Omezující opatření EU vzhledem k situaci na Haiti

KLÍČOVÉ BODY

Zákazy a omezení

Rozhodnutí a nařízení zahrnují řadu zákazů a omezení.

• Cílená omezení vůči osobám a subjektům, u kterých se má za to, že se podílejí na násilí, trestné činnosti nebo porušování lidských práv, které ohrožují mír a bezpečnost na Haiti. Mezi tato omezení patří:
  • zákaz prodeje, dodávek, vývozu nebo převodu vybavení nebo materiálu souvisejících s vojenskými aktivitami, jako jsou palné zbraně, munice a vozidla, těmto osobám a subjektům,
  • zákaz poskytovat těmto osobám nebo subjektům technickou pomoc při používání tohoto vybavení nebo poskytovat jim finanční pomoc,
  • odmítnutí vstupu na území EU,
  • zmrazení finančních prostředků a hospodářských zdrojů.
• Kontroly prováděné členskými státy EU všech plavidel a letadel směřujících na Haiti nebo z Haiti podezřelých z přepravování zakázaných věcí.

Seznam osob a subjektů, na něž se cílená omezení vztahují a který vypracovaly Rada bezpečnosti OSN nebo výbor pro sankce, je uveden v přílohách rozhodnutí a nařízení. Rada Evropské unie může seznam změnit na základě rozhodnutí stejných orgánů OSN.

Od července 2023, kdy Rada přijala nařízení (EU) 2023/1569 a rozhodnutí (SZBP) 2023/1574, kterými se mění režim sankcí v souvislosti se situací na Haiti, může EU ukládat autonomní sankce osobám a subjektům odpovědným za ohrožení míru, bezpečnosti nebo stability na Haiti nebo za podkopávání demokracie či právního státu. Tyto sankce jsou zaměřeny především na vůdce gangů a další osoby, které se podílejí na různých trestných činnostech, jako je sexuální a genderově podmíněné násilí a zpronevěra veřejných prostředků. Jedná se o zákaz cestování a zmrazení finančních prostředků fyzických i právnických osob. Fyzickým a právnickým osobám v EU bude nadto zakázáno zpřístupnění finančních prostředků těm, kdo jsou uvedeni na seznamu, a to přímo i nepřímo.

Je třeba poznamenat, že při přípravě příloh mohou Rada, Evropská komise a vysoký představitel Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku v příslušných případech zpracovávat relevantní údaje, které se týkají trestných činů, odsouzení nebo bezpečnostních opatření vztahujících se na osoby a subjekty zařazené na seznam, ale pouze v takovém rozsahu, v jakém je toto zpracování nezbytné. Rada, útvar Komise uvedený v příloze II nařízení a vysoký představitel se určují jako správci ve smyslu nařízení (EU) 2018/1725 (viz shrnutí), s cílem zajistit, aby dotčené osoby a subjekty mohly vykonávat svá práva podle uvedeného nařízení.

Embargo na ruční palné a lehké zbraně

V červnu 2024 přijala Rada v souladu s rezolucí Rady bezpečnosti OSN 2699 (2023) odsuzující rostoucí násilí, trestnou činnost a porušování lidských práv, které podkopávají mír, stabilitu a bezpečnost na Haiti, pozměňující rozhodnutí (SZBP) 2024/1804 a pozměňující nařízení (EU) 2024/1803. Rozhodnutí (SZBP) 2024/1804 nahrazuje cílené zbrojní embargo týkající se zbraní a souvisejícího materiálu, které se vztahuje na určité osoby a subjekty, zbrojním embargem týkajícím se ručních palných a lehkých zbraní a střeliva, které se vztahuje na celé území Haiti. Nařízení (EU) 2024/1803 uvádí v účinnost rozhodnutí (SZBP) 2024/1804 tím, že zakazuje všem jednotlivcům a subjektům v členských státech poskytovat technickou nebo finanční pomoc, ať už přímo či nepřímo, v souvislosti s poskytováním ručních palných a lehkých zbraní a střeliva jakékoli fyzické nebo právnické osobě, subjektu nebo orgánu na Haiti nebo pro použití na Haiti.

Výjimky

Nařízení i rozhodnutí obsahují řadu výjimek z těchto zákazů a omezení. Členské státy mohou povolit uvolnění některých zmrazených finančních prostředků nebo hospodářských zdrojů, pokud to považují za vhodné a za určitých podrobných podmínek, a to na:

• základní potřeby sankcionovaných osob (a osob na nich závislých), včetně potravin, nájemného, hypoték, léků a lékařské péče, daní, pojistného a veřejných služeb,
• přiměřené odměny za odborné úkony nebo náhradu právních výdajů,
• poplatky nebo náklady na běžné vedení nebo správu zmrazených finančních prostředků nebo hospodářských zdrojů,
• mimořádné výdaje, pokud členský stát předem informoval ostatní členské státy a Komisi o důvodech,
• platby na účet nebo z účtu diplomatické nebo konzulární mise nebo mezinárodní organizace požívající výsad v souladu s mezinárodním právem,
• cestování z humanitárních důvodů,
• cestování za účelem splnění soudního procesu,
• účast na mezivládních setkáních, setkáních EU nebo členských států, na nichž se vede politický dialog na podporu sankcí a prosazování cíle míru a stability na Haiti.

Finanční prostředky mohou být uvolněny také v případě, že jsou předmětem:

• rozhodčího rozhodnutí před datem, kdy byly na fyzickou osobu nebo subjekt uvaleny sankce,
• soudního nebo správního rozhodnutí v EU nebo
• soudního rozhodnutí vykonatelného v dotyčném členském státě před tímto datem nebo po něm.

Kromě toho mohou být finanční prostředky uvolněny za následujících podmínek:

• prostředky musí být použity výhradně k uspokojení pohledávek zajištěných takovými rozhodnutími nebo uznaných za platné v takovém rozhodnutí, a to v mezích stanovených platnými právními předpisy upravujícími práva osob, které mají takové pohledávky,
• rozhodnutí není ve prospěch sankcionovaných osob nebo subjektů a
• uznání rozhodnutí není v rozporu s veřejným pořádkem dotyčného členského státu.

V souvislosti s embargem na ruční palné zbraně je podle nařízení (EU) 2024/1803 stanovena výjimka, pokud jde o poskytování technické pomoci, financování nebo finanční pomoci OSN nebo misi schválené OSN nebo bezpečnostní jednotce, která působí pod velením haitské vlády, a to pro zbraně určené k použití těmito subjekty nebo v koordinaci s nimi a určené výhradně k podpoře cílů míru a stability na Haiti.

Humanitární výjimky

V souladu s rezolucí Rady bezpečnosti OSN 2664 (2022) zavádí nařízení Rady (EU) 2023/331 a rozhodnutí Rady (SZBP) 2023/338 do práva EU výjimku ze sankcí v podobě zmrazení majetku pro humanitární pomoc a další činnosti podporující základní lidské potřeby, která se vztahuje na určité osoby nebo subjekty.