директива 80/68/ЕИО.

(22)

Директива 2000/60/ЕО постановява изискване за контрол, включително изискване за предварително разрешаване на изкуствено презареждане или подсилване на подземните водни тела, при условие че ползването на източника няма да изложи на риск постигането на екологичните цели, поставени за източника, или презареждането или подсилването на подземното водно тяло.

(23)

Директива 2000/60/ЕО включва, в член 11, параграф 2 и част Б от приложение VI относно програмата за мерки, неизчерпателен списък на допълнителните мерки, които държавите-членки могат да изберат да приемат като част от програмата за мерки, inter alia:

(24)

Мерките, необходими за прилагането на настоящата директива, следва да бъдат приети в съответствие с Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. за установяване на условията и реда за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията (12).

(25)

По-специално, необходимо е да се следва процедурата на регулиране с контрол по отношение на мерките с общ характер, предназначени да изменят несъществени елементи от настоящата директива, inter alia, чрез заличаване на някои от тези елементи или чрез допълване на настоящата директива посредством добавяне на нови несъществени елементи към нея,

а)

критерии за оценка на доброто химично състояние на подземните води, и

б)

критерии за определянето и обръщането на значителните и устойчиви възходящи тенденции и за определяне на началните точки за обръщане на тенденции.

1.

„стандарт за качество на подземните води“ означава екологичен стандарт за качество, изразен като концентрация на определен замърсител, група от замърсители или показатели на замърсяване в подземните води, която следва да не бъде превишавана с цел защита на човешкото здраве и опазване на околната среда;

2.

„прагова стойност“ означава стандарт за качество на подземни води, установен от държавите-членки в съответствие с член 3;

3.

„значителна и устойчива възходяща тенденция“ означава всяко статистическо и екологично значимо повишаване на концентрацията на замърсител, група от замърсители или показател на замърсяване в подземните води, за което е преценено, че е необходимо обръщане на тенденцията в съответствие с член 5;

4.

„отвеждане на замърсители в подземните води“ означава пряко или непряко въвеждане на замърсители в подземните води в резултат на човешка дейност;

5.

„фоново ниво“ означава концентрацията на вещество или стойността на показател в подземно водно тяло, отговарящо на липса или много незначителни антропогенни изменения на незасегнати условия;

6.

„базово ниво“ означава средна стойност, измерена поне през референтни години 2007 и 2008 на базата на програми за мониторинг, прилагани съгласно член 8 от Директива 2000/60/ЕО или, в случай на вещества, идентифицирани след тези референтни години, през първия период, за който е налице представителен период на данните от мониторинг.

а)

стандарти за качество на подземни води, посочени в приложение I;

б)

прагови стойности, които трябва да бъдат определени от държавите членки в съответствие с процедурите, определени в част А от приложение II, за замърсители, групи от замърсители и показатели на замърсяване, които в рамките на територията на държава-членка са били идентифицирани като допринасящи за определянето като застрашени на подземни водни тела или групи от подземни водни тела, при отчитане най-малко на списъка, съдържащ се в част Б от приложение II.

а)

съответният мониторинг докаже, че условията от таблица 2.3.2 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО са спазени; или

б)

стойностите на стандартите за качество на подземни води, изброени в приложение I, и съответните прагови стойности, установени съгласно член 3 и приложение II, не са превишени в никой от пунктовете за мониторинг в това подземно водно тяло или в група подземни водни тела; или

в)

стойността на стандарта за качество на подземни води или прагова стойност е превишена в един или повече пунктовете за мониторинг, но подходящо проучване в съответствие с приложение III потвърди, че:

а)

начина, по който оценката на тенденцията от отделните пунктове за мониторинг в едно подземно водно тяло или група подземни водни тела е спомогнала съгласно раздел 2.5 от приложение V към посочената директива да бъде определено, че тези тела са обект на значителна и устойчива възходяща тенденция при концентрацията на всеки замърсител или обръщане на тази тенденция; и

б)

причините за началните точки, определени по силата на параграф 3.

а)

всички мерки, необходими за предотвратяване отвеждането на всякакви опасни вещества в подземните води, без да се засягат параграфи 2 и 3. При идентифициране на такива вещества държавите-членки специално вземат предвид опасни вещества, принадлежащи към семейства или групи от замърсители, посочени в точки 1—6 от приложение VIII към Директива 2000/60/ЕО, както и вещества, принадлежащи към семейства или групи от замърсители, посочени в точки 7—9 от посоченото приложение, когато те се смятат за опасни;

б)

за замърсители, изброени в приложение VIII към Директива 2000/60/ЕО, които не се смятат за опасни, и всякакви други безопасни замърсители, които не са изброени в това приложение, за които се смята от държавите-членки, че представляват съществуващ или потенциален риск от замърсяване, всички мерки, необходими за ограничаване на отвежданията в подземните води, така че да се гарантира, че такива отвеждания няма да причинят влошаване на състоянието или значителна и устойчива възходяща тенденция при концентрациите на замърсители в подземните води. Такива мерки следва да се предвидят поне при въвеждане на най-добри практики, включително най-добри практики по околна среда и най-добри налични техники, посочени в съответното законодателство на Общността.

а)

резултат от директни зауствания, разрешени съгласно член 11, параграф 3, буква й) от Директива 2000/60/ЕО;

б)

считани от компетентните органи за достатъчно малки по отношение на количество и концентрация, че да се пренебрегне всяка настояща или бъдеща опасност от влошаване на качеството на подземните води, в които се отвеждат;

в)

последствия от аварии или извънредни обстоятелства от природно естество, които не би могло да бъдат предвидени, избегнати или ограничени;

г)

резултат от изкуствено захранване или подсилване на подземни водни тела, разрешени съгласно член 11, параграф 3, буква е) от Директива 2000/60/ЕО;

д)

според компетентните органи по технически причини е е невъзможно да бъдат предотвратени или ограничени, без да се използват:

е)

резултат на намеса в повърхностните води наред с другите цели и за целите на ограничаване на въздействията от наводнения и засушавания, и за управление на водите и водните пътища, включително на международно равнище. Такива дейности, включително разчистване, земекопни работи, преместване и отлагане на седименти в подземните води, следва да бъдат извършвани в съответствие с основните задължителни правила и, когато е приложимо, с разрешителни и разрешения, издадени въз основа на тези правила, разработени от държавите-членки за тази цел, при условие че тези отвеждания не нарушават постигането на целите на околната среда в областта на водните тела съгласно член 4, параграф 1, буква б) от Директива 2000/60/ЕО.

1.

За целите на оценяването на химичното състояние на подземни води в съответствие с член 4 следните стандарти за качество на подземни води ще бъдат стандартите за качество, посочени в таблица 2.3.2 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО и установени в съответствие с член 17 от посоченатадиректива.

2.

Резултатите от прилагането на стандартите за качество за пестициди по начин, определен за целите на настоящата директива, няма да засягат резултатите от процедурите по оценка на риска, изисквани от Директива 91/414/ЕИО или Директива 98/8/ЕО.

3.

Когато за определено подземно водно тяло се смята, че стандартите за качество на подземните води могат да доведат до неуспех при постигането на екологичните цели, посочени в член 4 от Директива 2000/60/ЕО за свързаните повърхностни водни тела, или до значим спад в екологичното и химичното качество на подобни тела, или до значимо увреждане на сухоземните екосистеми, които зависят пряко от подземното водно тяло, ще бъдат установени по-строги прагови стойности в съответствие с член 3 и приложение II към настоящата директива. Програми и мерки, изисквани във връзка с такава прагова стойност, ще бъдат прилагани за дейности, попадащи в обхвата на Директива 91/676/ЕИО.

1.

определянето на прагови стойности следва да се основава на:

2.

определянето на праговите стойности следва също да отчита произхода на замърсителите, възможността да са с естествен произход, токсикологията им и тенденция за разсейване, тяхната устойчивост и техния биоакумулативен потенциал;

3.

всеки път, когато се наблюдава повишаване на фоновите нива на веществата или йоните или техните показатели на замърсяване поради хидрогеоложки причини, тези фонови нива в съответното подземно водно тяло се вземат предвид при установяването на прагови стойности;

4.

определянето на прагови стойности следва да бъде подкрепено с контролни механизми за събраните данни, основани на оценка на качеството на данните, аналитичните съображения и фоновите нива както за веществата с естествен произход, така и за тези - резултат на човешка дейност.

1.

Вещества или йони, или показатели както с естествен произход, така и/или в резултат от човешка дейност:

Арсен

Кадмий

Олово

Живак

Амоний

Хлорид

Сулфат

2.

Изкуствени синтетични вещества

Трихлоретилен

Тетрахлоретилен

3.

Индикативни параметри за осоляване или други интрузии (1)

Електропроводимост

а)

информация за броя на подземните водни тела или групи подземни водни тела, характеризирани като застрашени, и за замърсителите и показателите на замърсяване, които са довели до тази класификация, включително установените концентрации/стойности;

б)

информация за всяко от подземните водни тела, характеризирано като застрашено, по-специално размера на телата, връзката между подземното водно тяло и свързаните повърхностни води и пряко зависимите сухоземни екосистеми и, в случай на вещества с естествен произход, естествените фонови нива в подземните водни тела;

в)

праговите стойности, прилагани на национално ниво, на ниво район на речен басейн или частта от международен район на речен басейн, намиращ се на територията на държавата-членка, или за отделно подземно водно тяло, или за група подземни водни тела;

г)

връзката между праговите стойности и:

1.

Процедурата по оценка за определяне на химичното състояние на подземно водно тяло или група подземни водни тела ще бъде извършена по отношение на всички подземни водни тела или групи подземни водни тела, характеризирани като застрашени, и по отношение на всички замърсители, които допринасят за това характеризиране на подземното водно тяло или групата подземни водни тела.

2.

При извършване на проучванията, посочени в член 4, параграф 2, буква в), държавите-членки ще вземат предвид:

3.

За целите на проучването, независимо дали са изпълнени условията за добро химично състояние на подземните води съгласно член 4, параграф 2, буква в), i) и iv), когато е от значение и е необходимо, и въз основа на подходящи обобщения на резултатите от мониторинга, подкрепено, когато се налага, с концентрационни изчисления, базирани на концептуален модел за подземното водно тяло или група подземни водни тела, държавите-членки ще оценят размера на подземното водно тяло със средноаритметична годишна концентрация на замърсител, по-висок от стандарта за качество на подземното водно тяло или прагова стойност.

4.

За целите на проучването, независимо дали са изпълнени условията за добро химично състояние на подземните води съгласно член 4, параграф 2, буква в), ii) и iii), когато е от значение и е необходимо, и въз основа на подходящи резултати от мониторинга и подходящ концептуален модел за подземното водно тяло, държавите-членки ще оценят:

5.

Държавите-членки ще представят химичното състояние на подземно водно тяло или група подземни водни тела върху карти, в съответствие с раздели 2.4.5 и 2.5 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО. В допълнение, когато е възможно, държавите-членки ще посочат на тези карти всички мониторингови пунктове, в които са надхвърлени стандартите за качество на подземните води и/или праговите стойности.

1.

В съответствие с раздел 2.4 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО програмата за мониторинг ще бъде разработена така, че да отчита значителните и устойчиви възходящи тенденции при концентрацията на замърсители, идентифицирани при прилагането на член 3 от настоящата директива.

2.

Процедурата за определяне на значителните и устойчиви възходящи тенденции при концентрацията на замърсители ще се основава на следните елементи:

3.

При определянето на значителните и устойчиви възходящи тенденции при концентрациите на вещества както с естествен произход, така и в резултат от човешки дейности ще се взимат предвид базовите нива и, когато такива данни са налични, събраните данни преди стартиране на програмата за мониторинг, за да се докладва относно идентифицирането на тенденцията в първия план за управление на речните басейни, посочен в член 13 от Директива 2000/60/ЕО.

1.

Началната точка за прилагане на мерки за обръщане на значими и устойчиви тенденции на повишаване ще бъде, когато концентрацията за замърсителя достигне 75 % от стойността на стандарта за качество на подземни води, определен в приложение I, и праговите стойности, установени по силата на член 3, освен ако:

За дейности, попадащи в обхвата на Директива 91/676/ЕИО, началната точка за прилагане на мерки за обръщане на значителни и устойчиви възходящи тенденции ще бъде определена в съответствие с посочената директива и с Директива 2000/60/ЕО, и по-специално в съзвучие с целите по околна среда за опазване на водите съгласно член 4 от Директива 2000/60/ЕО.

2.

Веднъж определена, началната точка за подземно водно тяло, характеризирано като застрашено в съответствие с раздел 2.4.4 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО и по силата на точка 1 по-горе, няма да бъде променяна по време на шестгодишния цикъл на плана за управление на речните басейни, изискван съгласно член 13 от Директива 2000/60/ЕО.

3.

Обръщанията на тенденции ще бъдат демонстрирани, като се вземат предвид съответните разпоредби за мониторинг, съдържащи се в част А, точка 2.