Ei-normatiiviset säädökset kuuluvat Euroopan unionin (EU) toimielinten hyväksymien säädösten ryhmään, ja ne liittyvät EU:n sisäiseen organisaatioon. Näitä säädöksiä kutsutaan ei-normatiivisiksi, sillä ne eivät kuulu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 288 artiklassa mainittujen säädösten nimikkeistöön.
Ei-normatiivisia säädöksiä on olemassa monenlaisia. Jotkut niistä mainitaan EU:n perussopimuksissa, kun taas toiset on luotu käytännön syistä.
Ei-normatiivisia säädöksille on yleensä ominaista niiden soveltamisalan poliittisuus. Jotkin voivat olla luonteeltaan velvoittavia, mutta velvoitteet koskevat vain EU:n toimielimiä.

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Ei-normatiiviset säädökset, joista on määrätty perussopimuksissa

EU:n toimielinten työjärjestykset ovat ei-normatiivisia säädöksiä. Perustamissopimuksissa määrätään, että kukin EU:n toimielin laatii oman työjärjestyksensä.
Työjärjestyksessä määritellään asianomaisen EU:n toimielimen sisäinen organisaatio, toiminta ja työskentelymenetelmät. Työjärjestys sitoo vain asianomaista toimielintä tai elintä.
Seuraavissa artikloissa määrätään työjärjestyksen hyväksymisen oikeusperustasta:
- SEUT 232 artikla – Euroopan parlamentti
- SEUT 240 artikla – Euroopan unionin neuvosto
- SEUT 249 artikla – Euroopan komissio
- SEUT 254 artikla – Euroopan unionin tuomioistuin
- SEUT 287 artikla – Tilintarkastustuomioistuin
- SEUT 303 artikla – Euroopan talous- ja sosiaalikomitea
- SEUT 306 artikla – Alueiden komitea
Perustamissopimuksissa määrätään myös muista säädöstyypeistä, joita voidaan hyväksyä EU:n toimielinten välisen poliittisen vuoropuhelun puitteissa. Näiden säädösten ensisijaisena tarkoituksena on helpottaa toimielinten työtä ja niiden välistä yhteistyötä. Esimerkiksi kansainvälisten sopimusten hyväksyntämenettelyn yhteydessä Euroopan unionin neuvosto voi esittää Euroopan komissiolle sopimusneuvotteluja koskevia ohjeita (SEUT 218 artikla).
Toimielimet voivat halutessaan viedä yhteistyönsä järjestämisen pidemmälle laatimalla toimielinten välisiä sopimuksia (SEUT 295 artikla). Myös toimielinten väliset sopimukset ovat ei-normatiivisia säädöksiä. Ne voivat olla velvoittavia, mutta ainoastaan sopimuksen allekirjoittaneille toimielimille.

Ei-normatiiviset säädökset, joista ei ole määrätty perussopimuksissa

EU:n toimielimet käyttävät erilaisia välineitä, jotka on luotu käytännön syistä. Niitä ovat esimerkiksi lausumat, ratkaisut, suositukset, päätöslauselmat, tiedonannot, käytännesäännöt, toimielinten väliset sopimukset, aikataulut, päätelmät sekä valkoiset ja vihreät kirjat.

Parlamentti ilmaisee joitakin poliittisia kantojaan kansainvälisellä tasolla päätöslauselmilla (esimerkiksi Venäjän hyökkäyksestä Ukrainaa vastaan).
Neuvosto hyväksyy kokoustensa yhteydessä säännöllisesti päätelmiä, päätöslauselmia ja suuntaviivoja. Nämä säädökset tuovat pääasiassa esiin toimielimen näkemyksiä tietyistä Eurooppaa tai koko maailmaa koskettavista kysymyksistä. Ne ovat soveltamisalaltaan yleisiä, mutta ne eivät ole velvoittavia. Yhtenä esimerkkinä ovat 12. joulukuuta 2023 annetut neuvoston päätelmät laajentumisesta.
Myös komissio hyväksyy monentyyppisiä ei-normatiivisia säädöksiä, jotka ovat sen toiminnalle ominaisia.
- Niistä yleisimpiä ovat tiedonannot, joissa esitellään yleensä uusia poliittisia ohjelmia.
- Komission yksiköiden valmisteluasiakirjoissa annetaan taustatietoja, mukaan lukien yksityiskohtaiset tiedot tutkimuksesta, jota on tehty tiedonannossa esitetyn politiikan perustelujen laatimiseksi. Niitä käytetään myös kuvaamaan, miten ja miksi lainsäädäntöehdotuksia koskevat poliittiset valinnat tehdään.
- Komissio hyväksyy vihreitä kirjoja, joiden tehtävänä on käynnistää julkisia kuulemisia tietyistä EU:ta koskettavista kysymyksistä (esimerkiksi sen ”vuonna 2021 hyväksymä ikääntymistä koskeva vihreä kirja”). Näin komissio kerää tietoja, joita se tarvitsee laatiakseen lainsäädäntöehdotuksen.
- Komissio hyväksyy toisinaan valkoisia kirjoja, joissa esitetään yksityiskohtaisia ehdotuksia EU:n tasolla toteutettaviksi toimenpiteiksi (esimerkiksi sen ”vuonna 2020 julkaisema tekoälyä koskeva valkoinen kirja”).
- Komissio antaa myös suuntaviivoja, joiden tarkoituksena on usein antaa käytännön tietoa lainsäädännön tulkinnan helpottamiseksi. Yhtenä esimerkkinä ovat sen vuonna 2022 antamat suuntaviivat ilmastotoimiin, ympäristönsuojeluun ja energia-alalle myönnettävälle valtiontuelle.

ASIAKIRJAT

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen konsolidoitu toisinto – Kolmas osa – Unionin sisäiset politiikat ja toimet – VIII osasto – Talous- ja rahapolitiikka – 1 luku – Talouspolitiikka – 121 artikla (aiempi EY-sopimuksen 99 artikla) (EUVL C 202, 7.6.2016, s. 97–98).

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen konsolidoitu toisinto – Kolmas osa – Unionin sisäiset politiikat ja toimet – IX osasto – Työllisyys – 148 artikla (aiempi EY-sopimuksen 128 artikla) (EUVL C 202, 7.6.2016, s. 112–113).

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen konsolidoitu toisinto – Kolmas osa – Unionin sisäiset politiikat ja toimet – XVI osasto – Euroopan laajuiset verkot – 171 artikla (aiempi EY-sopimuksen 155 artikla) (EUVL C 202, 7.6.2016, s. 125).

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen konsolidoitu toisinto – Kolmas osa – Unionin sisäiset politiikat ja toimet – XVIII osasto – taloudellinen, sosiaalinen ja alueellinen yhteenkuuluvuus – 177 artikla (aiempi EY-sopimuksen 161 artikla) (EUVL C 202, 7.6.2016, s. 128).

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen konsolidoitu toisinto – Viides osa – Unionin ulkoinen toiminta – V osasto – Kansainväliset sopimukset – 218 artikla (aiempi EY-sopimuksen 300 artikla) (EUVL C 202, 7.6.2016, s. 144–146).

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen konsolidoitu toisinto – Kuudes osa – Toimielinjärjestelmää ja varainhoitoa koskevat määräykset – I osasto – Institutionaaliset määräykset – 1 luku – Toimielimet – 1 jakso – Euroopan parlamentti – 232 artikla (aiempi EY-sopimuksen 199 artikla) (EUVL C 202, 7.6.2016, s. 152).

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen konsolidoitu toisinto – Kuudes osa – Toimielinjärjestelmää ja varainhoitoa koskevat määräykset – I osasto – Institutionaaliset määräykset – 1 luku – Toimielimet – 3 jakso – Neuvosto – 240 artikla (aiempi EY-sopimuksen 207 artikla) (EUVL C 202, 7.6.2016, s. 154).

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen konsolidoitu toisinto – Kuudes osa – Toimielinjärjestelmää ja varainhoitoa koskevat määräykset – I osasto – Institutionaaliset määräykset – 1 luku – Toimielimet – 4 jakso – Komissio – 249 artikla (aiempi EY-sopimuksen 218 artiklan 2 kohta ja 212 artikla) (EUVL C 202, 7.6.2016, s. 157).

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen konsolidoitu toisinto – Kuudes osa – Toimielinjärjestelmää ja varainhoitoa koskevat määräykset – I osasto – Institutionaaliset määräykset – 1 luku – Toimielimet – 5 jakso – Euroopan unionin tuomioistuin – 254 artikla (aiempi EY-sopimuksen 224 artikla) (EUVL C 202, 7.6.2016, s. 158–159).

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen konsolidoitu toisinto – Kuudes osa – Toimielinjärjestelmää ja varainhoitoa koskevat määräykset – I osasto – Institutionaaliset määräykset – 1 luku – Toimielimet – 5 jakso – Euroopan unionin tuomioistuin – 256 artikla (aiempi EY-sopimuksen 225 artikla) (EUVL C 202, 7.6.2016, s. 159–160).

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen konsolidoitu toisinto – Kuudes osa – Toimielinjärjestelmää ja varainhoitoa koskevat määräykset – I osasto – Institutionaaliset määräykset – 1 luku – Toimielimet – 7 jakso – Tilintarkastustuomioistuin – 287 artikla (aiempi EY-sopimuksen 248 artikla) (EUVL C 202, 7.6.2016, s. 170–171).

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen konsolidoitu toisinto – Kuudes osa – Toimielinjärjestelmää ja varainhoitoa koskevat määräykset – I osasto – Institutionaaliset määräykset – 2 luku – Unionin säädökset, hyväksymismenettelyt ja muita määräyksiä – 2 jakso – Säädösten hyväksymismenettelyt ja muita määräyksiä – 295 artikla (EUVL C 202, 7.6.2016, s. 175).

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen konsolidoitu toisinto – Kuudes osa – Toimielinjärjestelmää ja varainhoitoa koskevat määräykset – I osasto – Institutionaaliset määräykset – 3 luku – Unionin neuvoa-antavat elimet – 1 jakso – Talous- ja sosiaalikomitea – 303 artikla (aiempi EY-sopimuksen 260 artikla) (EUVL C 202, 7.6.2016, s. 178).

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen konsolidoitu toisinto – Kuudes osa – Toimielinjärjestelmää ja varainhoitoa koskevat määräykset – I osasto – Institutionaaliset määräykset – 3 luku – Unionin neuvoa-antavat elimet – 2 jakso – Alueiden komitea – 306 artikla (aiempi EY-sopimuksen 264 artikla) (EUVL C 202, 7.6.2016, s. 179).

Viimeisin päivitys: 25.03.2024

Top