Legislativní návrhy

Článek 17 Smlouvy o Evropské unii (SEU) stanoví různé úkoly a úlohy Evropské komise a ve druhém odstavci se výslovně uvádí, že „nestanoví-li Smlouvy jinak, mohou být legislativní akty Unie přijaty pouze na návrh Komise“. Díky tomuto právu iniciativy získává Komise značnou pravomoc utvářet politiku a právní předpisy EU. Jak však tento článek Smlouvy vyjasňuje, Komise nemá monopol na předkládání legislativních návrhů.

Evropský parlament může podle článku 225 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) „většinou hlasů všech svých členů požádat Komisi, aby předložila vhodný návrh ve věcech, u nichž má za to, že je k provedení Smluv potřeba aktu Unie“. Ve Smlouvách jsou rovněž stanoveny případy, kdy má Parlament přímé právo iniciativy: v případě rozhodnutí týkajících se složení Parlamentu (článek 14 SEU), v případě ustanovení týkajících se voleb poslanců Parlamentu (čl. 223 odst. 1 SFEU), v případě obecných podmínek výkonu funkcí poslanců Parlamentu (čl. 223 odst. 2 SFEU), v případě pravidel pro výkon vyšetřovacího práva Parlamentu (článek 226 SFEU) a v případě statutu a obecných podmínek výkonu funkce veřejného ochránce práv (článek 228 SFEU).

Summit Evropské rady může vyzvat Komisi, aby vypracovala politické návrhy.

Rada Evropské unie podle článku 241 SFEU „rozhodující prostou většinou může požádat Komisi, aby provedla průzkumy, které Rada pokládá za potřebné k dosažení společných cílů, a aby jí předložila veškeré vhodné návrhy“.

Podle článku 11 SEU a článku 24 SFEU umožňuje občanská iniciativa občanům vyzvat Komisi, aby předložila návrhy na téma, na něž by podle jejich názoru měl být přijat právní předpis EU. Jakmile iniciativa získá jeden milion podpisů z nejméně sedmi členských států EU (pro každou zemi je stanovena minimální dolní hranice), musí se Komise rozhodnout, jaká opatření případně přijme.

V případě řádného legislativního postupu mohou legislativní návrhy předkládat také:

• jedna čtvrtina členských států (podle článku 76 SFEU),
• Soudní dvůr (podle článku 257 SFEU) a
• Evropská centrální banka (podle článku 40 Protokolu č. 4).

Legislativní postup (řádný nebo zvláštní legislativní postup) použitý při přijímání legislativních návrhů je stanoven podle článku Smlouvy, který tvoří právní základ aktu.