Europees wetboek voor elektronische communicatie

KERNPUNTEN

• Met de richtlijn wordt een Europees wetboek voor elektronische communicatie vastgesteld, een uitgebreide reeks nieuwe of herziene regels voor de telecomsector als onderdeel van een pakket telecomwetten, waaronder Verordening (EU) 2018/1971 tot oprichting van het Orgaan van Europese regelgevende instanties voor elektronische communicatie (Berec) en het Bureau voor ondersteuning van Berec (Berec-Bureau).
• Met de richtlijn worden de Richtlijnen 2002/19/EG, 2002/20/EG en 2002/21/EG en artikel 5 van Besluit nr. 243/2012/EU vervangen en ingetrokken. De evaluatie en herziening van Richtlijn 2002/58/EG (richtlijn betreffende privacy en elektronische communicatie) is afzonderlijk uitgevoerd.

De algemene doelstellingen zijn:

• bevorderen van de connectiviteit met en de benutting van netwerken met een zeer hoge capaciteit, met inbegrip van vaste, mobiele en draadloze netwerken, voor alle burgers en bedrijven van de EU;
• bevorderen van de belangen van de burgers van de EU door:
  • erop toe te zien dat op basis van daadwerkelijke mededinging optimaal kan worden geprofiteerd wat betreft keuze, prijs en kwaliteit,
  • de beveiliging van netwerken en diensten te handhaven,
  • een hoog beschermingsniveau voor consumenten te waarborgen via specifieke regels en
  • aandacht te schenken aan de behoeften van specifieke maatschappelijke groeperingen, met name personen met een handicap, ouderen en personen met speciale sociale behoeften;
• vergemakkelijken van de toegang tot de markt en bevorderen van mededinging bij de levering van telecommunicatienetwerken en bijbehorende faciliteiten;
• bijdragen tot de ontwikkeling van de interne markt voor telecomnetwerken en -diensten in de EU, door het ontwikkelen van gemeenschappelijke regels en voorspelbare regelgeving op het gebied van:
  • het doeltreffend, efficiënt en gecoördineerd gebruik van het radiospectrum,
  • open innovatie,
  • de ontwikkeling van trans-Europese netwerken,
  • de beschikbaarheid en interoperabiliteit van pan-Europese diensten en
  • eind-tot-eind connectiviteit.

De EU-lidstaten hebben de volgende verantwoordelijkheden:

• met elkaar en met de Europese Commissie samenwerken bij de strategische planning en coördinatie van het radiospectrumbeleid om schadelijke interferentie te vermijden, via de Beleidsgroep Radiospectrum;
• ervoor zorgen dat de in de richtlijn uiteengezette taken worden uitgevoerd door een relevante autoriteit;
• garanderen dat nationale regelgevende instanties en andere relevante autoriteiten onafhankelijk zijn van fabrikanten van telecommunicatieapparatuur en dienstverleners;
• ervoor zorgen dat de nationale regelgevende instanties:
  • beschermd zijn tegen externe interventie of politieke druk die hun onafhankelijke oordeel in gevaar zouden kunnen brengen, en
  • over begrotingsautonomie en voldoende financiële en personele middelen beschikken om de hun toegewezen taken uit te voeren.

Nieuwe doelstellingen en taken

Naast de vervanging en intrekking van bestaande wetgeving wordt met de richtlijn een reeks nieuwe doelstellingen en taken geïntroduceerd.

• Strengere consumentenvoorschriften moeten het gemakkelijker maken om tussen dienstverleners te wisselen en een betere bescherming bieden, bijvoorbeeld voor mensen die zich abonneren op gebundelde diensten. Consumenten zullen in de hele EU profiteren van een vergelijkbaar, hoger beschermingsniveau.
• Onder telecommunicatiediensten worden nu ook diensten verstaan die via internet worden geleverd zonder gebruik te maken van bellen, zoals berichtenapps en e-mail. Een herzieningsmechanisme moet ervoor zorgen dat consumentenrechten robuust en actueel blijven wanneer bedrijfsmodellen en consumentengedrag veranderen.
• Betaalbare en adequate breedbandinternettoegang moet beschikbaar zijn voor alle consumenten, ongeacht hun locatie of inkomen.
• Personen met een handicap moeten gelijkwaardige toegang hebben tot telecommunicatiediensten.
• Lidstaten zullen een systeem voor publieke waarschuwingen opzetten om burgers via hun mobiele telefoon te waarschuwen in geval van een natuurramp of andere ernstige noodsituatie in hun gebied.
• Lidstaten moeten exploitanten gedurende ten minste 20 jaar voorzien van voorspelbare regelgeving voor radiospectrumvergunningen voor draadloze breedband om investeringen te bevorderen, met name in 5G-connectiviteit, en grotere convergentie van de nationale selectieprocedures door middel van een forum voor collegiale toetsing.
• Nieuwe frequentiebanden voor 5G-connectiviteit voor snellere internetverbindingen en betere connectiviteit, evenals gecoördineerde timing van spectrumvergunningen en een lichtere regelgeving voor de invoering van kleine mobiele netwerkapparatuur.
• Regels voor de toegang van exploitanten tot netwerken om mededinging aan te moedigen en die het voor bedrijven gemakkelijker maken om te investeren in nieuwe infrastructuur met een zeer hoge capaciteit (downloadsnelheden van 100 Mbps of meer), ook in afgelegen gebieden, terwijl een doeltreffende marktregulering wordt gewaarborgd.
• Met nieuwe instrumenten zullen problemen worden aangepakt die zich in bepaalde marktomstandigheden kunnen voordoen. Symmetrische regelgeving² zal in een aantal zeer specifieke situaties van toepassing zijn op aanbieders van elektronische communicatienetwerken om mededinging te waarborgen.

Uitvoerings- en gedelegeerde handelingen

De Commissie heeft de volgende uitvoeringshandelingen aangenomen:

• Verordening (EU) 2019/2243 tot vaststelling van een model voor de samenvatting van het contract die door aanbieders van voor het publiek beschikbare elektronischecommunicatiediensten moet worden gebruikt, en
• Verordening (EU) 2020/1070 tot specificatie van de kenmerken van draadloze toegangspunten met klein bereik.

De Commissie heeft de volgende gedelegeerde handelingen vastgesteld ter aanvulling op Richtlijn (EU) 2018/1972:

• Verordening (EU) 2021/654 tot vaststelling van één enkel EU-breed maximumtarief voor mobiele gespreksafgifte (tarieven voor oproepen) voor de hele EU en één enkel maximumtarief voor vaste gespreksafgifte voor de hele EU;
• Verordening (EU) 2023/444 met maatregelen om een effectieve toegang tot noodhulpdiensten via noodcommunicatie met het uniforme Europese alarmnummer “112” te waarborgen.