(1)

A Bizottságnál 2021. augusztus 5-én iktatott levelében Lengyelország felhatalmazást kért egy, a 2006/112/EK irányelv 218., 226. és 232. cikkétől eltérő különös intézkedésre abból a célból, hogy kötelező elektronikus számlázást vezessen be az adóalanyok által végrehajtott valamennyi olyan ügylet tekintetében, amely számla kibocsátását teszi szükségessé (a továbbiakban: a különös intézkedés). Lengyelország a különös intézkedés alkalmazására történő felhatalmazást a 2024. január 1-jétől 2026. december 31-ig terjedő időszakra kérte.

(2)

A 2006/112/EK irányelv 395. cikkének (2) bekezdésével összhangban a Bizottság a 2021. október 21-én kelt levelében továbbította Lengyelország kérelmét a többi tagállamnak. A Bizottság a 2021. október 22-én kelt levelében értesítette Lengyelországot arról, hogy a kérelem elbírálásához szükséges minden információ a rendelkezésére áll.

(3)

Lengyelország a 2022. február 8-án kelt levelében tájékoztatta a Bizottságot arról, hogy nem volt szükség a 2006/112/EK irányelv 226. cikkétől való eltérésre, és hogy a kért különös intézkedés hatálya a Lengyelország területén letelepedett adóalanyokra korlátozódna.

(4)

Lengyelország azt állítja, hogy a különös intézkedés előnyökkel járna a hozzáadottértékadó-csalás és -kijátszás elleni küzdelem során. A különös intézkedés az ügyletekre vonatkozó kiegészítő adatok továbbításával együtt jelentősen javítaná a lengyel adóhatóság elemzési képességét, lehetővé téve számára, hogy automatikusan ellenőrizze a bevallott héa és megfizetett héa közötti összhangot, valamint hogy pontosabban ellenőrizze az adóalanyok által benyújtott héa-visszatérítési kérelmeket. Emellett kiegészítené a héacsalás és -kijátszás elleni küzdelem és a héarendszer korszerűsítése céljából bevezetett egyéb intézkedéseket, például a héa céljára rendszeresített egységes ellenőrzési aktát, a megosztott héafizetési mechanizmust, a pénzügyi mozgások elektronikus elemzésére szolgáló rendszert és a kiskereskedelmi ágazat nyomon követésére szolgáló online pénztárgéprendszert.

(5)

Lengyelország úgy véli, hogy a különös intézkedés több egyszerűsítő intézkedést is lehetővé tenne az adóalanyok számára kötelezettségeik teljesítésének megkönnyítése érdekében, például a héabevallások és az összesítő nyilatkozatok előzetes kitöltését vagy a gyorsított héa-visszatérítést. A különös intézkedés előnyökkel járna az adóalanyok számára, ideértve például a hatóság által biztosított számlatárolási és -archiválási szolgáltatást és a számviteli folyamatok automatizálását. Lengyelország szerint az adóalanyok esetében a rendszereik különös intézkedés céljára való átalakítása tekintetében felmerülő költségek várhatóan nem lesznek jelentősek, különösen a különös intézkedésből fakadó előnyökhöz képest. Az említett átalakítás elősegítése érdekében Lengyelország a különös intézkedés bevezetése előtt önkéntes elektronikus számlázást vezetett be. Emellett a különös intézkedésnek való megfelelés érdekében díjmentes eszközöket bocsátana rendelkezésre, és széles körű tájékoztatási kampányt folytatna azzal a céllal, hogy megismertesse az adózókkal a különös intézkedésre vonatkozó új héaszabályokat.

(6)

Tekintettel a különös intézkedés széles alkalmazási körére és újszerűségére, fontos értékelni a különös intézkedésnek a héacsalás és -kijátszás elleni küzdelemre, valamint az adóalanyokra gyakorolt hatását. Ezért amennyiben Lengyelország szükségesnek ítéli a különös intézkedés időbeli hatályának meghosszabbítását, a meghosszabbítás iránti kérelemmel együtt jelentést kell benyújtania a Bizottsághoz, amelynek tartalmaznia kell a különös intézkedés értékelését a héacsalás és -kijátszás elleni küzdelem, valamint a héabeszedés egyszerűsítése tekintetében elért eredményessége szempontjából.

(7)

A különös intézkedés nem érinti az ügyfelek azon jogát, hogy a Közösségen belüli ügyletek esetében papíralapú számlát kapjanak.

(8)

A különös intézkedésnek meghatározott időre kell szólnia annak érdekében, hogy megfelelőségét és hatékonyságát a célkitűzéseinek fényében értékelni lehessen.

(9)

A különös intézkedés arányban áll a kitűzött célokkal, mivel alkalmazása határozott időre szól, és korlátozott a hatálya. A különös intézkedés miatt továbbá nem merül fel annak kockázata, hogy a csalás áthelyeződik más ágazatokba vagy más tagállamokba.

(10)

A különös intézkedés a végső fogyasztói szinten beszedett adóbevétel teljes összegét nem fogja negatívan befolyásolni, és nem lesz kedvezőtlen hatással az Unió héából származó saját forrásaira,