Jednomyslnost

Jedním z hlasovacích pravidel platných pro Radu je jednomyslnost, kdy musí souhlasit všechny členské státy EU. Rada musí hlasovat jednomyslně v řadě oblastí politiky, které členské státy považují za citlivé.

Oblasti politiky, v nichž Rada rozhoduje jednomyslně, jsou taxativně vyjmenovány ve Smlouvách.

Jednotný evropský akt podepsaný v roce 1986 pozměnil Římskou smlouvu tak, aby se posílila dynamika evropské integrace a dokončilo vytvoření vnitřního trhu. Snížil se počet oblastí politik, v nichž byla při přijímání právních předpisů vyžadována jednomyslnost.

Při poslední změně smluv, kterou přinesla Lisabonská smlouva, jež vstoupila v platnost v roce 2009, se zvýšil počet oblastí politik, v nichž se v Radě hlasuje kvalifikovanou většinou.

Omezený počet oblastí politiky, které jsou považovány za citlivé, nadále podléhá jednomyslnému hlasování:

• zdanění,
• sociální zabezpečení nebo sociální ochrana,
• přistoupení nových členských států EU,
• společná zahraniční a bezpečnostní politika (SZBP) zahrnující společnou bezpečnostní a obrannou politiku (SBOP),
• operativní policejní spolupráce mezi členskými státy.

Překlenovací ustanovení, která umožňují výjimky z legislativních postupů původně stanovených ve smlouvách, však stanoví postupy, které umožňují nahradit jednomyslné hlasování kvalifikovanou většinou nebo změnit rozhodovací postupy platné pro určité oblasti.

Překlenovací ustanovení mohou například zmocnit Evropskou radu, která jedná jednomyslně, aby zmocnila Radu k jednání kvalifikovanou většinou, viz:

• čl. 48 odst. 7 Smlouvy o Evropské unii – SEU,
• čl. 31 odst. 3 SEU (SZBP),
• čl. 312 odst. 2 Smlouvy o fungování EU – SFEU (víceletý finanční rámec – VFR).

Kromě toho mohou překlenovací ustanovení zmocnit Radu Evropské unie, aby po konzultaci s Evropským parlamentem jednomyslně rozhodla, že se řádný legislativní postup použije na konkrétní záležitosti, například:

• čl. 81 odst. 3 SFEU (rodinné právo s přeshraničními dopady),
• čl. 153 odst. 2 SFEU (sociální politika),
• čl. 192 odst. 2 SFEU (politika životního prostředí).

A konečně překlenovací ustanovení mohou zmocnit Radu, která jedná jednomyslně, k rozhodnutí jednat kvalifikovanou většinou (článek 333 SFEU (posílená spolupráce)).

Rovněž v souladu s čl. 293 odst. 1 SFEU, pokud Rada jedná na základě návrhu Komise, může jej s určitými výjimkami změnit jednomyslně.