Horizonte Europa: Programa Marco de Investigación e Innovación y establecimiento de sus normas de participación y difusión

PUNTOS CLAVE

Aplicación

El Programa se ejecuta mediante:

• el programa específico establecido por la Decisión (UE) 2021/764 (véase la síntesis);
• una contribución financiera al Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT) establecido por el Reglamento (UE) 2021/819;
• el programa específico de investigación en materia de defensa establecido por el Reglamento (UE) 2021/697 (véase la síntesis).

Objetivos

El objetivo general del Programa es generar un impacto científico, tecnológico, económico y social a partir de la inversión de la UE en I+i a fin de:

• fortalecer las bases científicas y tecnológicas de la UE y fomentar su competitividad en todos los Estados miembros, en particular la de sus empresas;
• cumplir las prioridades estratégicas de la UE y contribuir a la realización de sus objetivos y políticas;
• hacer frente a los desafíos mundiales, incluidos los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas conforme a los principios de la Agenda 2030 y del Acuerdo de París;
• reforzar el Espacio Europeo de Investigación (EEI).

Así, el Programa maximiza el valor añadido de la UE, centrándose en objetivos y actividades de los que no pueden ocuparse eficazmente los Estados miembros por sí solos, pero sí mediante la cooperación.

El programa persigue los objetivos específicos siguientes:

• desarrollar, promover e impulsar la excelencia científica, apoyar la creación y difusión de nuevos conocimientos fundamentales y aplicados de alta calidad, de capacidades, tecnologías y soluciones, apoyar la formación y la movilidad de los investigadores, atraer talentos a todos los niveles y contribuir a la plena movilización de la reserva de talento de la UE en las acciones que reciban ayuda del Programa;
• generar conocimiento, intensificar el impacto de la I+i en la elaboración y aplicación de las políticas de la UE, así como en el apoyo a estas políticas, y favorecer el acceso y la adopción de soluciones innovadoras en la industria europea, en especial en las pequeñas y medianas empresas, y hacer frente a los retos sociales, incluido el cambio climático y los ODS;
• fomentar todas las formas de innovación, facilitar el desarrollo tecnológico, la demostración y la transferencia de conocimientos y tecnología, reforzar la implantación y explotación de soluciones innovadoras;
• optimizar el rendimiento del Programa con miras a reforzar y aumentar el impacto y el atractivo del EEI, fomentar participaciones basadas en la excelencia de todos los Estados miembros, incluidos los países de bajo rendimiento en I+i, en el Programa, así como facilitar vínculos de colaboración en I+i europeas.

Estructura y presupuesto

El Programa se estructura como sigue, con un presupuesto total de 95 500 millones EUR a precios corrientes (incluidos 5 400 millones EUR de NextGenerationEU).

Pilar I: Ciencia excelente

Con los componentes siguientes:

• el Consejo Europeo de Investigación,
• las Acciones Marie Skłodowska-Curie,
• las infraestructuras de investigación.

Pilar II: Desafíos mundiales y competitividad industrial europea

Con los componentes siguientes:

• el bloque «Salud»,
• el bloque «Cultura, creatividad y sociedad inclusiva»,
• el bloque «Seguridad civil para la sociedad»,
• el bloque «Mundo digital, industria y espacio»,
• el bloque «Clima, energía y movilidad»,
• el bloque «Recursos alimentarios, bioeconomía, recursos naturales, agricultura y medio ambiente»,
• las acciones directas no nucleares emprendidas por el Centro Común de Investigación de la Comisión Europea.

Pilar III: Europa innovadora

Con los componentes siguientes:

• el Consejo Europeo de Innovación,
• los ecosistemas de innovación europea,
• el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT).

Parte: Ampliar la participación y fortalecer el EEI

Con los componentes siguientes:

• ampliar la participación y difundir la excelencia, y
• Reformar y mejorar el sistema europeo de I+i.

Misiones

Las misiones son las carteras de actividades de I+i basadas en la excelencia y orientadas a los resultados, multidisciplinares y multisectoriales, destinadas a:

• alcanzar, dentro de un plazo determinado, una meta cuantificable que no podría lograrse mediante acciones individuales;
• tener un impacto en la sociedad y en la formulación de políticas por medio de la ciencia y la tecnología; y
• ser de interés para una parte significativa de la población de la UE y un amplio sector de los ciudadanos europeos.

En el presente acto jurídico se determinan cinco ámbitos para posibles misiones:

• adaptación al cambio climático, incluida la transformación de la sociedad;
• cáncer;
• salubridad de océanos, mares, costas y aguas interiores;
• ciudades inteligentes y climáticamente neutras; y
• salud del suelo y alimentación.

Cada ámbito de misión cuenta con un comité de misión específico, que asesora a la Comisión en la especificación, la elaboración y la ejecución de misiones concretas.

Asociaciones europeas

Se ha creado un panorama racionalizado de tres formas de asociaciones europeas (cofinanciadas, coprogramadas e institucionalizadas) en el que la UE, las autoridades nacionales y el sector privado se comprometen a apoyar los esfuerzos en investigación e innovación.

El Consejo Europeo de Innovación

El Consejo Europeo de Innovación se ha creado como «ventanilla única» gestionada centralmente para la ejecución de las acciones del pilar III «Europa innovadora» relacionadas con dicho Consejo. El Consejo Europeo de Innovación se centra principalmente en la innovación radical y disruptiva, en especial en la innovación creadora de mercados, apoyando al mismo tiempo todos los tipos de innovación, incluida la progresiva.

Participación de terceros países

Horizonte Europa es un programa abierto a la participación de entidades jurídicas de cualquier parte del mundo, en las condiciones establecidas mediante las normas y, si procede, conjuntamente con las posibles condiciones adicionales a nivel de programas de trabajo o de convocatorias.

La participación en el programa en calidad de asociación de terceros países está abierta a:

• el Espacio Económico Europeo (EEE) y la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC);
• los países adherentes, los países candidatos y los candidatos potenciales;
• los países de la política europea de vecindad;
• los países terceros con buenas capacidades en materia de ciencia, tecnología e innovación, y con adhesión a una economía abierta de mercado basada en normas.

Normas de participación

El Reglamento establece diferentes normas, como respecto a la admisibilidad para la participación y la financiación, las normas y los principios éticos y la seguridad, que son aplicables a las acciones indirectas financiadas en el marco del Programa. Por ejemplo, las siguientes:

• cualquier entidad jurídica puede participar y recibir financiación si cumple las condiciones de admisibilidad según las normas de Horizonte Europa, junto con cualquier otra condición adicional determinada en el programa de trabajo o la convocatoria;
• el contenido de las convocatorias de propuestas debe incluirse en el programa de trabajo;
• la Comisión o el organismo financiador pueden publicar una convocatoria conjunta de propuestas con terceros países, incluidas sus organizaciones o agencias científicas y tecnológicas, organizaciones internacionales y entidades jurídicas sin ánimo de lucro;
• los procedimientos de contratación deben cumplir con las normas en materia de competencia y con los principios de transparencia, no discriminación, igualdad de trato, buena gestión financiera y proporcionalidad;
• las normas relativas a los controles de la capacidad financiera;
• el proceso de evaluación de propuestas, incluidos los criterios de selección y adjudicación (un comité de expertos independientes evalúa las propuestas basándose en la excelencia, el impacto, la calidad y la eficiencia de ejecución);
• los solicitantes pueden pedir la revisión de la evaluación si consideran que el procedimiento de evaluación no se ha aplicado correctamente;
• las obligaciones respecto al aprovechamiento y la difusión de las resultados, en particular, en lo relativo a la ciencia abierta.

Evaluación del Programa, evaluación de impacto y seguimiento

La Comisión evalúa y hace un seguimiento de Horizonte Europa para valorar los avances en la consecución de los objetivos del Programa.

El Programa se complementa con el Programa de Investigación y Formación de la Comunidad Europea de la Energía Atómica para el período 2021-2025.