8.4.2014   

GA

Iris Oifigiúil an Aontais Eorpaigh

1

(1)

Le Cinneadh Uimh. 716/2009/CE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle (3), bunaíodh clár Comhphobail chun tacú le gníomhaíochtaí sonracha i réimse na seirbhísí airgeadais, an tuairiscithe airgeadais agus na hiniúchóireachta. Ar bhonn an Chinnidh sin, chuaigh cómhaoiniú an Aontais i bhfoirm deontas oibriúcháin chun sochair don Ghrúpa Comhairleach Eorpach um Thuairisciú Airgeadais (EFRAG), d’Fhondúireacht na gCaighdeán Idirnáisiúnta um Thuairisciú Airgeadais (Fondúireacht IFRS), atá ina comharba dlíthiúil ar Fhondúireacht an Choiste um Chaighdeáin Idirnáisiúnta Chuntasaíochta (IASCF) agus don Bhord Maoirseachta um Leas an Phobail (PIOB) go dtí an 31 Nollaig 2013.

(2)

Tá géarchéim sna margaí airgeadais ó 2008 i leith, agus tá ceist an tuairiscithe airgeadais agus na hiniúchóireachta ag croílár chlár oibre polaitiúil an Aontais dá bhrí sin. Tá creat coiteann tuairiscithe airgeadais a fheidhmíonn go cuí ríthábhachtach don mhargadh inmheánach, d’fheidhmiú éifeachtach na margaí caipitil agus chun margadh comhtháite a thabhairt i gcrích do sheirbhísí airgeadais san Aontas.

(3)

Mar aon le ról lárnach a bheith aige chun a áirithiú go mbeidh infheisteoirí feistithe le faisnéis thábhachtach a bhaineann leis an gclár comhardaithe, an ráiteas sochair agus dochair agus sreabhadh airgid, tacaíonn ráitis airgeadais le rialachas corparáideach éifeachtach.

(4)

Mar aon leis an ról ríthábhachtach a bhíonn acu maidir le leasanna scairshealbhóirí agus creidiúnaithe a chosaint, is iad buncharraig an rialaithe stuama ráitis airgeadais sa chiall go mbraitheann na hionstraimí reachtacha uile ar ráitis airgeadais chuideachta, lena n-áirítear Rialachán (AE) Uimh. 648/2012 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle (4) agus Rialachán (AE) Uimh. 575/2013 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle (5). Bíonn rialtóirí ag brath ar théarmaíocht chuntasaíochta chun a thuiscint cé acu rioscaí atá á dtógáil ag cuideachta agus dá bhrí sin cad a éilítear ar an gcuideachta sin.

(5)

Tá gá le teanga chuntasaíochta dhomhanda i ngeilleagar domhanda, agus na traidisiúin chuntasaíochta éagsúla a úsáidtear cheana féin á gcur i gcuntas. D’éiligh G20 arís agus arís eile go mbeadh caighdeáin chuntasaíochta dhomhanda agus cóineasú caighdeán cuntasaíochta reatha agus sa todhchaí ann. Glactar agus úsáidtear Caighdeáin Idirnáisiúnta um Thuairisciú Airgeadais (IFRS), arna bhforbairt ag an mBord um Chaighdeáin Idirnáisiúnta Chuntasaíochta (IASB), i mórán dlínsí ar fud an domhain, ach gan a bheith i roinnt dlínsí móra díobh. Ní foláir caighdeáin idirnáisiúnta chuntasaíochta den sórt sin a fhorbairt faoi phróiseas trédhearcach atá freagrach go daonlathach. Chun a áirithiú go n-urramófar leasanna an Aontais agus go mbeidh na caighdeáin dhomhanda ar ardcháilíocht agus go mbeidh siad ag teacht le dlí an Aontais, ní foláir leasanna an Aontais a chur i gcuntas go leordhóthanach sa phróiseas sin maidir le caighdeáin idirnáisiúnta a shocrú. Áirítear sna leasanna sin cothabháil an phrionsabail gur cheart go dtabharfadh ráitis airgeadais “léargas fíor agus cothrom”, agus gur cheart go mbeidís iontaofa agus intuigthe, inchomparáide agus ábhartha.

(6)

I gcomhréir le Rialachán (CE) Uimh. 1606/2002 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle (6), níor cheart IFRS a ionchorprú i ndlí an Aontais d’fhonn a bheith curtha i bhfeidhm ag comhlachtaí le hurrúis atá liostaithe ar mhargadh rialaithe san Aontas, ach amháin má chomhlíonann IFRS na critéir a leagtar amach sa Rialachán sin, lena n-áirítear an ceanglas go dtabharfaidh cuntais “léargas fíor agus cothrom” mar a leagtar síos in Airteagal 4(3) de Threoir 2013/34/AE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle (7). Dá bhrí sin, tá príomhról ag IFRS i bhfeidhmiú an mhargaidh inmheánaigh, agus dá bhrí sin tá leas díreach ag an Aontas a áirithiú go soláthraíonn an próiseas trína ndéantar IFRS a fhorbairt agus a fhormheas caighdeáin atá ag teacht le ceanglais chreat dlíthiúil an mhargaidh inmheánaigh.

(7)

Is iad IASB a eisíonn IFRS agus is iad Coiste Léirmhíniúcháin IFRS a eisíonn léirmhínithe gaolmhara, dhá chomhlacht laistigh d’Fhondúireacht IFRS is ea iad sin. Tá sé tábhachtach, dá bhrí sin, socruithe iomchuí cistiúcháin a bhunú d’Fhondúireacht IFRS.

(8)

In 2001, bhunaigh eagraíochtaí Eorpacha a dhéanann ionadaíocht ar eisitheoirí agus ar an sciar de ghairm na cuntasóireachta a raibh baint acu leis an bpróiseas um thuairisciú airgeadais EFRAG. I gcomhréir le Rialachán (CE) Uimh. 1606/2002, soláthraíonn EFRAG tuairimí don Choimisiún i dtaobh an gcomhlíonann caighdeán cuntasaíochta arna eisiúint ag IASB, nó léirmhíniú arna eisiúint ag Coiste Léirmhíniúcháin IFRS, atá le formhuiniú, na critéir maidir le formhuiniú a leagtar amach sa Rialachán sin.

(9)

Tá ról “ghuth cuntasóireachta aonair na hEorpa” á ghlacadh ag EFRAG ar an leibhéal domhanda. Ag gníomhú dó sa cháil sin, cuidíonn EFRAG le próiseas IASB maidir le caighdeáin a shocrú. Ionas go gcomhlíonfaidh EFRAG ról den sórt sin, ba cheart é a bheith faoi lé gach dearcaidh féideartha atá san Aontas le linn próisis chuí, trína mbíonn ról riachtanach ag bunaitheoirí caighdeán náisiúnta, ag rialtais agus rialtóirí chomh maith le geallsealbhóirí eile, mar gheall ar na difríochtaí suntasacha tuairime atá ann cheana féin idir na Ballstáit agus geallsealbhóirí éagsúla. Ba cheart d’idirghníomhaíochtaí uile EFRAG le IASB a bheith trédhearcach go hiomlán agus ba cheart go ndéanfar aon chinneadh a dhéanfaidh EFRAG tar éis dul i gcomhairle go hiomlán le bunaitheoirí caighdeán náisiúnta.

(10)

Agus ról EFRAG á chur san áireamh le linn measúnú a dhéanamh i dtaobh an gcomhlíonann IFRS an ceanglas maidir le dlí agus beartas cuideachta an Aontais, mar a leagtar amach i Rialachán (CE) Uimh. 1606/2002, ní foláir don Aontas maoiniú cobhsaí EFRAG a áirithiú, agus ar an gcaoi sin cuidiú lena chistiúchán.

(11)

An 12 Samhain 2013 d’fhoilsigh an Coimisiún tuarascáil Philippe Maystadt, comhairleoir speisialta don Choimisinéir atá freagrach as an margadh agus seirbhísí inmheánacha (“tuarascáil an chomhairleora speisialta”), inar imlínigh sé leasuithe féideartha ar rialachas EFRAG atá dírithe ar ranníocaíocht an Aontais le forbairt na gcaighdeán idirnáisiúnta cuntasaíochta. Chun cuspóirí ionchais an chláir cómhaoinithe a bhunaítear leis an Rialachán seo (an “Clár”) a bhaint amach, tá sé riachtanach go n-athbhreithneofar na socruithe do rialachas i gcomhréir leis na moltaí a leagtar amach i dtuarascáil an chomhairleora speisialta, agus go gcuirfear na hathchóirithe sin i bhfeidhm gan mhoill. Ba cheart don Choimisiún faireachán a dhéanamh ar chur i bhfeidhm an athchóirithe ar rialachais EFRAG agus Parlaimint na hEorpa agus an Chomhairle a chur ar an eolas maidir leis an dul chun cinn ina chur i bhfeidhm. Chuige sin, ba cheart don Choimisiún tuarascáil maidir le cur i bhfeidhm an athchóirithe rialachais a chur faoi bhráid Pharlaimint na hEorpa agus na Comhairle faoin 31 Márta 2014.

(12)

Ba cheart obair theicniúil EFRAG a bheith dírithe ar chomhairle theicniúil don Choimisiún maidir le formhuiniú IFRS chomh maith leis an rannpháirtíocht iomchuí i bpróiseas forbartha IFRS den sórt sin agus ba cheart go n-áiritheofaí go gcuirfear leasanna an Aontais san áireamh go leordhóthanach sa phróiseas bunaithe caighdeán idirnáisiúnta. Ba cheart go n-áireodh na leasanna sin coincheap na “stuamachta”, an ceanglas a choimeád maidir le “léargas fíor agus cothrom” arna leagan síos i dTreoir 2013/34/AE agus ba cheart go gcuirfidís san áireamh tionchar na gcaighdeán ar an gcobhsaíocht airgeadais agus ar an ngeilleagar. Ba cheart don Choimisiún measúnú a dhéanamh ar obair theicniúil EFRAG i dtuarascálacha arna n-ullmhú i gcomhréir leis na critéir a leagtar síos sa Rialachán seo.

(13)

I réimse na hiniúchóireachta reachtúla, in 2005 bhunaigh an Grúpa Faireacháin, eagraíocht idirnáisiúnta atá freagrach as faireachán a dhéanamh ar athchóiriú rialachais ar Chónaidhm Idirnáisiúnta na gCuntasóirí (IFAC), PIOB. Is é ról PIOB an próiseas is bun le glacadh na gCaighdeán Idirnáisiúnta Iniúchóireachta (ISAnna) agus gníomhaíochtaí eile IFAC maidir le leas an phobail a mhaoirsiú. Is féidir ISAnna a ghlacadh lena gcur i bhfeidhm san Aontas ar chuntar, go háirithe, gur forbraíodh iad faoi phróiseas cuí, faoi mhaoirseacht phoiblí agus go trédhearcach faoi mar a cheanglaítear faoi Airteagal 26 de Threoir 2006/43/CE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle (8). Beartaítear freisin le tograí iniúchóireachta an 30 Samhain 2011, go dtabharfar isteach ISAnna san Aontas.

(14)

De bharr thabhairt isteach ISAnna san Aontas agus phríomhról PIOB maidir lena áirithiú go gcomhlíonann siad na ceanglais a leagtar síos i dTreoir 2006/43/CE, tá leas díreach ag an Aontas a áirithiú go soláthraíonn an próiseas trína ndéantar na caighdeán sin a fhorbairt agus a fhormheas caighdeáin atá ag teacht le creat dlíthiúil an mhargaidh inmheánaigh. Aithnítear freisin ról PIOB go sainráite sa togra ón gCoimisiún chun Treoir 2006/43/CE a leasú. Tá sé tábhachtach, dá bhrí sin, socruithe iomchuí cistiúcháin a áirithiú do PIOB.

(15)

Tá comhlachtaí atá ag obair i réimse na cuntasóireachta agus na hiniúchóireachta ag brath go mór ar chistiúchán agus tá príomhról acu san Aontas, ar ról é atá cinntitheach maidir le feidhmiú an mhargaidh inmheánaigh. Cómhaoiníodh tairbhithe beartaithe an chláir arna bhunú le Cinneadh Uimh. 716/2009/CE le deontais oibriúcháin ó bhuiséad an Aontais, agus dá bhrí sin d’éirigh leo cur lena neamhspleáchas airgeadais ó fhoinsí ón earnáil phríobháideach agus ó fhoinsí ad hoc, rud a chuir lena gcumas agus lena n-inchreidteacht. Níor cheart go bhfeicfí cistiúchán poiblí ann féin, áfach, mar rud a dhaingníonn neamhspleáchas den sórt sin ón earnáil phríobháideach. Go háirithe, ba cheart go gceanglófaí trédhearcacht níos mó maidir le ballraíocht bhoird, inter alia, IASB agus EFRAG chun a áirithiú go ndéanfar ionadaíocht ar na geallsealbhóirí go léir sa phróiseas maidir le caighdeáin a shocrú agus maidir le formhuiniú. Ba cheart do EFRAG agus IASB gach beart iomchuí a ghlacadh chun coinbhleachtaí leasa a sheachaint, lena n-áirítear ceanglais maidir le nochtadh a chuirtear in oiriúint d’fheidhm agus do fhreagrachtaí chatagóirí éagsúla na foirne a fhostaíonn na heagraíochtaí sin.

(16)

Léiríodh le taithí go n-áirithíonn cómhaoiniú ón Aontas go dtéann sé chun sochair do na tairbhithe cistiúchán soiléir, cobhsaí, éagsúlaithe, fónta agus leordhóthanach a fháil agus go gcuidíonn sé na tairbhithe a chumasú lena misean leas an phobail a bhaint amach ar bhealach neamhspleách agus éifeachtúil. Dá bhrí sin, ba cheart leanúint de chistiúchán leordhóthanach a sholáthar trí bhíthin ranníocaíocht ón Aontas d’fhonn caighdeáin idirnáisiúnta a shocrú don chuntasóireacht agus don iniúchóireacht, agus go háirithe d’Fhondúireacht IFRS, do EFRAG agus do PIOB.

(17)

Sa bhreis ar a bpatrúin chistiúcháin a athrú, tá athchóirithe rialachais déanta ag Fondúireacht IFRS agus ag an EFRAG chun a áirithiú go n-éiríonn leo a misean leas an phobail a chur i gcrích trí bhíthin a struchtúir agus a bpróiseas ar bhealach atá neamhspleách, éifeachtúil, trédhearcach agus freagrach go daonlathach. Maidir le Fondúireacht IFRS, bunaíodh an Bord Faireacháin in 2009 chun cuntasacht agus maoirseacht an phobail a áirithiú, feabhsaíodh éifeachtacht Chomhairle Chomhairleach na gCaighdeán, feabhsaíodh trédhearcacht, agus cuireadh ról na measúnuithe tionchair ar bhonn foirmiúil mar chuid de phróiseas cuí IASB. Leanfar d’iarrachtaí chun an tslí ina rialaítear na comhlachtaí sin a fheabhsú. In 2013 thionscain an Coimisiún meastóireacht ar chur i bhfeidhm Rialachán (CE) Uimh. 1606/2002. Clúdaíonn raon feidhme na meastóireachta, go háirithe na critéir maidir le formhuiniú IFRS san Aontas arna leagan síos in Airteagal 3(2) den Rialachán sin agus na socruithe rialachais a rinne Fondúireacht IFRS agus IASB. Faoin 31 Nollaig 2014, tá sé ar intinn ag an gCoimisiún an mheastóireacht a chur i gcrích agus na torthaí a thuairisciú chuig Parlaimint na hEorpa agus chuig an gComhairle. I gcás inarb iomchuí, cuirfidh an Coimisiún togra reachtach i láthair chun feidhmiú an Rialacháin sin a fheabhsú.

(18)

Leagtar síos leis an Rialachán seo imchlúdach airgeadais do ré iomlán an Chláir, arb éard a bheidh ann an méid príomhthagartha, de réir bhrí phointe 17 den Chomhaontú Idirinstitiúideach an 2 Nollaig 2013 idir Parlaimint na hEorpa, an Chomhairle agus an Coimisiún maidir le smacht buiséadach, maidir le comhar i gcúrsaí buiséadacha agus maidir le bainistíocht fhónta airgeadais (9), do Pharlaimint na hEorpa agus don Chomhairle linn an nós imeachta bhuiséadaigh bhliantúil.

(19)

Le Rialachán (AE, Euratom) Uimh. 966/2012 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle (10) agus le Rialachán Tarmligthe (AE, Euratom) Uimh. 1268/2012 ón gCoimisiún (11) a dhéanann cosaint ar leasanna airgeadais an Aontais, tá siad le bheith curtha i bhfeidhm le linn chur chun feidhme an Chláir, agus prionsabail na simplíochta agus na comhsheasmhachta á gcur i gcuntas i rogha na n-ionstraimí buiséadacha, an teorainn ar líon na gcásanna ina mbíonn an fhreagracht dhíreach ar an gCoimisiún maidir le cur chun feidhme agus bainistíocht, agus an chomhréireacht is gá idir leibhéal na n-acmhainní agus an t-ualach riaracháin a bhaineann lena n-úsáid.

(20)

Chun a áirithiú go mbeidh coinníollacha aonfhoirmeacha ann chun an Rialachán seo a chur chun feidhme, ba cheart cumhachtaí cur chun feidhme a thabhairt don Choimisiún i ndáil leis na cláir oibre bhliantúla a bhunú.

(21)

Táthar ag súil go mbeidh an Clár ina chuidiú chun na cuspóirí maidir le hinchomparáideacht agus trédhearcacht cuntas cuideachtaí a áirithiú ar fud an Aontais a bhaint amach, agus maidir le héisteacht a thabhairt do riachtanais an Aontais i gcomhthéacs comhchuibhithe dhomhanda ar na caighdeáin um thuairisciú airgeadais. Ba chabhair é labhairt le guth Eorpach aonair chun glacadh IFRS ar an leibhéal idirnáisiúnta agus chun cóineasú agus caighdeáin idirnáisiúnta iniúchóireachta ar ardcháilíocht a chur chun cinn sna Ballstáit ar fad. Cuidíonn an Clár freisin leis an straitéis Eoraip 2020, trí mhargadh aonair na seirbhísí airgeadais agus an chaipitil a neartú, agus cuidíonn sé le gné sheachtrach na straitéise freisin.

(22)

Ba cheart foráil a dhéanamh sa Rialachán seo maidir leis an deis cómhaoiniú a dhéanamh ar ghníomhaíochtaí comhlachtaí áirithe a shaothraíonn cuspóir ar cuid é de bheartas an Aontais i réimse an fhorbartha caighdeán, an fhormhuinithe caighdeán nó na maoirseachta ar phróisis socraithe caighdeán a bhaineann le tuairisciú airgeadais agus iniúchóireacht.

(23)

Tá cistiúchán ón Aontas beartaithe i gcás méid teoranta dea-shainithe de na comhlachtaí is tábhachtaí i réimse an tuairiscithe airgeadais agus na hiniúchóireachta. Laistigh den chreat reatha institiúideach, ba cheart cistiúchán cobhsaí, éagsúlaithe, fónta agus leordhóthanach a áirithiú leis na socruithe cistiúcháin ionas go mbeidh sé ar chumas na gcomhlachtaí ábhartha an misean atá acu i ndáil leis an Aontas nó leas an phobail a thabhairt i gcrích ar bhealach neamhspleách agus éifeachtúil. Ba cheart do na comhlachtaí sin miondealú ar na figiúirí den chistiúchán eile ó fhoinsí malartacha a nochtadh.

(24)

Ba cheart don Choimisiún, agus na forbairtí á gcur san áireamh tar éis na moltaí a leagtar amach i dtuarascáil an chomhairleora speisialta, tuarascálacha a chur isteach i Márta 2014 agus ar bhonn bliantúil amhail ó 2015, i Meitheamh ar a dhéanaí, maidir le dul chun cinn EFRAG i gcur chun feidhme a athchóirithe rialachais. Thionscain IASC an t-athbhreithniú ar an gCreat Coincheapúil. Tar éis an Creat Coincheapúil athbhreithnithe a eisiúint, ba cheart don Choimisiún tuairisciú do Pharlaimint na hEorpa agus don Chomhairle maidir le haon athruithe a tugadh isteach sa Chreat Coincheapúil, agus na cúiseanna leis sin, agus béim ar leith á cur ar choincheapa na stuamachta agus na hiontaofachta chun a áirithiú go n-urramófar “léargas fíor agus cothrom”, mar a leagtar síos i dTreoir 2013/34/AE. Ba cheart do na tairbhithe a áirithiú go mbainfí úsáid éifeachtach agus eacnamaíoch as airgead poiblí, lena n-airítear taisteal agus speansais ghaolmhara.

(25)

Ba cheart go dtiocfadh an Clár in ionad an chláir chómhaoiniúcháin a bhí ag na tairbhithe roimhe seo. Dá bhrí sin, ar mhaithe le deimhneacht dhlíthiúil, ba cheart Cinneadh Uimh. 716/2009/CE a aisghairm.

(26)

Ós rud é nach féidir leis na Ballstáit cuspóir an Rialacháin seo, eadhon clár Aontais a bhunú don tréimhse 2014 go 2020 d’fhonn tacú le gníomhaíochtaí comhlachtaí a chuireann le gnóthú chuspóirí beartais an Aontais maidir le tuairisciú airgeadais agus iniúchóireacht, a ghnóthú go leordhóthanach ach gur féidir, de bharr a fhairsinge agus a éifeachtaí, é a ghnóthú níos fearr ar leibhéal an Aontais, féadfaidh an tAontas bearta a ghlacadh, i gcomhréir le prionsabal na coimhdeachta a leagtar amach in Airteagal 5 den Chonradh ar an Aontas Eorpach. I gcomhréir le prionsabal na comhréireachta a leagtar amach san Airteagal sin, ní théann an Rialachán seo thar a bhfuil riachtanach chun an cuspóir sin a ghnóthú.

(27)

Aon mhaoiniú ar thairbhithe nua, fiú amháin más comharba díreach nó comharbaí díreacha ar cheann de na tairbhithe a liostaítear sa Rialachán seo iad, ba cheart é a bheith faoi réir fhormheas Pharlaimint na hEorpa agus na Comhairle i gcomhréir le hAirteagal 294 den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh.

(28)

Is iomchuí tréimhse chur chun feidhme an Chláir seo a ailíniú le tréimhse chur chun feidhme Rialachán (AE, Euratom) Uimh. 1311/2013 ón gComhairle (12). Ba cheart, dá bhrí sin, go mbeadh feidhm ag an Rialachán seo ón 1 Eanáir 2014 go dtí an 31 Nollaig 2020,

(a)

i réimse an tuairiscithe airgeadais:

(b)

i réimse na hiniúchóireachta: PIOB.

(a)

le haghaidh EFRAG: EUR 9 303 000;

(b)

le haghaidh Fhondúireacht IFRS: EUR 31 632 000;

(c)

le haghaidh PIOB: EUR 2 241 000.

(a)

na torthaí a bhfuiltear ag súil leo;

(b)

miondealú ar an mbuiséad in aghaidh an tairbhí, i gcomhréir leis na méideanna táscacha a leagtar síos in Airteagal 6(3).

(a)

an gcuirfear i gcuntas go cuí le EFRAG ina obair theicniúil ar chaighdeáin idirnáisiúnta chuntasaíochta ceanglas Airteagal 3(2) de Rialachán (CE) Uimh. 1606/2002, go háirithe, agus measúnú á dhéanamh i dtaobh an bhfuil IFRS nua nó leasaithe i gcomhréir le prionsabal an “léargais fhír agus chothroim” agus an gcuideoidh siad leis an leas poiblí Eorpach;

(b)

cibé acu an soláthraítear le EFRAG ina obair theicniúil ar IFRS measúnú leormhaith i dtaobh an bhfuil caighdeáin idirnáisiúnta chuntasaíochta, bídís ina ndréachtchaighdeáin, iad nua nó leasaithe, arna bhforbairt ag IASB, fianaise-bhunaithe, an bhfreagraíonn siad do riachtanais an Aontais, agus éagsúlacht na samhlacha cuntasaíochta agus eacnamaíochta agus na ndearcaí san Aontas á gcur i gcuntas; agus

(c)

dul chun cinn EFRAG i gcur chun feidhme a athchóirithe rialachais, agus na forbairtí á gcur i gcuntas tar éis na moltaí a leagtar amach i dtuarascáil an chomhairleora speisialta.