Omezující opatření EU vzhledem k útočné válce Ruska proti Ukrajině

KLÍČOVÉ BODY

• Původní sankce vůči Rusku pocházející z roku 2014 byly několikrát pozměněny, například za účelem aktualizace seznamů osob nebo prodloužení platnosti sankcí.
• Od rozhodnutí Ruska uznat v únoru 2022 Doněckou a Luhanskou oblast na Ukrajině, které nejsou pod kontrolou vlády, za nezávislé subjekty a od následné invaze na Ukrajinu přijala EU dosud nejrozsáhlejší soubor omezujících opatření, který zahrnuje 16 balíčků a je zaměřen proti několika odvětvím ruské ekonomiky a osobám podporujícím ruskou válečnou agresi.

Cílené sankce

EU zavedla různé druhy sankcí s různými cíli.

Individuální sankce

Tyto sankce se zaměřují na osoby, subjekty a orgány, které se mimo jiné dopustily činností narušujících nebo ohrožujících územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny. Tyto sankce zahrnují:

• zmrazení majetku drženého v EU,
• zákaz občanům EU a společnostem poskytovat finanční prostředky,
• zákaz cestování jednotlivců, který jim znemožňuje vstup na území EU nebo průjezd přes něj,
• jedinečné kritérium zařazení na seznam zaměřené na osoby nebo subjekty ze zemí mimo EU, které usnadňují porušování zákazu obcházení sankcí EU ze strany osob nebo subjektů.

Seznamy osob, orgánů a subjektů se pravidelně aktualizují. Byly také rozšířeny o některé Ruskem kontrolované subjekty se sídlem na nelegálně anektovaném Krymu a v Sevastopolu a aktéry v zemích mimo EU, kteří přímo podporují ruské válečné úsilí.

Balíček sankcí z února 2025 uvádí:

• dalších 48 osob, včetně vedoucích pracovníků společností zapojených do těžebního a energetického sektoru, politiků a zástupců z oblastí Ukrajiny, které nejsou pod kontrolou vlády, osob zapojených do hromadných únosů, nezákonné převýchovy, deportací a nucených přesunů ukrajinských dětí do Ruska a dvou vysokých důstojníků v Korejské lidové armádě,
• 35 subjektů působících ve vojensko-průmyslovém komplexu nebo s ním spojených, včetně subjektů vyrábějících vojenské vybavení a technologie (tj. vozidla, rakety a výzbroj) a přepravujících vojenské vybavení, subjekty přepravující ruskou ropu a ropné produkty, propagandistická média (NewsFront a SouthFront, které předkládají zkreslený výklad historie a zmanipulované informace), Garantex (burza kryptoměn se sídlem v Rusku) a provozovatele v zemích mimo EU, kteří přímo podporují ruské válečné úsilí, jako je určitá čínská společnost poskytující satelitní snímky.

Tento nejnovější balíček znamená, že omezující opatření EU vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny se nyní zaměřují na celkem více než 2 400 osob a subjektů.

Hospodářské sankce

• Sankce týkající se finančního sektoru, včetně:
  • významných omezení přístupu Ruska na kapitálový trh a ke službám EU,
  • odpojení klíčových ruských bank od systému SWIFT (Společnost pro celosvětovou mezibankovní finanční telekomunikaci),
  • zákazu poskytování jakýchkoli ratingových služeb, kryptoaktiv, poradenství v oblasti svěřenských fondů a finanční pomoci pro obchod nebo investice a úplný zákaz transakcí s klíčovými ruskými bankami,
  • zákazu pro státní příslušníky EU zastávat jakékoli funkce v řídících orgánech všech ruských státem vlastněných nebo ovládaných právnických osob, subjektů nebo orgánů usazených v Rusku,
  • zákazu ruským státním příslušníkům nebo fyzickým osobám s bydlištěm v Rusku zastávat jakékoli funkce v řídících orgánech vlastníků/provozovatelů kritické infrastruktury¹, evropské kritické infrastruktury² nebo kritických subjektů,
  • sankcí vůči finančním institucím využívajícím ruský systém SPFS (systém pro přenos finančních zpráv) k obcházení omezujících opatření a zákazu pro banky EU využívající tento systém a od února 2025 zákazu transakcí pro úvěrové nebo finanční instituce mimo Rusko využívající systém SPFS,
  • sankcí vůči společnosti Garantex, ruské burze s kryptoměnami.
• Sankce týkající se energetického sektoru, včetně zákazů:
  • ruského uhlí a dalších pevných fosilních paliv,
  • dovozu, nákupu a převodu ropy a rafinovaných ropných produktů z Ruska nad pevně stanovenou cenu známou jako strop pro ceny ropy (s omezenými dočasnými výjimkami pro některé silně závislé členské státy EU),
  • vývozu leteckého paliva do Ruska,
  • nových investic do ruského těžebního sektoru,
  • poskytování kapacity pro skladování plynu ruským státním příslušníkům, fyzickým osobám s bydlištěm v Rusku nebo právnickým osobám, subjektům nebo orgánům usazeným v Rusku,
  • zpětného vývozu zkapalněného zemního plynu a zákazu investic do ruských projektů v oblasti zkapalněného zemního plynu,
  • dovozu zkapalněného propanu, který vstoupil v platnost dne 20. prosince 2024.
• Sankce týkající se vzdušného prostoru a námořní a silniční dopravy, včetně:
  • zákazu vývozu, prodeje, dodávek nebo převodu všech letadel, letadlových částí a vybavení, jakož i zboží používaného v odvětví letectví, do Ruska,
  • uzavření vzdušného prostoru EU pro všechna letadla vlastněná, registrovaná nebo kontrolovaná Ruskem, včetně soukromých letadel oligarchů,
  • zákazu vývozu námořního navigačního zboží a radiokomunikačních technologií do Ruska,
  • zákazu vstupu ruských plavidel do přístavů nebo zdymadel EU,
  • uvedení 27 dalších plavidel, kterým byl zakázán přístup do přístavů a k plavebním komorám EU (včetně souvisejících služeb) za účelem boje proti tzv. stínovému loďstvu,
  • zákazu vstupu ruských nebo běloruských provozovatelů silniční dopravy do EU,
  • zákazu silniční dopravy pro provozovatele v EU, kteří jsou ve vlastnictví ruských fyzických osob,
  • zákazu transakcí s ruským námořním rejstříkem,
  • zákazu přistávání, vzletu nebo přeletu nad územím EU pro ruská letadla s posádkou i bez posádky,
  • zákazu přímého vývozu motorů pro drony do Ruska,
  • povinnosti provozovatelů letadel na nepravidelných linkách mezi Ruskem a EU nebo nad vzdušným prostorem EU, které jsou provozovány přímo nebo prostřednictvím země mimo EU, poskytnout všechny důležité informace týkající se letu příslušným orgánům na žádost příslušného členského státu,
  • zákazu tankerů ze zemí mimo EU, které jsou součástí ruského stínového loďstva a obcházejí mechanismus cenového stropu pro ropu, podporují ruský energetický sektor nebo přepravují vojenské vybavení pro Rusko nebo obilí ukradené z Ukrajiny.
• Sankce týkající se diamantů, včetně:
  • balíčku opatření EU z prosince 2023, který zakazuje přímý a nepřímý dovoz, nákup a převod neprůmyslových přírodních a syntetických diamantů a diamantových šperků z Ruska od 1. ledna 2024,
  • balíčku z června 2024, který stanoví zákaz nepřímého dovozu diamantů z Ruska a jehož vstup v platnost má být koordinován se skupinou G7.
• Sankce týkající se kontroly vývozu a financování vývozu, včetně:
  • komplexního omezení vývozu zařízení, technologií a služeb pro energetický průmysl v Rusku (s některými výjimkami),
  • omezení vývozu bankovek denominovaných v eurech a prodeje převoditelných cenných papírů denominovaných v eurech,
  • omezení týkajícího se zboží, které by mohlo podpořit ruský vojenský a technologický sektor a sektor obrany a bezpečnosti,
  • povinnosti mateřských společností v EU vynaložit maximální úsilí k zajištění toho, aby jejich dceřiné společnosti v zemích mimo EU dodržovaly sankce EU.
• Zbrojní embargo, včetně:
  • zákazu prodeje, dodávek, převodu nebo vývozu zbraní a souvisejícího materiálu všeho druhu do Ruska,
  • zákazů vývozu civilních střelných zbraní,
  • zákazu tranzitu střelných zbraní, jejich součástí a hlavních částí a střeliva vyvážených z EU přes ruské území.
• Sankce týkající se zboží dvojího užití a vyspělé technologie, včetně níže uvedeného.
  • Zákazy vývozu zboží dvojího užití a dalšího vyspělého zboží a technologií, které by mohly přispět k technologickému posílení ruského obranného a bezpečnostního sektoru.
  • Seznam zakázaných položek, který zahrnuje motory bezpilotních letounů, další chemické a biologické vybavení, prostředky k potlačení nepokojů a elektronické komponenty, generátory, drony na hraní, notebooky, pevné disky, komponenty IT, zařízení pro noční vidění a radionavigaci, kamery, objektivy, prvky vzácných zemin a sloučeniny, elektronické integrované obvody, termokamery, elektronické součásti, polovodičové materiály, výrobní a testovací zařízení pro elektronické integrované obvody a desky s tištěnými obvody, prekurzory energetických materiálů, prekurzory chemických zbraní, optické součásti, navigační přístroje, kovy používané v odvětví obrany a námořní vybavení.
  • Chemikálie, včetně manganových rud a sloučenin prvků vzácných zemin, plasty, hloubicí stroje, monitory a elektrická zařízení byly také omezeny 14. balíčkem.
  • Zavedení doložky o zákazu zpětného vývozu do Ruska pro vývozce z EU, kterou se smluvně zakazuje zpětný vývoz citlivého zboží a technologií (včetně bojových předmětů) do Ruska.
  • Zákaz tranzitu zboží a technologií dvojího užití vyvážených z EU přes území Ruska, aby se minimalizovalo riziko obcházení sankcí EU, jakož i zboží a technologií, které mohou přispět k vojenskému a technologickému posílení Ruska nebo k rozvoji obranného či bezpečnostního sektoru, zboží a technologií vhodných pro použití v leteckém nebo kosmickém průmyslu a leteckého paliva a přísad do paliv vyvážených z EU do zemí mimo EU. Balíček z prosince 2023 rozšířil zákaz tranzitu na veškeré bojové zboží.
  • Balíček z června 2023 přidal 87 subjektů na seznam těch, které přímo podporují ruský vojenský a průmyslový komplex v jeho agresivní válce proti Ukrajině – seznam zahrnuje subjekty v zemích mimo EU, které vyrábějí a vyvážejí do Ruska bezpilotní letouny, a další subjekty zapojené do obcházení sankcí a dodávek elektronických součástek do Ruska.
  • Balíček z prosince 2023 vyžadoval, aby vývozci z EU smluvně zakázali zpětný vývoz do Ruska a zpětný vývoz pro použití v Rusku u zvláště citlivého zboží a technologií při jejich prodeji, dodávkách, převodu nebo vývozu do země mimo EU, s výjimkou partnerských zemí. Tento požadavek se týká zakázaných předmětů používaných v ruských vojenských systémech, které se nacházejí na bojišti na Ukrajině nebo jsou kritické pro vývoj, výrobu nebo použití těchto ruských vojenských systémů, a to spolu s leteckým zbožím a zbraněmi.
  • Balíček z prosince 2023 také rozšířil seznam zakázaných položek, které by mohly přispět k posílení ruského obranného a bezpečnostního sektoru, na chemikálie, lithiové baterie, termostaty, stejnosměrné motory a servomotory pro bezpilotní vzdušné prostředky (UAV), obráběcí stroje a části strojů.
• Obchodní omezení a zákazy týkající se zboží, včetně železa, oceli, uhlí, cementu, asfaltu a bitumenu, uhlíku, syntetického kaučuku, mořských plodů, helia, zlata ruského původu a dalšího luxusního zboží.
• Zákaz vývozu výrobků v oblastech, kde je Rusko vysoce závislé na EU (včetně polovodičů, citlivých strojů, dopravy a chemických látek).
• Zákaz poskytování účetních služeb, auditu, povinného auditu, účetnictví a daňového poradenství, poradenství v oblasti podnikání a řízení, služeb v oblasti vztahů s veřejností, architektonických a inženýrských služeb, poradenských služeb v oblasti informačních technologií a právního poradenství ruské vládě a právnickým osobám, subjektům nebo orgánům usazeným v Rusku. Balíček z prosince 2023 rozšířil tento seznam o software pro řízení společnosti a pro průmyslový design a výrobu.
• Zákaz poskytování služeb v oblasti reklamy, průzkumu trhu a veřejného mínění, jakož i služeb v oblasti testování výrobků a technické kontroly.
• Zákaz silniční přepravy zboží do EU pro přívěsy a návěsy registrované v Rusku, včetně těch, které jsou taženy nákladními vozidly registrovanými mimo Rusko.
• Zákaz vstupu do přístavů a zdymadel EU všem plavidlům, která provádějí přepravu z lodi na loď, pokud mají příslušné orgány důvodné podezření, že plavidlo porušuje zákaz dovozu ruské ropy a ropných produktů po moři do EU nebo přepravuje ruskou ropu či ropné produkty zakoupené nad cenový strop dohodnutý Koalicí pro cenový strop.
• Zákaz dovozu zboží z oblastí Ukrajiny, které nejsou pod kontrolou vlády, včetně Doněcké, Luhanské, Záporožské a Chersonské oblasti, a z nelegálně anektovaného Krymu a Sevastopolu.
• Zákaz dovozu zboží, které vytváří významné příjmy pro Rusko (což umožňuje pokračovat v útočné válce proti Ukrajině), jako je surové železo a vysokopecní zrcadlovina (slitina železa a manganu používaná při výrobě oceli), měděné dráty, hliníkové dráty, fólie, trubky a potrubí.
• Zákaz nákupu, dovozu, převodu nebo vývozu ukrajinských kulturních statků a dalšího zboží archeologického, historického, kulturního, vzácného vědeckého nebo náboženského významu, u kterého existuje důvodné podezření, že bylo nezákonně vyvezeno z Ukrajiny.

Nástroj proti obcházení sankcí

Tento nástroj byl zaveden v rámci sankčního balíčku z června 2023 a má řešit rostoucí obcházení sankcí EU. Aby Rusko přišlo o zdroje, které mu umožňují pokračovat v útočné válce proti Ukrajině, má tento nástroj podobu přijetí vhodných individuálních opatření, která řeší zapojení subjektů ze zemí mimo EU do usnadňování obcházení. Poté, pokud podstatné a systémové obcházení přetrvává, má EU možnost přijmout výjimečná, krajní opatření. V takovém případě může Rada Evropské unie jednomyslně rozhodnout o omezení prodeje, dodávek, převodu nebo vývozu zboží a technologií, jejichž vývoz do Ruska je již zakázán ve vztahu se zeměmi mimo EU, u nichž se prokáže, že existuje trvalé a zvláště vysoké riziko, že budou použity k obcházení. Aby se dále zabránilo obcházení, balíček z prosince 2023 také zakázal ruským státním příslušníkům vlastnit, ovládat nebo zastávat jakékoli funkce v řídících orgánech právnických osob, subjektů nebo orgánů, které poskytují kryptoměnové peněženky, účty nebo služby úschovy ruským osobám a obyvatelům.

Omezení ruských médií

Tato omezení zahrnují pozastavení přenosu, distribuce a vysílání pro řadu ruských státních subjektů s cílem omezit systematickou propagandu, mediální manipulaci a dezinformace. Sankční balíček z června 2024 pozastavil vysílací licence dalším čtyřem organizacím za jejich soustavné a koordinované propagandistické iniciativy zaměřené proti občanské společnosti EU a sousedním zemím, které závažným způsobem zkreslují fakta a manipulují s nimi. Balíček také zavedl opatření zakazující finanční podporu politickým stranám, nevládním organizacím, skupinám odborníků a mediálním službám pocházejícím z Ruska a jeho přidružených zemí s cílem bojovat proti ruskému vměšování a propagandě.

Sankce vůči Bělorusku

Tyto sankce byly zavedeny s ohledem na situaci v této zemi a zapojení Běloruska do ruské agrese proti Ukrajině (viz shrnutí).

• Brzy po přijetí 14. balíčku sankcí proti Rusku byl dne 29. června 2024 přijat běloruský balíček sladění. Sankce proti Bělorusku do značné míry reprodukovaly odvětvová opatření přijatá proti Rusku s cílem odstranit stávající nedostatky a omezit možnosti obcházení. Tento balíček obsahoval zákaz vývozu zboží a technologií dvojího užití a vyspělého zboží a technologií, jakož i zákaz dovozu zlata, diamantů, hélia, uhlí a nerostných produktů, včetně ropy. Rozšiřuje také zákaz silniční dopravy a odráží doložku o vynaložení maximálního úsilí pro dceřiné společnosti provozovatelů v EU v zemích mimo EU. A nakonec přidal doložku o zákazu zpětného vývozu do Běloruska pro vývozce z EU.
• Další balíček sankcí vůči Bělorusku, přijatý souběžně s 16. balíčkem sankcí vůči Rusku, rozšířil seznam vývozů, které by mohly posílit vojenskou a průmyslovou kapacitu Běloruska, o položky, jako jsou chemické prekurzory pro prostředky k potlačení nepokojů, software související s počítačovými, číslicově řízenými stroji, chromové rudy a sloučeniny, ovladače používané k navádění UAV, pyrotechnické zboží a hořlavé materiály.

Sankce vůči íránským fyzickým a právnickým osobám

Tyto sankce byly zavedeny vzhledem k úloze účastníků při vývoji a dodávkách bezpilotních letounů (UAV), které Rusko používá ve válce proti Ukrajině.

• Dne 20. července 2023 Rada stanovila nový rámec pro omezující opatření s ohledem na íránskou vojenskou podporu ruské útočné války proti Ukrajině, který zakazuje vývoz komponentů používaných při konstrukci a výrobě bezpilotních letounů z EU do Íránu a stanoví cestovní omezení a opatření na zmrazení majetku, která by mohla být uložena osobám odpovědným za íránský program bezpilotních letounů, podporujícím jej nebo do něj zapojeným (viz shrnutí). Tento nový režim sankcí doplňuje tři dříve přijaté balíčky sankcí týkajících se bezpilotních letounů a zaměřených na fyzické a právnické osoby. Téhož dne se Rada rovněž rozhodla zařadit na seznam šest íránských osob, na které se vztahují dva již existující režimy sankcí za íránskou vojenskou podporu ruské útočné válce proti Ukrajině (bezpilotní letouny) a syrskému režimu (systémy protivzdušné obrany).
• Dne 31. května 2024 přijala Rada omezující opatření vůči šesti osobám a třem subjektům za jejich úlohu při převodu bezpilotních letounů do Ruska na podporu jeho útočné války proti Ukrajině nebo převodu bezpilotních letounů nebo raket ozbrojeným skupinám a subjektům narušujícím mír a bezpečnost na Blízkém východě a v oblasti Rudého moře nebo za zapojení do íránského programu bezpilotních letounů.
• Dne 24. června 2024 byl na seznam zařazen jeden íránský subjekt kvůli svému zapojení do íránských programů souvisejících s bezpilotními letouny a raketami a do předávání íránských bezpilotních letounů Rusku na podporu jeho útočné války proti Ukrajině.

Diplomatická opatření

Tato opatření zahrnují pozastavení bezvízového styku pro diplomaty a zjednodušení vízového styku pro držitele služebních pasů a podnikatele.

Výjimky

• V zájmu zajištění celosvětového potravinového zabezpečení a energetické bezpečnosti nejsou sankce zaměřeny na ruský vývoz zemědělských a potravinářských produktů, včetně pšenice a hnojiv, ani na dodávky ropy a ropných produktů do zemí mimo EU.
• Majetek některých osob, které před zařazením na seznam hrály významnou roli v mezinárodním obchodu se zemědělskými a potravinářskými produkty, včetně pšenice a hnojiv, může být rozmrazen; mohou jim být rovněž zpřístupněny finanční prostředky a hospodářské zdroje.
• Sankce EU nebrání zemím mimo EU a jejich státním příslušníkům mimo EU nakupovat farmaceutické nebo zdravotnické výrobky z Ruska.
• „Nouzová doložka“ umožňuje přepravu ropy nad rámec cenového stropu, poskytování technické pomoci, zprostředkovatelských nebo finančních služeb nebo finanční pomoci související s přepravou do zemí mimo EU, aby se naléhavě zabránilo událostem, které by mohly mít vážný dopad na lidské zdraví a bezpečnost nebo životní prostředí, nebo aby se zmírnily jejich následky, nebo jako reakci na přírodní katastrofy.

Přílohy různých rozhodnutí a nařízení obsahují seznamy osob, subjektů, orgánů, zboží a technologií, na které se omezující opatření vztahují.