(1)

Puola pyysi 5 päivänä elokuuta 2021 komissiossa saapuneeksi kirjatulla kirjeellä lupaa direktiivin 2006/112/EY 218, 226 ja 232 artiklasta poikkeavaan erityistoimenpiteeseen ja siihen, että otetaan käyttöön pakollinen sähköinen laskutus kaikissa verovelvollisten tekemissä liiketoimissa, jotka edellyttävät laskun laatimista, jäljempänä ’erityistoimenpide’. Lupaa erityistoimenpiteen soveltamiseen pyydettiin 1 päivän tammikuuta 2024 ja 31 päivän joulukuuta 2026 väliseksi ajaksi.

(2)

Komissio toimitti direktiivin 2006/112/EY 395 artiklan 2 kohdan mukaisesti Puolan pyynnön muille jäsenvaltioille 21 päivänä lokakuuta 2021 päivätyillä kirjeillä. Komissio ilmoitti Puolalle 22 päivänä lokakuuta 2021 päivätyllä kirjeellä saaneensa kaikki pyynnön arviointiin tarvittavat tiedot.

(3)

Puola ilmoitti komissiolle 8 päivänä helmikuuta 2022 päivätyllä kirjeellä, että poikkeus direktiivin 2006/112/EY 226 artiklasta ei ollut tarpeen ja että pyydetyn erityistoimenpiteen soveltamisala rajoittuisi Puolan alueelle sijoittautuneisiin arvonlisäverovelvollisiin.

(4)

Puolan mukaan erityistoimenpiteestä olisi hyötyä arvonlisäveropetosten ja -vilpin torjunnassa. Erityistoimenpide yhdessä liiketoimia koskevien lisätietojen toimittamisen kanssa parantaisi merkittävästi Puolan verohallinnon analyysivalmiuksia, kun se pystyisi automaattisesti tarkistamaan ilmoitetun arvonlisäveron ja maksetun arvonlisäveron välisen yhdenmukaisuuden ja verovelvollisten toimittamien arvonlisäveropalautuksia koskevien hakemusten varmentamisen täsmällisyys paranisi. Lisäksi sillä täydennettäisiin muita toimenpiteitä, joilla pyritään torjumaan arvonlisäveropetoksia ja -vilppiä ja nykyaikaistamaan arvonlisäverojärjestelmää, kuten arvonlisäveroasioissa käytettävää yhteistä tilintarkastuskansiota, jaetun maksun järjestelmää, rahavirtojen sähköistä analysointijärjestelmää sekä vähittäiskaupan alan valvontaa varten perustettua sähköistä kassakonejärjestelmää.

(5)

Puola katsoo, että erityistoimenpide mahdollistaisi useita yksinkertaistamistoimenpiteitä, joilla helpotetaan arvonlisäverovelvollisia koskevien velvoitteiden noudattamista useilla tavoilla, kuten esitäytetyt arvonlisäveroilmoitukset ja yhteenvetoilmoitukset tai entistä nopeammat arvonlisäveropalautukset. Erityistoimenpiteestä olisi arvonlisäverovelvollisille hyötyjä, kuten hallinnon tarjoama laskujen tallennus- ja arkistointipalvelu ja kirjanpitoprosessien automatisointi. Puolan mukaan kustannusten, joita verovelvollisille aiheutuisi niiden järjestelmien mukauttamisesta erityistoimenpiteeseen, ei odoteta olevan merkittäviä etenkään verrattuna hyötyihin, joita niille erityistoimenpiteestä koituisi. Kyseisten mukautusten helpottamiseksi Puola on ottanut käyttöön vapaaehtoisen sähköisen laskutuksen ennen erityistoimenpiteen käyttöönottoa. Tämän lisäksi tarjottaisiin maksuttomia välineitä, jotka helpottavat erityistoimenpidettä koskevien vaatimusten noudattamista, sekä järjestettäisiin laaja tiedotuskampanja, jonka tarkoituksena on tutustuttaa verovelvolliset erityistoimenpidettä koskeviin uusiin arvonlisäverosääntöihin.

(6)

Kun otetaan huomioon erityistoimenpiteen laaja soveltamisala ja uutuus, on tärkeää arvioida sen vaikutusta arvonlisäveropetosten ja -vilpin torjuntaan sekä arvonlisäveroverovelvollisiin. Jos Puola katsoo, että erityistoimenpiteen voimassaolon jatkaminen on tarpeen, sen olisi tämän vuoksi toimitettava komissiolle voimassaolon jatkamista koskevan pyynnön yhteydessä kertomus, johon sisältyy arvio erityistoimenpiteen tehokkuudesta arvonlisäveropetosten ja -vilpin torjunnassa ja veronkannon yksinkertaistamisessa.

(7)

Erityistoimenpide ei saisi vaikuttaa asiakkaiden oikeuteen saada paperimuotoisia laskuja yhteisön sisäisissä liiketoimissa.

(8)

Erityistoimenpiteen kestoa olisi rajoitettava, jotta voidaan tehdä arviointi siitä, onko se asianmukainen ja toimiva tavoitteisiinsa nähden.

(9)

Erityistoimenpide on asetettuihin tavoitteisiin nähden oikeasuhteinen, koska sen kestoa ja soveltamisalaa on rajoitettu. Erityistoimenpide ei myöskään aiheuta sellaista vaaraa, että veropetokset siirtyisivät muille aloille tai muihin jäsenvaltioihin.

(10)

Erityistoimenpide ei aiheuta kielteisiä vaikutuksia lopullisessa kulutusvaiheessa kannettavan veron kokonaismäärään, eikä se vaikuta haitallisesti arvonlisäverosta kertyviin unionin omiin varoihin,