Omejevalni ukrepi proti Belorusiji in njeni vpletenosti v ruski agresiji proti Ukrajini

 

POVZETEK:

Sklep 2012/642/SZVP o omejevalnih ukrepih proti Belorusiji in njeni vpletenosti v rusko agresiji proti Ukrajini

Uredba (ES) št. 765/2006 o omejevalnih ukrepih proti Belorusiji in njeni vpletenosti v ruski agresiji proti Ukrajini

KAJ JE NAMEN TEGA SKLEPA IN TE UREDBE?

• Sklep 2012/642/SZVP in Uredba (ES) št. 765/2006 določata sankcije, ki se uvedejo zoper beloruski režim in njegove privržence.
• Po volitvah v Belorusiji avgusta 2020 in kasnejšem zatiranju civilne družbe in aktivistov opozicije so izvedbeni sklepi in uredbe uvedli prepoved potovanj in zamrznitev premoženja posameznikom in organom ali subjektom.
• Nadaljnje sankcije so sledile po nezakonitemu prisilnemu pristanku leta družbe Ryanair v Minsku maja 2021. Te vključujejo prepoved letenja nad ozemljem EU in dostopa do letališč EU z leti, ki jih opravljajo beloruski letalski prevozniki.
• Februarja in marca 2022, po neizzvani invaziji ruskih oboroženih sil na Ukrajino in vpletenosti Belorusije v to agresijo, je Svet Evropske unije sprejel dodaten obsežen sveženj sankcij.
• Po vpletenosti Belorusije v rusko vojaško agresijo proti Ukrajini se je junija 2022 EU odločila razširiti obseg sankcij za nadaljnje izvajanje sklepov Evropskega sveta z dne 24. marca 2022.
• Avgusta 2023 je EU sprejela nadaljnje sankcije v zvezi s kršitvami človekovih pravic, skupaj z dodatnimi ciljno usmerjenimi omejevalnimi ukrepi kot odgovor na vpletenost v rusko agresijo proti Ukrajini.

KLJUČNE TOČKE

Pogodbe Evropske unije (EU) zagotavljajo pravno podlago, da EU uvede sankcije zoper države zunaj EU.

Omejevalni ukrepi (sankcije)

Sklep 2012/642/SZVP in Uredba (ES) št. 765/2006 določata naslednje.

• Prepoved izvoza orožja in opreme, ki bi se lahko uporabila za notranjo represijo (v Prilogi III k uredbi je naveden seznam te opreme).
• Prepoved neposredne ali posredne prodaje, dobave, prenosa ali izvoza strelnega orožja, njegovih delov in bistvenih sestavnih delov ter streliva, kot so navedeni v Prilogi I k Uredbi (EU) št. 258/2012 o izvajanju Protokola Združenih narodov o nedovoljeni proizvodnji strelnega orožja ter trgovini z njim (glej povzetek) ter strelnega in drugega orožja, kot je navedeno v Prilogi XVI k Uredbi (ES) št. 765/2006, kateri koli fizični ali pravni osebi, subjektu ali organu v Belorusiji ali za uporabo v Belorusiji.
• Prepoved zagotavljanja tehnične pomoči, finančne pomoči ali posredniških storitev v zvezi s takšno opremo.
• Zamrznitev sredstev (zamrznitev sredstev (vse vrste finančnih sredstev in koristi) in gospodarskih virov) in prepoved potovanj (omejitev vstopa posameznikov v države članice EU) za osebe, ki:
  • so odgovorne za hude kršitve človekovih pravic;
  • so odgovorne za zatiranje civilne družbe in demokratične opozicije,
  • so odgovorne za druge dejavnosti, ki resno ogrožajo demokracijo ali pravno državo v Belorusiji;
  • izkoriščajo ali podpirajo režim Lukašenka.

Posodobljen seznam oseb, zoper katere se uvedeta zamrznitev sredstev in prepoved potovanj, je priložen sklepu in uredbi.

Sklepi Sveta iz oktobra 2020

• Visoki predstavnik Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko je izjavil, da volitve v Belorusiji avgusta 2020 niso bile „niti svobodne niti poštene“. EU je navedla, da je poleg zamrznitve sredstev in prepovedi potovanj iz Izvedbenega sklepa (SZVP) 2020/1388 in Izvedbene uredbe (EU) 2020/1387 pripravljena:
  • sprejeti dodatne omejevalne ukrepe zoper visoke uradnike, tudi Alexandra Lukašenka;
  • zmanjšati svoje sodelovanje z osrednjimi beloruskimi organi,
  • povečati svojo podporo beloruskemu prebivalstvu in civilni družbi ter ustrezno spremeniti svojo finančno pomoč.
• Izvedbeni sklep (SZVP) 2020/1650 in Izvedbena uredba (EU) 2020/1648 posodabljata seznam visokih uradnikov, za katere veljajo omejevalni ukrepi EU, vključno z Alexandrom Lukašenkom.
• V odziv na brutalnost beloruskih oblasti in v podporo demokratičnim pravicam beloruskega ljudstva se je Svet 19. novembra 2020 strinjal, da nadaljuje s pripravo nadaljnjega kroga sankcij. Zaradi nenehnega zatiranja civilne družbe v Belorusiji Izvedbeni sklep (SZVP) 2020/2130 dodaja 29 oseb in 7 subjektov na seznam iz Priloge k Sklepu 2012/642/SZVP, Izvedbena uredba (EU) 2020/2129 pa teh 29 oseb in 7 subjektov dodaja na seznam fizičnih in pravnih oseb, subjektov in organov, za katere veljajo omejevalni ukrepi iz Priloge I k Uredbi (ES) št. 765/2006.

Sklepi Evropskega sveta iz maja 2021

• Po nezakonitem prisilnem pristanku leta družbe Ryanair v Minsku maja 2021 je Evropski svet pozval k:
  • takojšnji izpustitvi novinarja Romana Protaseviča in njegove žene Sofije Sapege ter zagotovitvi njune svobode gibanja,
  • nujni preiskavi incidenta s strani Mednarodne organizacije civilnega letalstva.
• Junija 2021 je Svet sprejel:
  • Sklep (SZVP) 2021/908 in Uredba (EU) 2021/907 o spremembi Sklepa 2012/642/SZVP in Uredbe (ES) št. 765/2006 o prepovedi pristajanja, vzletanja na ozemlju EU ali preleta zračnega prostora EU vsem zrakoplovom, ki jih upravljajo beloruske letalske družbe, razen če so za to izrecno pooblaščeni v določenih okoliščinah,
  • Sklep (SZVP) 2021/1001 in Uredba (EU) 2021/996 o nadaljnji spremembi Sklepa 2012/642/SZVP in Uredbe (ES) št. 765/2006 za odobritev sprostitve določenih zamrznjenih sredstev ali gospodarskih virov in dodajanje enega beloruskega posameznika na seznam sankcioniranih oseb,
  • Izvedbeni sklep (SZVP) 2021/1002 in Izvedbena uredba (EU) 2021/997 o spremembi Priloge k Sklepu 2012/642/SZVP oziroma Priloge I k Uredbi (ES) št. 765/2006 za vključitev 77 posameznikov in 7 pravnih oseb na seznam sankcioniranih oseb;
  • Sklep (SZVP) 2021/1031 in Uredba (EU) 2021/1030 o spremembi Sklepa 2012/642/SZVP oziroma Uredbe (ES) št. 765/2006 o opredelitvah tehnologije in blaga z dvojno rabo, investicijskih storitev, prenosljivih vrednostnih papirjev, instrumentov denarnega trga in kreditne institucije, ter uvedbi prepovedi prodaje, dobave ali prenosa opreme, tehnologije in programske opreme, namenjene uporabi pri spremljanju in prestrezanju telefonskih komunikacij s strani beloruskih oblasti.
• Novembra 2021 je Svet sprejel naslednje pravne akte.
  • Sklep (SZVP) 2021/1989, ki spreminja Sklep 2012/642/SZVP in uvaja nekatere izjeme za prepovedi zagotavljanja zavarovanja in pozavarovanja beloruski vladi ter beloruskim javnim organom in agencijam, da bi se izognili nenamernim posledicam. Uredba (EU) 2021/1986 spreminja Uredbo (ES) št. 765/2006, da odraža to spremembo.
  • Sklep (SZVP) 2021/1990 uvaja dodatno merilo, ki omogoča uporabo ciljno usmerjenih omejevalnih ukrepov proti tistim, ki organizirajo ali prispevajo k dejavnostim Lukašenkovega režima, ki omogočajo nezakonito prehajanje zunanjih meja EU ali prenos prepovedanega blaga in nezakoniti prenos omejenega blaga, vključno z nevarnim blagom, na ozemlje EU. Uredba (EU) 2021/1985 spreminja Uredbo (ES) št. 765/2006, da odraža to spremembo.

Sankcije, ki so bile uvedene zaradi ruske agresije proti Ukrajini, ki se je začela leta 2022

• Visoki predstavnik je 24. februarja 2022 po neizzvani invaziji ruskih oboroženih sil na Ukrajino in vpletenosti Belorusije v to agresijo proti Ukrajini navedel, da bo odziv EU vključeval tako sektorske kot individualne omejevalne ukrepe. Svet je sprejel Sklep (SZVP) 2022/337 o spremembi Sklepa 2014/145/SZVP (glej povzetek) in Uredbe (EU) 2022/336 o izvajanju Uredbe (EU) št. 269/2014 o omejevalnih ukrepih v zvezi z dejanji, ki spodkopavajo ali ogrožajo ozemeljsko nedotakljivost, suverenost in neodvisnost Ukrajine.
• Svet je 2. marca 2022 sprejel Sklep (SZVP) 2022/354 o spremembi Sklepa 2014/145/SZVP, Izvedbeno uredbo (EU) 2022/353 o izvajanju Uredbe (EU) št. 269/2014, Sklep (SZVP) 2022/356 o spremembi Sklepa 2014/145/SZVP in Uredbo (EU) 2022/355 o spremembi Uredbe (ES) št. 765/2006. Ti akti vsebujejo ciljno usmerjene omejitve:
  • v zvezi z dejanji, ki spodkopavajo ali ogrožajo ozemeljsko celovitost, suverenost in neodvisnost Ukrajine, za 22 beloruskih vojaških oseb na visokih položajih, glede na njihovo vlogo pri odločanju in strateškem načrtovanju, ki je privedlo do vpletenosti Belorusije v rusko agresijo proti Ukrajini,
  • v zvezi s trgovino z blagom, ki se uporablja za proizvodnjo ali izdelavo tobačnih izdelkov, mineralnih goriv, bitumenskih snovi in plinastih ogljikovodikov, izdelkov iz kalijevega klorida (pepelika), lesnih izdelkov, cementnih izdelkov, izdelkov iz železa in jekla ter izdelkov iz gume,
  • v zvezi z izvozom blaga in tehnologije z dvojno rabo ter določenega naprednega blaga in tehnologije, ki bi lahko prispevali k beloruskemu vojaškemu, tehnološkemu, obrambnemu in varnostnemu razvoju ter omejitvam pri zagotavljanju povezanih storitev.
• Svet je 9. marca 2022 sprejel Sklep (SZVP) 2022/399 in Uredbo (EU) 2022/398. Ti akti:
  • prepovedujejo kotacijo in opravljanje storitev v zvezi z delnicami beloruskih subjektov v državni lasti na mestih trgovanja v EU;
  • omejujejo finančne depozite iz Belorusije v EU;
  • prepovedujejo transakcije s centralno banko Belorusije;
  • omejujejo opravljanje specializiranih storitev finančnega sporočanja na nekatere beloruske kreditne institucije in njihove beloruske podružnice; in
  • v okviru enotnega evropskega neba zahtevajo od upravitelja omrežja za upravljanje zračnega prometa, da zavrne vse načrte letov, ki jih vložijo letalski operaterji, v katerih je navedena namera za izvajanje dejavnosti nad ozemljem EU ali Belorusije, ki pomenijo kršitev Uredbe (ES) št. 765/2006, tako da pilotu ni dovoljeno leteti.
• Svet je 8. aprila 2022 sprejel Sklep (SZVP) 2022/579 in Uredbo (EU) 2022/577, ki pomenita nadaljnje gospodarske sankcije kot odgovor na vpletenost Belorusije v rusko agresijo proti Ukrajini, da bi učinkovito omejili ruske zmožnosti za nadaljnjo agresijo:
  • prepoved prodaje prenosljivih vrednostnih papirjev, denominiranih v kateri koli uradni valuti države članice, izdanih po 12. aprilu 2022, ali enot v kolektivnih naložbenih podjemih, ki zagotavljajo izpostavljenost do takih vrednostnih papirjev, kateremu koli beloruskemu državljanu ali fizični osebi, ki prebiva v Belorusiji, ali kateri koli pravni osebi, subjektu ali organu s sedežem v Belorusiji;
  • prepoved prodaje, dobave, prenosa ali izvoza bankovcev, denominiranih v kateri koli uradni valuti države članice, Belorusiji ali kateri koli fizični ali pravni osebi, subjektu ali organu v Belorusiji, vključno z vlado in centralno banko Belorusije, ali za uporabo v Belorusiji, z nekaterimi izjemami;
  • prepoved cestnega prevoza blaga na ozemlju EU, vključno s tranzitom, vsem podjetjem za cestni prevoz s sedežem v Belorusiji, z nekaterimi izjemami in odstopanji.
• 3. junija 2022 je EU kot odgovor na nadaljnjo vpletenost Belorusije v invazijo Rusije na Ukrajino sprejela tudi nove sankcije proti Belorusiji. Sklep (SZVP) 2022/882 razširja seznam subjektov, za katere veljajo omejitve v zvezi z dovoljenji za prodajo, dobavo, prenos ali izvoz blaga in tehnologije z dvojno rabo ter blaga in tehnologije, ki bi lahko prispevali k vojaškim in tehnološkim izboljšavam Belorusije ali k razvoju njenega obrambnega in varnostnega sektorja. Sklep (SZVP) 2022/882 razširja tudi seznam beloruskih bank in hčerinskih družb, za katere veljajo veljajo omejevalni ukrepi v zvezi z zagotavljanjem specializiranih finančnih komunikacijskih storitev, ki se uporabljajo za izmenjavo finančnih podatkov (prepoved SWIFT). Uredba (EU) 2022/877 spreminja Uredbo (ES) št. 765/2006, da odraža te spremembe.

  Istega dne je Svet sprejel Izvedbeni sklep (SZVP) 2022/881 in Izvedbeno uredbo (EU) 2022/876, s čimer je glede na resnost razmer v Belorusiji in nadaljevanje hudih kršitev človekovih pravic in zatiranja civilne družbe na seznam oseb, subjektov in organov, za katere veljajo omejevalni ukrepi, dodal 12 novih posameznikov in osem subjektov.

• Svet je avgusta 2023 sprejel Sklep (SZVP) 2023/1601, Izvedbeno uredbo (EU) 2023/1591 in Uredbo (EU) 2023/1594. S temi akti je na seznam sankcij dodanih nadaljnjih 38 posameznikov in 3 subjekti, odgovorni za hude kršitve človekovih pravic ter zatiranje civilne družbe in demokracije, kar je skupno 233 posameznikov in 37 subjektov. Prepoved izvoza zdaj velja za blago in tehnologijo, ki se uporabljata v letalski in vesoljski industriji; za strelno orožje, njegove dele in bistvene sestavne dele ter strelivo; blago in tehnologijo z dvojno rabo. Ta prepoved izvoza je zasnovana za boj proti izogibanju s preprečevanjem nenehne podpore Belorusije vojaški agresiji Rusije proti Ukrajini in s tem krepitev učinka in dosega sankcij EU.

OD KDAJ SE TA SKLEP IN UREDBA UPORABLJATA?

• Sklep 2012/642/SZVP se uporablja od 1. novembra 2012.
• Uredba (ES) št. 765/2006 se uporablja od 20. maja 2006.

OZADJE

Več informacij je na voljo na strani:

• Belorusija in EU (Evropska služba za zunanje delovanje)
• Odnosi EU z Belorusijo (Svet Evropske unije)
• Omejevalni ukrepi proti Belorusiji (Svet Evropske unije).

GLAVNI DOKUMENTI

Sklep Sveta 2012/642/SZVP z dne 15. oktobra 2012 o omejevalnih ukrepih proti Belorusiji (UL L 285, 17.10.2012, str. 1).

Nadaljnje spremembe Sklepa 2012/642/SZVP so vključene v osnovno besedilo. Ta prečiščena različica ima samo dokumentarno vrednost.

Uredba Sveta (ES) št. 765/2006 z dne 18. maja 2006 o omejevalnih ukrepih proti predsedniku Lukašenku in nekaterim uradnikom Belorusije (UL L 134, 20.5.2006, str. 1).

Glej prečiščeno različico.

POVEZANI DOKUMENTI

Prečiščena različica Pogodbe o Evropski uniji – Naslov V – Splošne določbe o zunanjem delovanju Unije in posebne določbe o skupni zunanji in varnostni politiki – Poglavje 2 – Posebne določbe o skupni zunanji in varnostni politiki – Oddelek 1 – Skupne določbe – Člen 29 (prejšnji člen 15 PEU) (UL C 202, 7.6.2016, str. 33).

Prečiščena različica Pogodbe o delovanju Evropske unije – Peti del – Zunanje delovanje Unije – Naslov IV – Omejevalni ukrepi – člen 215 (prejšnji člen 301 PES) (UL C 202, 7.6.2016, str. 144).

Sklep Sveta 2014/145/SZVP z dne 17. marca 2014 o omejevalnih ukrepih v zvezi z ukrepi, ki spodkopavajo ali ogrožajo ozemeljsko nedotakljivost, suverenost in neodvisnost Ukrajine (UL L 78, 17.3.2014, str. 16).

Glej prečiščeno različico.

Uredba Sveta (EU) št. 269/2014 z dne 17. marca 2014 o omejevalnih ukrepih v zvezi z ukrepi, ki spodkopavajo ali ogrožajo ozemeljsko nedotakljivost, suverenost in neodvisnost Ukrajine (UL L 78, 17.3.2014, str. 6).

Glej prečiščeno različico.

Uredba (EU) št. 258/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 14. marca 2012 o izvajanju člena 10 Protokola Združenih narodov o nedovoljeni proizvodnji strelnega orožja, njegovih sestavnih delov in streliva ter trgovini z njimi, ki dopolnjuje Konvencijo Združenih narodov proti mednarodnemu organiziranem kriminalu (Protokol ZN o strelnem orožju), uvedbi izvoznih dovoljenj za strelno orožje, njegove sestavne dele in strelivo ter ukrepih glede njihovega uvoza in tranzita (UL L 94, 30.3.2012, str. 1).

Zadnja posodobitev 17.01.2024