Landbouw in de EU – regels voor financiering, beheer en monitoring

 

SAMENVATTING VAN:

Verordening (EU) nr. 1306/2013 inzake de financiering, het beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid

WAT IS HET DOEL VAN DE VERORDENING?

Als een van de basisbesluiten van het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) van de EU bevat deze verordening regels voor financiering, beheer en monitoring in het kader van de twee belangrijkste GLB-fondsen.

De verordening is herhaaldelijk gewijzigd, voor het laatst door Verordening (EU) 2020/2220.

KERNPUNTEN

Toepassingsgebied

Deze verordening bevat voorschriften voor:

• de financiering van de uitgaven in het kader van het GLB, met inbegrip van de uitgaven voor plattelandsontwikkeling;
• het bedrijfsadviseringssysteem;
• de door de EU-landen op te zetten beheers- en controlesystemen;
• het randvoorwaardensysteem;
• de goedkeuring van rekeningen.

Fondsen voor de financiering van het GLB

• Het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) — met name voor de financiering van:
  • rechtstreekse betalingen aan landbouwers (Verordening (EU) nr. 1307/2013); en
  • maatregelen ter ondersteuning van landbouwmarkten (Verordening (EU) nr. 1308/2013).
• Het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo) — hieruit worden nationale programma’s voor plattelandsontwikkeling medegefinancierd die door de EU-landen zijn opgesteld krachtens Verordening (EU) nr. 1305/2013 (zie samenvatting).
• Met de fondsen worden ook nog andere ondersteunende activiteiten gefinancierd, zoals:
  • voorlichtings- en afzetbevorderingsacties voor landbouwproducten; of
  • activiteiten op het gebied van voorbereiding, toezicht, administratieve en technische ondersteuning.

Governancestructuur

• Beide fondsen worden beheerd in tussen de EU en de EU-landen gedeeld beheer.
• Betaalorganen:
  • zijn nationale diensten of instanties van EU-landen;
  • zijn verantwoordelijk voor het beheer en de controle van de uitgaven;
  • moeten voldoen aan de door de Europese Commissie vastgestelde regels.
• Certificerende instanties:
  • zijn door de EU-landen aangewezen publiekrechtelijke of privaatrechtelijke organisaties;
  • geven een op internationaal aanvaarde auditnormen gebaseerd oordeel over:
    • de volledigheid, nauwkeurigheid en waarachtigheid van de jaarrekeningen van het betaalorgaan;
    • de werking van het interne controlesysteem van het betaalorgaan;
    • de wettigheid en regelmatigheid van de uitgaven waarvoor bij de Commissie om terugbetaling is verzocht.

Bedrijfsadviseringssysteem

De EU-landen moeten een bedrijfsadviseringssysteem opzetten om begunstigden te adviseren over grondbeheer en bedrijfsbeheer.

Dit systeem heeft betrekking op een aantal zaken, waaronder:

• de tot de randvoorwaarden behorende eisen en normen;
• de klimaat- en milieuvriendelijke landbouwpraktijken en de instandhouding van het landbouwareaal;
• maatregelen op het niveau van het landbouwbedrijf in het kader van programma’s voor plattelandsontwikkeling, die gericht zijn op de modernisering van landbouwbedrijven, de verbetering van het concurrentievermogen, sectorintegratie, innovatie en marktoriëntatie, en de bevordering van ondernemerschap;
• de garantie dat adviseurs voldoende gekwalificeerd en geschoold zijn.

Financieel beheer

De verordening bevat voorschriften voor het financieel beheer van beide fondsen, waaronder:

• voor het ELGF
  • financiering van de uitgaven — inclusief het begrotingsmaximum en de procedure voor maandelijkse betalingen;
  • begrotingsbeheer — inclusief een procedure voor financiële discipline, een procedure voor begrotingsdiscipline en een vroegtijdig waarschuwingssysteem waarbij de uitgaven per maand worden gevolgd;
• voor het Elfpo
  • financiering van programma’s voor plattelandsontwikkeling — inclusief financiële bijdragen aan en uit het Elfpo en vastleggingen;
  • financiële bijdrage aan plattelandsontwikkelingsprogramma’s — inclusief voorfinanciering, tussentijdse betalingen en saldobetalingen;
• middelen voor de Commissie om te waarborgen dat uitgaven zijn gedaan overeenkomstig de EU-regels — inclusief de bevoegdheid om betalingen te verlagen en te schorsen.

Goedkeuring van de rekeningen

• Controles door de Commissie in de EU-landen, om onder meer na te gaan:
  • of de administratieve werkwijzen in overeenstemming zijn met de EU-wetgeving;
  • of de nodige bewijsstukken voorhanden zijn en of deze corresponderen met de door de fondsen gefinancierde verrichtingen;
  • of de voorwaarden voor de financiering door het ELGF of het Elfpo zijn nagekomen en gecontroleerd;
  • of betaalorganen zijn erkend.
• Toegang tot informatie en documenten — de EU-landen moeten alle benodigde informatie en documenten aan de Commissie verstrekken.
• De procedure voor de goedkeuring van de rekeningen — de Commissie stelt uitvoeringshandelingen vast met haar besluit over de volledigheid, de nauwkeurigheid en de waarheidsgetrouwheid van de door de erkende betaalorganen ingediende jaarrekeningen.
• Conformiteitsgoedkeuring — de Commissie stelt het aan financiering door de EU te onttrekken bedrag vast indien een uitgave niet is gedaan in overeenstemming met de toepasselijke EU- (en, met betrekking tot het Elfpo, ook nationale) wetgeving.
• Onregelmatigheden — de EU-landen vorderen onverschuldigde betalingen die verband houden met onregelmatigheden of nalatigheden, binnen 18 maanden nadat de onregelmatigheid aan het licht is gekomen, terug van de begunstigde.

Controles

• Om ervoor te zorgen dat steun correct aan begunstigden wordt toegewezen, moeten de EU-landen efficiënte beheer- en controlesystemen opzetten. Voor bepaalde betalingen moeten de EU-landen een systeem voor het beheer en de controle van betalingen aan landbouwers toepassen, het geïntegreerd beheers- en controlesysteem.
• De controlevoorschriften worden versoepeld in regio’s waar eerdere controles goede resultaten hebben opgeleverd, en versterkt in regio’s waar zich problemen voordoen.
• Controle van verrichtingen. De verordening bevat specifieke voorschriften voor de controle van de handelsdocumenten van betaalorganen of begunstigden (of hun vertegenwoordigers) die direct of indirect verband houden met het systeem van financiering door het ELGF, om na te gaan of de verrichtingen die deel uitmaken van het systeem daadwerkelijk hebben plaatsgevonden en correct zijn uitgevoerd. Controle van verrichtingen is niet van toepassing op maatregelen die vallen onder het geïntegreerd beheers- en controlesysteem.

Sancties

In de verordening is vastgelegd dat in aanvulling op het niet-uitkeren of intrekken van betalingen aan begunstigden die niet aan de voorwaarden, normen of andere verplichtingen voldoen, EU-landen indien van toepassing bestuurlijke sancties aan hen moeten opleggen.

Randvoorwaarden

Alle rechtstreekse betalingen, bepaalde betalingen in het kader van plattelandsontwikkeling en bepaalde betalingen in de wijnsector zijn gekoppeld aan de naleving van een aantal wettelijke minimumeisen met betrekking tot:

• het milieu;
• klimaatverandering;
• de landbouwconditie van grond;
• normen voor de gezondheid van mensen, dieren en planten; en
• dierenwelzijn.

Gemeenschappelijke regels

De verordening bevat tevens een aantal gemeenschappelijke regels met betrekking tot zaken als:

• de door de EU-landen aan de Commissie verstrekte informatie en het gebruik daarvan;
• het gebruik van de euro en de gehanteerde wisselkoers;
• het opzetten van een monitoring- en evaluatiekader om de prestaties van het GLB te meten;
• het transparantievereiste, wat inhoudt dat de begunstigden bekend moeten worden gemaakt, behalve degenen die zeer geringe bedragen ontvangen (EUR 1 250 of minder, afhankelijk van het EU-land).

COVID-19-pandemie

In verband met de uitbraak van de COVID-19-pandemie staat Verordening (EU) 2020/531 de EU-landen toe om voor het jaar 2020 hogere voorschotten aan begunstigden te betalen. Op deze manier wordt compensatie geboden voor eventuele vertragingen in de betaling van steun als gevolg van uitzonderlijke administratieve problemen waardoor de controles vertraging oplopen.

Overgangsbepalingen voor de jaren 2021 en 2022

Door Wijzigingsverordening (EU) 2020/2220, aangenomen in december 2020, is de verdere toepassing mogelijk van de regels van het GLB-kader voor de periode 2014-2020 en is de continuïteit gegarandeerd van de betalingen aan landbouwers en andere begunstigden van steun uit het ELGF en het Elfpo in 2021 en 2022, tot de datum van toepassing van het nieuwe rechtskader dat de periode betreft die begint op 1 januari 2023.

Voor elk van de jaren 2021 en 2022 is de reserve bepaald op EUR 400 miljoen (prijzen 2011) en dit bedrag valt onder rubriek 3 van het meerjarig financieel kader zoals vastgelegd in de bijlage bij Verordening (EU) 2020/2093 van de Raad (zie samenvatting).

VANAF WANNEER IS DE VERORDENING VAN TOEPASSING?

• Verordening (EU) nr. 1306/2013 is van toepassing sinds 1 januari 2014.
• Wijzigingsverordening (EU) 2020/2220 is sinds 1 januari 2021 van toepassing.

ACHTERGROND

Zie voor meer informatie:

• Het gemeenschappelijk landbouwbeleid (Europese Commissie).

BELANGRIJKSTE DOCUMENT

Verordening (EU) nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 inzake de financiering, het beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot intrekking van Verordeningen (EEG) nr. 352/78, (EG) nr. 165/94, (EG) nr. 2799/98, (EG) nr. 814/2000, (EG) nr. 1290/2005 en (EG) nr. 485/2008 van de Raad (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 549-607)

Achtereenvolgende wijzigingen in Verordening (EU) nr. 1306/2013 werden in de basistekst opgenomen. Deze geconsolideerde versie is enkel van documentaire waarde.

GERELATEERDE DOCUMENTEN

Gedelegeerde Verordening (EU) 2020/760 van de Commissie van 17 december 2019 tot aanvulling van Verordening (EU) nr. 1308/2013 van het Europees Parlement en de Raad wat betreft de voorschriften voor het beheer van tariefcontingenten voor invoer en uitvoer waarvoor een certificaat verplicht is, en tot aanvulling van Verordening (EU) nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad wat betreft het stellen van zekerheden bij het beheer van tariefcontingenten (PB L 185 van 12.6.2020, blz. 1-23)

Zie geconsolideerde versie.

Uitvoeringsverordening (EU) 2020/761 van de Commissie van 17 december 2019 tot vaststelling van uitvoeringsbepalingen voor de Verordeningen (EU) nr. 1306/2013, (EU) nr. 1308/2013 en (EU) nr. 510/2014 van het Europees Parlement en de Raad wat betreft het systeem voor het beheer van tariefcontingenten met certificaten (PB L 185 van 12.6.2020, blz. 24-252)

Zie de geconsolideerde versie.

Uitvoeringsverordening (EU) 2020/531 van de Commissie van 16 april 2020 tot afwijking, voor het aanvraagjaar 2020, van artikel 75, lid 1, derde alinea, van Verordening (EU) nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad wat betreft het niveau van voorschotten voor rechtstreekse betalingen en areaalgebonden en diergebonden plattelandsontwikkelingsmaatregelen, en van artikel 75, lid 2, eerste alinea, van die verordening wat betreft rechtstreekse betalingen (PB L 119 van 17.4.2020, blz. 1-2)

Uitvoeringsverordening (EU) nr. 908/2014 van de Commissie van 6 augustus 2014 houdende uitvoeringsbepalingen van Verordening (EU) nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad, wat betreft betaalorganen en andere instanties, financieel beheer, goedkeuring van de rekeningen, voorschriften inzake controles, zekerheden en transparantie (PB L 255 van 28.8.2014, blz. 59-124)

Zie de geconsolideerde versie.

Uitvoeringsverordening (EU) nr. 809/2014 van de Commissie van 17 juli 2014 tot vaststelling van uitvoeringsbepalingen voor Verordening (EU) nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad wat betreft het geïntegreerd beheers- en controlesysteem, plattelandsontwikkelingsmaatregelen en de randvoorwaarden (PB L 227 van 31.7.2014, blz. 69-124)

Zie de geconsolideerde versie.

Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 640/2014 van de Commissie van 11 maart 2014 tot aanvulling van Verordening (EU) nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad wat betreft het geïntegreerd beheers- en controlesysteem en de voorwaarden voor weigering of intrekking van betalingen en voor administratieve sancties in het kader van rechtstreekse betalingen, plattelandsontwikkelingsbijstand en de randvoorwaarden (PB L 181 van 20.6.2014, blz. 48-73)

Zie de geconsolideerde versie.

Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 906/2014 van de Commissie van 11 maart 2014 tot aanvulling van Verordening (EU) nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad, wat uitgaven voor openbare interventie betreft (PB L 255 van 28.8.2014, blz. 1-17)

Zie de geconsolideerde versie.

Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 907/2014 van de Commissie van 11 maart 2014 tot aanvulling van Verordening (EU) nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad wat betreft de betaalorganen en andere instanties, het financieel beheer, de goedkeuring van de rekeningen, de zekerheden en het gebruik van de euro (PB L 255 van 28.8.2014, blz. 18-58)

Zie de geconsolideerde versie.

Verordening (EU) nr. 1305/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (ELFPO) en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1698/2005 van de Raad (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 487-548)

Zie de geconsolideerde versie.

Verordening (EU) nr. 1307/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 tot vaststelling van voorschriften voor rechtstreekse betalingen aan landbouwers in het kader van de steunregelingen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 637/2008 van de Raad en Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 608-670)

Zie de geconsolideerde versie.

Verordening (EU) nr. 1308/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 tot vaststelling van een gemeenschappelijke ordening van de markten voor landbouwproducten en tot intrekking van de Verordeningen (EEG) nr. 922/72, (EEG) nr. 234/79, (EG) nr. 1037/2001 en (EG) nr. 1234/2007 van de Raad (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 671-854)

Zie de geconsolideerde versie.

Laatste bijwerking 01.01.2023