EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015TA1209(20)
Report on the annual accounts of the European Insurance and Occupational Pensions Authority for the financial year 2014 together with the Authority’s reply
Rapport om årsredovisningen för Europeiska försäkrings- och tjänstepensionsmyndigheten för budgetåret 2014, med myndighetens svar
Rapport om årsredovisningen för Europeiska försäkrings- och tjänstepensionsmyndigheten för budgetåret 2014, med myndighetens svar
OJ C 409, 9.12.2015, p. 175–186
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
9.12.2015 |
SV |
Europeiska unionens officiella tidning |
C 409/175 |
RAPPORT
om årsredovisningen för Europeiska försäkrings- och tjänstepensionsmyndigheten för budgetåret 2014, med myndighetens svar
(2015/C 409/20)
INLEDNING
1. |
Europeiska försäkrings- och tjänstepensionsmyndigheten (nedan kallad myndigheten) ligger i Frankfurt och inrättades genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1094/2010 (1). Myndighetens uppgift är att bidra till upprättandet av gemensamma standarder och metoder av hög kvalitet för reglering och tillsyn, att bidra till en konsekvent tillämpning av rättsligt bindande unionsakter, att stimulera och underlätta delegering av uppgifter och ansvar till olika behöriga myndigheter, att övervaka och bedöma marknadens utveckling inom sina behörighetsområden och att främja skyddet av försäkringstagare, personer som omfattas av pensionssystem och förmånstagare (2). Myndigheten inrättades den 1 januari 2011. |
INFORMATION TILL STÖD FÖR REVISIONSFÖRKLARINGEN
2. |
I revisionsrättens revisionsmetod ingår analytiska granskningsåtgärder, en direkt granskning av transaktioner och en bedömning av nyckelkontroller i myndighetens system för övervakning och kontroll. Detta kompletteras med revisionsbevis från andra revisorers arbete och en analys av uttalanden från ledningen. |
REVISIONSFÖRKLARING
Ledningens ansvar
Revisorns ansvar
Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet
Uttalande om lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna
|
10. |
Kommentarerna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalanden. |
KOMMENTARER OM BUDGETFÖRVALTNINGEN
11. |
Andelen gjorda åtaganden var generellt stor – 95 %. Andelen gjorda åtaganden som fördes över var också fortsatt stor – 5,6 miljoner euro, dvs. 26 % (2013: 5,2 miljoner euro, dvs. 28 %), särskilt när det gäller driftsbudgeten (avdelning III) – 4,7 miljoner euro, dvs. 66 % (2013: 3,7 miljoner euro eller 85 %). Överföringarna gällde främst särskilda kontrakt med ett sammanlagt värde på 2,4 miljoner euro som ingicks sent på året, särskilt för den pågående utvecklingen och underhållet av en databas (1,8 miljoner euro) och andra it-tjänster som ska levereras under 2015. En del av de gjorda åtaganden som fördes över gäller budgetöverföringar som gjordes i november och december 2014 när myndigheten ökade driftsbudgeten (avdelning III) med 1,1 miljon euro (19 %) genom överföringar från personalbudgeten (avdelning I) på 8 58 828 euro och från de administrativa utgifterna (avdelning II) på 2 66 360 euro. Meningen var att överföringarna skulle kompensera för underskott i myndighetens budget för 2015 efter det beslut om kraftiga budgetnedskärningar från den myndighet som beviljar ansvarsfrihet. Underskotten skulle ha gjort det omöjligt för myndigheten att fortsätta genomföra sin fleråriga it-strategi, som var en av dess kärnverksamheter. |
12. |
Trots att budgetöverföringar, överföringar och tillhörande åtaganden är i linje med de särskilda bestämmelserna i EU:s budgetförordning och genomfördes efter beslut av styrelsen strider omfattningen av 2015 års verksamheter som ska täckas av anslag från 2014 mot principen om budgetens ettårighet. De medel som görs tillgängliga i myndighetens årliga budgetar bör anpassas bättre till de ekonomiska behoven för genomförandet av den fleråriga it-strategin. |
UPPFÖLJNING AV TIDIGARE ÅRS KOMMENTARER
13. |
En översikt över de korrigerande åtgärder som har vidtagits som en reaktion på revisionsrättens kommentarer från tidigare år finns i bilaga I. |
Denna rapport antogs av revisionsrättens avdelning IV, med ledamoten Milan Martin CVIKL som ordförande, vid dess sammanträde i Luxemburg den 8 september 2015.
För revisionsrätten
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Ordförande
(1) EUT L 331, 15.12.2010, s. 48.
(2) I bilaga II sammanfattas myndighetens behörighet och verksamhet i informationssyfte.
(3) Här ingår balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.
(4) Här ingår sammanställningen av resultatet av budgetgenomförandet med bilaga.
(5) Artiklarna 39 och 50 i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1271/2013 (EUT L 328, 7.12.2013, s. 42).
(6) De redovisningsregler som antagits av kommissionens räkenskapsförare bygger på de internationella redovisningsstandarderna för den offentliga sektorn (Ipsas) som ges ut av Internationella revisorsförbundet IFAC eller, när så är lämpligt, på de internationella redovisningsstandarderna International Accounting Standards (IAS)/International Financial Reporting Standards (IFRS) som ges ut av International Accounting Standards Board (IASB).
(7) Artikel 107 i förordning (EU) nr 1271/2013.
(8) Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 (EUT L 298, 26.10.2012, s. 1).
BILAGA I
Uppföljning av tidigare års kommentarer
År |
Revisionsrättens kommentar |
Genomförande av korrigerande åtgärder (Har genomförts/Pågår/Har inte genomförts/e.t.) |
2012 |
Andelen gjorda åtaganden som fördes över till 2013 var mycket hög för avdelning III (driftsutgifter) med 79 % av de totalt gjorda åtagandena. Detta beror till största delen på ett förfarande för upphandling av it som var komplext och tog lång tid, för vilket kontraktet på 2,2 miljoner euro undertecknades som planerat i december 2012. |
e.t. |
2013 |
Styrelsen antog myndighetens 16 normer för internkontroll i mars 2013. Vid årets slut höll myndigheten på att införa dem på grundval av en tydlig handlingsplan som den hade fastställt tillsammans med kommissionens tjänst för internrevision. |
Har genomförts |
2013 |
Rättsliga åtaganden godkändes inte alltid av tjänstemän enligt en korrekt delegering och föregicks inte alltid av ett budgetåtagande som godkänts i vederbörlig ordning. Det visar att definitionen och efterlevnaden av finansiella flöden i enlighet med budgetförordningen måste förbättras. |
Har genomförts |
2013 |
Den övergripande andelen gjorda åtaganden var 95 %. Men den andel gjorda åtaganden som fördes över ökade ytterligare jämfört med tidigare år och uppgick till 5,2 miljoner euro (28 %), särskilt inom avdelning II där den uppgick till 1,0 miljon euro (30 %) och avdelning III där den uppgick till 3,7 miljoner euro (85 %). Det berodde främst på särskilda kontrakt med ett sammanlagt värde på 3 miljoner euro som ingicks sent på året, särskilt när det gäller utvecklingen och underhållet av en europeisk databas (2,6 miljoner euro) och andra it-tjänster som ska levereras under 2014. De tillhörande åtagandena är visserligen lagliga och korrekta och den låga andelen förfallna anslag för överföringar från 2012 bekräftade att uppskattningarna var tillförlitliga, men det faktum att 2013 års anslag i så stor utsträckning användes till 2014 års verksamheter strider mot principen om budgetens ettårighet. |
e.t. |
BILAGA II
Europeiska försäkrings- och tjänstepensionsmyndigheten (Frankfurt am Main)
Behörighet och verksamhet
Unionens behörighetsområde enligt fördraget (artiklarna 26, 114, 290 och 291 i EUF-fördraget) |
Upprätta den inre marknaden eller säkerställa dess funktion i enlighet med tillämpliga bestämmelser i fördragen. Utarbeta förslag till tekniska standarder som förberedelse för akter med allmän räckvidd som inte är lagstiftningsakter och som kompletterar eller ändrar vissa icke väsentliga delar av lagstiftningsakten eller om enhetliga villkor för genomförande av unionens rättsligt bindande akter krävs. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Myndighetens behörighet (artikel 1.6 och artikel 8 om uppgifter och befogenheter i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1094/2010 om inrättande av myndigheten) |
Mål Skydda allmänintresset genom att bidra till det finansiella systemets stabilitet och effektivitet på kort, medellång och lång sikt, till förmån för unionens ekonomi, dess medborgare och företag. Uppgifter
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Organisation (artiklarna 40–44: tillsynsstyrelsen, artiklarna 45–47: förvaltningsstyrelsen, artiklarna 48–50: ordförande och artiklarna 51–53: verkställande direktör i förordning (EU) nr 1094/2010 om inrättande av myndigheten) |
Tillsynsstyrelsen Sammansättning Ordförande (utan rösträtt), varje medlemsstats chef för den nationella offentliga myndighet som är behörig att utöva tillsyn över finansinstitut (en röst per medlemsstat), en företrädare (utan rösträtt) för kommissionen, en företrädare (utan rösträtt) för ESRB, en företrädare för Europeiska bankmyndigheten och en för Europeiska värdepappers- och marknadsmyndigheten (båda utan rösträtt); observatörer får tillåtas och den verkställande direktoren får delta i sammanträdena (utan rösträtt). Uppgifter Myndighetens viktigaste beslutsfattande organ. Förvaltningsstyrelsen Sammansättning Myndighetens ordförande (med rösträtt), sex ledamöter av tillsynsstyrelsen (med rösträtt) och en företrädare för Europeiska kommissionen (med rösträtt i budgetfrågor). Den verkställande direktören ska delta i förvaltningsstyrelsens sammanträden men saknar rösträtt. Uppgifter Förvaltningsstyrelsen ska se till att myndigheten utför sitt uppdrag och de uppgifter som den tilldelas i enlighet med förordning (EU) nr 1094/2010. Myndighetens ordförande Företräder myndigheten, förbereder arbetet i tillsynsstyrelsen, leder sammanträdena i tillsynsstyrelsen och förvaltningsstyrelsen. Myndighetens verkställande direktör Ansvarar för förvaltningen av myndigheten och för att genomföra myndighetens årliga arbetsprogram och budget, förbereder arbetet i förvaltningsstyrelsen och utarbetar budgeten och arbetsprogrammet. Kommittén för kvalitetskontroll Sammansättning Ordförandens suppleant (ordförande) och två ledamöter av förvaltningsstyrelsen. Den verkställande direktören deltar som observatör. Uppgifter Övervaka och bedöma genomförandet av interna förfaranden och beslut. Extern revision Europeiska revisionsrätten. Intern revision Europeiska kommissionens tjänst för internrevision. Myndighet som beviljar ansvarsfrihet Europaparlamentet på rådets rekommendation. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Medel till myndighetens förfogande 2014 (2013) |
Slutlig budget Slutliga budgetanslag: 2 1 5 95 704 (1 8 7 67 470) euro. Tjänsteförteckning 87 (80) beviljade tjänster i tjänsteförteckningen, varav tillsatta: 87 (80) Alla tjänster i tjänsteförteckningen har tillsatts, dvs. 100 % (100 %). Kontraktsanställda: 37 budgeterade tjänster; 33 tjänster tillsatta (22/19) Utstationerade nationella experter: 21 (12) budgeterade tjänster, varav tillsatta: 14 (11) Personalstyrka totalt: 134 (110) anställda |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Produkter och tjänster 2014 |
Regleringsuppgifter
Tillsynsuppgifter
Konsumentskydd och finansiell innovation
Gemensamma kommittén
En gemensam tillsynskultur
Finansiell stabilitet
Krishantering
Yttre förbindelser
Konferenser/andra offentliga evenemang 2014
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Källa: Bilagan har tillhandahållits av myndigheten. |
MYNDIGHETENS SVAR
11. |
Vi medger att andelen anslag som fördes över från 2013 till 2014 och från 2014 till 2015 under avdelning III var stor. Detta beror på att arbetet är flerårigt och tidsramen är krävande (den styrs främst av tidplanen för Solvens II med den förberedande fasen som inleds 2015 och är helt genomförd 2016). Den stora nedskärningen i Eiopas budget 2015 krävde dessutom att budgeten 2014 rationaliserades för att använda tillgängliga resurser effektivt och ändamålsenligt under 2015 och minimera nedskärningens konsekvenser för pågående it-projekt, vilket fick till följd att antalet budgetöverföringar till avdelning III ökade. De överförda åtagandena är nödvändiga för det fortsatta utförandet av it-genomförandeplanen i enlighet med de fastställda tidsfristerna. Vi förväntar oss att andelen överföringar minskar under det kommande året när vår it-kapacitet är på plats, vilket kommer att minska behovet av stora överförningartill avdelning III till ett minimum. |
12. |
Eiopa är medvetna om att delar av 2015 års verksamhet täcks av en relativt stor andel överförda anslag från 2014. Detta förklaras av behovet av att finansiera den komplexa och fleråriga it-plan som ska garantera ett korrekt genomförande av Solvens II. När it-planen till stora delar genomförts 2016 kommer nivån på överförda anslag att begränsas till ett minimum i enlighet med principen om ettårighet. För att bättre anpassa tillgängliga budgetmedel för ett givet år har dessutom våra budget- och upphandlingsprocesser redan ändrats för att garantera att de till fullo integreras i Eiopas övergripande planerings- och samordningsprocesser inom ramen för det årliga arbetsprogrammet. |