Evaluarea și monitorizarea Schengen

ASPECTE-CHEIE

Cooperarea

Statele membre, Consiliul Uniunii Europene și Comisia Europeană trebuie să coopereze pe deplin pentru a asigura punerea în aplicare efectivă a regulamentului și să ofere permanent Parlamentul European informații complete cu privire la evoluțiile semnificative. Natura inter pares și implicarea activă a statelor membre se numără printre caracteristicile-cheie ale evaluării Schengen.

Evaluări și monitorizare

Evaluările, dintre care unele pot fi efectuate în termen scurt, pot fi:

• inițiale;
• periodice;
• neanunțate:
  • pentru evaluarea modului în care este aplicat acquis-ul Schengen la frontierele interne;
  • în urma unor probleme sistemice cu un impact negativ potențial semnificativ asupra zonei, inclusiv amenințări la adresa ordinii publice sau a securității interne;
  • în cazul în care un stat membru își neglijează în mod grav obligațiile care îi revin sau în cazul în care pot exista încălcări grave ale drepturilor fundamentale; sau
• tematice, evaluând modul în care sunt aplicate modificările legislative sau noile politici.

Monitorizarea include:

• examinarea planurilor de acțiune și a rapoartelor de monitorizare prezentate de statele membre;
• vizite noi; și
• vizite de verificare.

Evaluarea și monitorizarea se realizează în principal prin vizite și chestionare și, în mod excepțional, prin alte metode la distanță.

Cooperarea cu organismele și agențiile UE

Comisia cooperează cu organismele și agențiile UE, în special cu Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă (Frontex), Agenția Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Aplicare a Legii (Europol), Agenția Uniunii Europene pentru Gestionarea Operațională a Sistemelor Informatice la Scară Largă în Spațiul de Libertate, Securitate și Justiție (eu-LISA) și Agenția pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (FRA).

Comisia poate solicita organismelor UE să furnizeze date statistice sau analize de risc pentru a avea mai bine în vedere potențialele amenințări viitoare și pentru a asigura securitatea internă a UE în sensul Regulamentului (UE) 2019/1896.

Cooperarea cu Frontex și Europol

Frontex prezintă o analiză anuală a riscurilor care acoperă aspectele relevante ale gestionării integrate a frontierelor, pentru a contribui la programul anual de evaluare, inclusiv la evaluările neanunțate pentru anul următor, cu recomandări privind:

• secțiuni specifice ale frontierelor externe;
• puncte specifice de trecere a frontierei; și
• puncte specifice pentru a evalua conformitatea cu Directiva 2008/115/CE privind returnarea resortisanților țărilor terțe aflați în situație de ședere ilegală (a se vedea sinteza).

Europol oferă expertiză, analize, rapoarte și alte informații.

Programe de evaluare

După consultarea organismelor UE și pe baza analizelor de risc și a altor informații, Comisia stabilește:

• un program de evaluare multianual de șapte ani, în cadrul căruia fiecare stat membru este supus unei evaluări periodice și, după caz, unor evaluări tematice și neanunțate;
• un program anual de evaluare.

Echipele de evaluare

Evaluările sunt efectuate de echipe mici formate din experți din statele membre, reprezentanți ai Comisiei și observatori din cadrul organismelor și agențiilor UE.

Toți membrii echipei și observatorii trebuie să fie calificați în mod corespunzător, să aibă cunoștințe teoretice solide și experiență în domeniile acoperite de evaluare și monitorizare, precum și cunoștințe solide despre principiile, procedurile și tehnicile de evaluare.

Rapoarte și monitorizare

Raportul de evaluare analizează aspecte calitative, cantitative, operaționale, administrative și organizaționale. Constatările într-una din categoriile următoare:

• bune practici;
• necesită îmbunătățiri; sau
• neconform.

De regulă, Comisia transmite raportul și recomandările sale în termen de patru săptămâni către statul membru, care are apoi două săptămâni la dispoziție pentru a prezenta observații. Apoi, Comisia adoptă raportul prin intermediul unui act de punere în aplicare în termen de patru luni.

Statul membru evaluat trebuie:

• să prezinte, în termen de două luni de la adoptarea raportului, un plan de acțiune pentru punerea în aplicare a tuturor recomandărilor;
• să raporteze semestrial Consiliului și Comisiei cu privire la progresele înregistrate.

Deficiențe grave

Statele membre sunt informate atunci când se identifică o deficiență gravă, iar statul membru evaluat trebuie să ia imediat măsuri de remediere. Consiliul adoptă recomandări, iar statele membre evaluate trebuie să prezinte un plan de acțiune în termen de o lună.

Pentru a verifica progresele înregistrate, Comisia organizează o nouă vizită în termen de 180 de zile de la evaluare și o vizită de verificare, înainte ca planul de acțiune să poată fi închis.

Raportarea către Parlament și Consiliu

Comisia prezintă Parlamentului și Consiliului un raport anual cuprinzător privind evaluările efectuate în anul precedent, inclusiv concluziile evaluărilor, măsurile de remediere luate de statele membre și cele mai bune practici.

Dispoziții tranzitorii

Noul regulament abrogă Regulamentul (UE) nr. 1053/2013 (regulamentul anterior).

• Primele programe de evaluare în temeiul noului regulament trebuie să fie stabilite până la 1 decembrie 2022 și să înceapă la 1 februarie 2023.
• Primul program de evaluare multianuală trebuie să ia în considerare evaluările efectuate în cadrul celui de al doilea program multianual al vechiului regulament și elaborate ca o continuare a programului respectiv.
• Rapoartele și recomandările pentru evaluările efectuate înainte de 1 februarie 2023 trebuie adoptate în conformitate cu vechiul regulament, iar monitorizarea și urmărirea trebuie să se desfășoare în conformitate cu noul regulament.