EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0056
REPORT FROM THE COMMISSION Progress report on establishing appropriate relations between the European Union and the European Space Agency (ESA)
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN Lägesrapport om upprättandet av kontakter mellan Europeiska unionen och Europeiska rymdorganisationen (ESA)
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN Lägesrapport om upprättandet av kontakter mellan Europeiska unionen och Europeiska rymdorganisationen (ESA)
/* COM/2014/056 final */
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN Lägesrapport om upprättandet av kontakter mellan Europeiska unionen och Europeiska rymdorganisationen (ESA) /* COM/2014/056 final */
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN Lägesrapport om upprättandet av kontakter
mellan Europeiska unionen och Europeiska rymdorganisationen (ESA) 1. Politisk bakgrund Kontakterna mellan Europeiska unionen och
Europeiska rymdorganisationen (ESA) har länge diskuterats på politisk nivå, och
ett resultat av diskussionerna är ramavtalet mellan EU och ESA[1] som trädde i kraft i
maj 2004. Lissabonfördraget[2]
har gett nytt liv åt diskussionerna genom att stärka det politiska inslaget i
rymdfrågor i EU, i det att det föreskrivs att EU ska ”upprätta alla lämpliga
kontakter med Europeiska rymdorganisationen”. Europeiska kommissionen har tagit upp frågan i två
meddelanden. I meddelandet från april 2011 med titeln En rymdstrategi för
Europeiska unionen i allmänhetens tjänst[3]
sade kommissionen att ESA ”bör fortsätta sin utveckling mot en
organisationsmodell som gör det möjligt att under samma tak samla både civila
och militära program liksom mellanstatlig verksamhet och EU-verksamhet” och ”fortsätta
att närma sig EU och vid behov bygga upp förvaltningsstrukturer enbart för
EU-programmen”. I meddelandet Upprättande av lämpliga kontakter mellan
Europeiska unionen och Europeiska rymdorganisationen[4], som kommissionen antog
i november 2012, står följande: ”Behovet av effektivare drift, symmetri i
försvars- och säkerhetsfrågor, politisk samordning och redovisningsskyldighet
kan på lång sikt bara tillgodoses genom att ESA närmar sig EU. Kommissionen
anser att ett uttryckligt måldatum mellan 2020 och 2025 bör slås fast för detta
långsiktiga mål.” Rådet konstaterade i sina slutsatser av den 18
februari 2013[5]
att det kan föreligga behov av att ”se över och förbättra förhållandet mellan
EU och ESA med tanke på förändringarna på det politiska planet, EU:s allt
större roll på rymdområdet, de konkurrensutmaningar som rymdsektorn ställs
inför samt rymdverksamhetens allt större betydelse för samhället”. Rådet
konstaterade vidare att ”ramavtalet och dess avsnitt om styrformer i sin
nuvarande form inte längre utgör den lämpligaste ramen för att garantera en
ändamålsenlig och effektiv europeisk rymdpolitik som fullt ut och på ett
enhetligt sätt drar nytta av EU:s och ESA:s respektive kompetenser”. Rådet
uppmanade därför ”Europeiska kommissionen att tillsammans med ESA:s
generaldirektör och i nära samarbete med respektive EU- och ESA-medlemsstater [...]
arbeta för att säkerställa enhetlighet, konvergens och komplementaritet för att
på grundval av gemensam analys kunna utarbeta gemensamma förslag till om de
framtida förbindelserna mellan EU och ESA, så att beslut kan fattas av
respektive organ senast 2014”[6]. EU:s ökande anslag till rymdverksamhet gör det
ännu viktigare att uppmärksamma hur kontakterna mellan EU och ESA utvecklas. I
den nya fleråriga budgetramen 2014–2020 anslår EU nära 12 miljarder euro
till storskaliga europeiska rymdprojekt som Galileo, Egnos och Copernicus samt
till rymdforskning inom Horisont 2020. Detta är mer än en fördubbling av
investeringarna jämfört med föregående budgetram, och det återspeglar den
ökande betydelse som EU fäster vid rymdverksamheten som en del av lösningen på
EU:s och EU-ländernas ekonomiska och samhälleliga problem. För närvarande delegerar EU en stor del (omkring
75 %) av sin rymdbudget till ESA. Det gör EU till ESA:s största
bidragsgivare och en viktig institutionell finansiär av rymdverksamhet i Europa.
Anslagen i EU:s budget till ESA för nästa sjuårsperiod kommer att överskrida de
individuella bidragen från samtliga ESA:s medlemsstater. De EU-medel som ESA förvaltar ska hanteras
enligt EU:s budgetförordning. Eftersom kommissionen har kvar det övergripande
politiska ansvaret för att EU:s rymdprogram ger resultat, behövs det enligt
kommissionens mening mekanismer som garanterar att den verksamhet som ESA
anförtrotts ger avsett resultat och drivs och förvaltas resurseffektivt,
verkningsfullt och med fullgod insyn, helt enligt EU:s regler och rutiner, i en
EU-liknande miljö. Rådet och parlamentet har ställt sig bakom denna uppfattning
i den nya Galileo-förordningen[7].
Som kommissionen säger i sitt meddelande från november 2012 vill den upprätta
kontakter med ESA som kan leda till ”effektivare drift, symmetri i försvars-
och säkerhetsfrågor, politisk samordning och redovisningsskyldighet”[8]. För sin del har ESA börjat reflektera över hur
organisationen kan utvecklas. I ESA-ministerrådets politiska uttalande av den 20
november 2012[9]
bör utvecklingen utnyttja och omfatta bland annat EU:s rymdbehörighet, med
hänsyn tagen till effekterna på ESA:s verksamhet, och därigenom möjliggöra
effektiv förvaltning av EU-finansierade program enligt EU:s regler. ESA:s
medlemsstater har gett ESA:s generaldirektör i uppdrag att samarbeta med
Europeiska kommissionen för att tillhandahålla en gemensam bedömning av läget i
den europeiska rymdsektorn och en gemensam vision om utvecklingen av den, i syfte
att skapa enhetlighet, samsyn och komplementaritet mellan de olika aktörerna. Därför har kommissionen preliminärt bedömt
fyra alternativ för hur kontakterna mellan EU och ESA kan utvecklas och hur det
skulle påverka kostnader, nytta, institutioner och rättsläge. I denna rapport
redovisas kommissionens tankegångar och tänkbara sätt att gå vidare. Rapporten
är det första skedet i en löpande, öppen process av analyser och diskussioner
med medlemsstaterna och ESA:s generaldirektör, vilket torde leda mot samlade,
gemensamma slutsatser från EU, ESA och medlemsstaterna i slutet av 2014 eller
början av 2015. Mycket av den preliminära bedömningen i denna lägesrapport
bygger på en extern studie[10],
som har erbjudit några produktiva infallsvinklar. Kommissionen har löpande haft kontakter med
ESA:s generaldirektör för att garantera att analyserna och de bedömda
alternativen varit samordnade och enhetliga, även om de bägge organisationerna
kan ha haft olika utgångspunkter och bedömningskriterier. I detta inledningsskede
har kommissionen också haft kontakter med medlemsstaternas experter inom
expertgruppen för rymdpolitik. 2. Strukturella frågor I kommissionens meddelande från november 2012 förtecknades
fem strukturella frågor i kontakterna mellan EU och ESA, och de har tjänat som
utgångspunkt för bedömningen här. Frågorna var olika finansieringsregler, olika
medlemskap, olika syn på säkerhets- och försvarsfrågor, inga rutiner för
politisk samordning samt ingen politisk redovisningsskyldighet för ESA inför
Europaparlamentet. Konsultens bedömning har visat att detta leder till
ineffektiv förvaltning av olika omfattning och med olika effekter. Några
exempel: ·
Olika finansieringsregler och olika rutiner ökar
den tid som krävs för beslutsfattande. Det kan fördyra programmen och påverka
färdigställandet av systemen, särskilt när verksamhet på en kritisk arbetslinje
berörs[11].
Exempelvis förutsätter de nuvarande rutinerna för upphandling kontroller i
flera led (för att rätta till brister eller vid behov komplettera akter), och
det kan leda till längre beslutstid. ·
Enligt konsulten har skillnaderna i medlemskap
hittills inte lett till särskilt många praktiska problem, men problem kan inte
uteslutas i framtiden. Exempelvis kan risker uppstå genom att det finns
begränsade påtryckningsmöjligheter att få de ESA-länder som inte är med i EU
att iaktta en lojalitetsplikt mot de EU-program de deltar i. Detta skulle kunna
leda till att känslig teknik säljs till tredjeländer. Dessutom skulle viktiga
beslut om EU-programmens framtid (t.ex. uppskjutningar av satelliter eller
överlåtelse av resurser) kunna blockeras av ESA-länder som inte är med i EU,
eftersom andra voteringsregler gäller i ESA:s mellanstatliga system. ·
Den olika synen på säkerhets- och försvarsfrågor
kan också skapa split. Potentiell försäljning av känslig teknik till
tredjeländer kan medföra strategiska säkerhetsfrågor för EU. Hanteringen av
sekretessbelagda EU-uppgifter kan göra programförvaltningen på ESA mer
komplicerad. För vissa säkerhetskänsliga poster kan ESA bli tvunget att bara
rekrytera EU-medborgare med erforderlig säkerhetsklassning. ·
Avsaknaden av rutiner för politisk samordning
innebär att programmen inte nödvändigtvis utformas så att de understödjer EU:s
övergripande politiska mål. ESA:s industripolitiska mål kan avvika från EU:s
mål att tillhandahålla tjänster. Rutinerna i det befintliga ramavtalet mellan EU
och ESA anses inte ändamålsenliga för en sådan samordning. I det nuvarande
upplägget finns inga explicita rutiner för gemensamt beslutsfattande. Politiken
samordnas alltså bara på programnivå enligt rutiner som måste avtalas för varje
enskilt program på ett tidsödande sätt. Avsaknaden av särskilda rutiner för
politisk samordning kan alltså leda till att programmens start försenas. ·
Frågan om politisk och ekonomisk redovisningsskyldighet
inför Europaparlamentet är oerhört viktig, med tanke på storleken på de belopp
som ESA förvaltar och dess viktiga roll i genomförandet av programmen. Kommissionen
är i egenskap av den institution som svarar för genomförandet av budgeten i
enlighet med artikel 317 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
fullständigt redovisningsskyldig inför Europaparlamentet och Europeiska
unionens råd för alla förseningar och fördyringar i EU:s flaggskeppsprogram, medan
ESA operativt förvaltar programmen för kommissionens räkning i enlighet med
delegeringsavtal. Eftersom det är kommissionen som bär den slutliga risken för
projekten minskar detta ESA:s incitament att genomföra programmen i tid och inom
budgeten och med hänsyn tagen till politiska mål och användarnöjdhet. För
gemensamt finansierade program har EU ett begränsat inflytande över ESA:s
tekniska beslut. Om de första skedena av ett rymdprogram finansieras enbart av
ESA kan det bli svårt för kommissionen att senare i programmet se till att
EU-medlen används för att nå EU:s politiska mål. Dessa strukturella frågor har alltså varit
vägledande för hur de nedanstående alternativen har utformats. 3. Alternativen i korthet I meddelandet från november 2012 skisserade
kommissionen fyra alternativ för hur kontakterna mellan EU och ESA kan
utvecklas så att ESA närmar sig EU. Alternativen är visserligen inte de enda
tänkbara, men de är de alternativ som kommissionen bedömt vara mest praktiska
och genomförbara för att råda bot på de strukturella tillkortakommandena i de
nuvarande kontakterna mellan EU och ESA. Samma alternativ håller på att bedömas
av ESA:s generaldirektör, så att de två parallella processerna är enhetliga. Alternativen
är inkrementella och spänner från ett alternativ med förbättringar utan
ändringar av den nuvarande rättsliga grunden för kontakterna mellan EU och ESA
till ett alternativ där ESA upphör som mellanstatlig organisation och blir ett
EU-organ. 3.1. Alternativ 1: Nollalternativ
(inga ändringar) Läget förblir oförändrat enligt det befintliga
ramavtalet mellan EU och ESA. EU och ESA förblir separata organisationer utan
ändamålsenliga rutiner för ökad enhetlighet och samordning. EU bidrar med medel
till vissa rymdprogram med ESA och helfinansierar andra, vars genomförande
delegeras till ESA. Program utvecklas på grundval av särskilda avtal som
förhandlas fram steg för steg i enlighet med de allmänna reglerna i EU:s
budgetförordning. Politiska mål och programmål sätts upp av EU och ESA enligt
egna institutionella rutiner. 3.2. Alternativ 2: Utökat
samarbete i befintliga former EU och ESA förblir separata organisationer,
men kontakterna mellan dem anpassas genom ändringar av det befintliga
ramavtalet mellan EU och ESA och genom bättre
delegeringsavtal. Politiska mål och programmål sätts upp gemensamt av EU och
ESA, och samordningen regleras i ett nytt ramavtal. Det ramavtalet antas av
ESA-rådet och Europeiska unionens råd med Europaparlamentets godkännande. I och
med att ESA genomför programmen fortsätter den att öka sin interna kompetens
att hantera skillnaderna mellan de två finansieringssystemen (EU och ESA) och
ska successivt anpassa sin redovisning, internkontroll och revision till
motsvarande EU-regler. Det nya ramavtalet innehåller särskilda rutiner för
samordning. 3.3. Alternativ 3: En ny
programstruktur enbart för förvaltning av EU-program (EU-pelare) Det finns ingen direkt definition av hur denna
”EU-pelare” ska se ut. Av kommissionens meddelanden framgår dock att pelaren
bör utgöra ett steg mot ”effektivare drift, symmetri i försvars- och
säkerhetsfrågor, politisk samordning och redovisningsskyldighet”[12] och innebära en
”EU-liknande miljö”[13]. Alternativet har utformats på ett pragmatiskt
sätt, med början i de problem det är tänkt att lösa, och sedan har man utifrån
det bestämt hur det bör se ut och vilken rättslig grund som krävs för att
införa det. Det anses mycket viktigt att EU-pelaren är utformad så att den
verkar enligt EU:s regler. Det löser problemet med olika finansieringsregler. Eftersom
EU-pelaren fungerar som en EU-liknande miljö uppkommer inte frågan om olika
medlemskap över huvud taget. EU-pelaren är tänkt att inhysas hos ESA, dvs.
fysiskt i ESA:s lokaler, och vissa tjänstegrenar kan vara gemensamma för både
EU-pelaren och ESA:s mellanstatliga verksamhet. Inrättandet av en EU-pelare vid ESA skulle
inte påverka verksamheten på resten av avdelningarna vid dagens mellanstatliga
ESA. Alternativet förutsätter en mer ingående bedömning av rättsliga och
organisatoriska frågor, särskilt politisk redovisningsskyldighet och förfarandet
för ansvarsfrihet. Slutligen måste det här pragmatiska upplägget genomföras i
enlighet med tillämpliga finansieringsregler, särskilt principerna i
budgetförordningen[14]. 3.4. Alternativ 4: ESA blir ett
EU-organ med viss bevarad mellanstatlighet Enligt det här alternativet blir ESA ett
EU-organ. Detta EU:s rymdorgan ska förvalta olika strukturer för att underlätta
mellanstatligt samarbete (t.ex. valfria program, åtskilda från EU-programmen,
som finansieras direkt av medlemsstaterna utanför EU:s budget). Organet har
EU-rättslig grund och fungerar enligt EU:s regler. 4. Jämförelse av alternativen De fyra alternativen avhjälper i olika mån
tillkortakommandena i de nuvarande kontakterna mellan EU och ESA, och har olika
för- och nackdelar. Ansträngningarna för att genomföra alternativen
varierar också betydligt. Alternativen har bedömts med avseende på två
egenskaper: i) deras ändamålsenlighet, som innebär deras förmåga att
lösa de strukturella frågor och operativa tillkortakommanden som har kartlagts,
besparingar i fråga om personalkostnader och effekter på beslutstid, samt ii) kostnaderna
för alternativen, som har bedömts utifrån hur genomförbart det är att sätta de
erforderliga rättsliga anpassningarna i verket och hur fort det kan ske. Alternativen
har rangordnats på de grunderna. En kvalitativ bedömning av alternativens
ändamålsenlighet visar att alternativ 1 inte löser några av de
strukturella problemen, alternativ 2 löser några av dem men bara i
begränsad mån, och alternativen 3 och 4 löser dem mest (helt lösta med
alternativ 4 och nästan helt lösta med alternativ 3). Bland annat kan
följande framhållas: ·
Problemet med de olika finansieringsreglerna löses
nästan helt med alternativ 4 och alternativ 3. Alternativ 2 löser
problemet i ganska stor utsträckning, men ger inte riktigt samma garantier för
att budgetrutiner likvärdiga med EU:s kommer att tillämpas. ·
Problemet med olika medlemskap löses till stor del
om ESA blir ett EU-organ eller om en EU-pelare införs vid ESA. Ökat samarbete
enligt nuvarande modell löser detta problem i betydligt mindre omfattning. ·
Olika syn på säkerhets- och försvarsfrågor hanteras
lika bra genom alternativ 3 och 4, och hanteras i begränsad omfattning
genom alternativ 2. Risken att känslig teknik säljs utomlands kvarstår med
alla alternativen, även om påtryckningsmöjligheterna mot medlemsstaterna är
större med alternativen 3 och 4. ·
Avsaknaden av rutiner för politisk samordning löses
nästan helt med alternativ 4, och i viss mån med alternativen 3 och 2.
Den politiska samordningen och anpassningen till industripolitiska mål kommer
att öka i och med att ESA närmar sig EU. Gemensamt beslutsfattande torde
kvarstå som ett problem, om inte ESA blir ett EU-organ. Alternativen kan vidare medföra positiva
effekter (nytta) i fråga om besparingar på grund av minskad beslutstid i
programmen och ett optimerat personalantal vid kommissionen och ESA. När det gäller de juridiska anpassningar som
krävs för att genomföra alternativen ger analysen vid handen att
alternativ 2 är förhållandevis lätt att genomföra. Alternativ 2 förutsätter
antingen ändringar av det gällande ramavtalet mellan EU och ESA eller ett nytt
avtal. Kommissionen anser att alternativ 3 förutsätter en EU-rättsakt som
bl.a. innehåller en definition av uppgifterna inom EU-pelaren, struktur och
budgetkrav; detta sagt med förbehåll för en detaljerad kvantitativ
kostnads-nytto-analys och en bedömning av de komplexa institutionella och
juridiska effekterna av alternativet, eftersom ESA:s rättsliga ramar kan behöva
ändras. Alternativ 4 förefaller mer komplext. Enligt
det här alternativet upphör ESA som mellanstatlig organisation och ersätts med
ett nygrundat EU-organ. Tjänsteföreskrifter (med övergångsbestämmelser) och en
budgetförordning för det nya organet bör antas. Det här alternativet bedöms
också som det minst genomförbara, eftersom det förutsätter en omfattande
genomförandeprocess och en politisk enighet som kan vara svår att nå inom en
överskådlig framtid. Utifrån bedömningskriterierna anges i figuren
nedan ett preliminärt diagram över alternativen med avseende på genomförbarhet
och ändamålsenlighet. Eftersom alternativen inte utesluter varandra kan flera
alternativ övervägas, indelat efter hur lång sikt man ser utvecklingen på. Figur: Preliminär
kostnad-nyttoanalys av alternativen Källa: Roland Berger Strategy Consultants, Evolution
of EU-ESA relations: cost/benefit assessment of options Det bör framhållas att i ESA:s aktuella
rapport Status of ESA/EU relations – Scenarios assessment, som lades
fram till ESA-rådet den 19 december 2013 som ett led i uppföljningen av det
politiska uttalande som ESA:s ministerråd antog vid sitt möte den 20 november 2012,
nämns som de mest lovande scenarierna ett ”förbättrat nollalternativ” och en
”EU-kammare”, som förefaller ligga nära alternativen 2 och 3 i den här
rapporten. Enligt ESA:s rapport ska det förbättrade nollalternativet genomföras
på kort sikt genom avtal för enskilda program i enlighet med befintliga
rättsliga strukturer på EU:s sida (t.ex. förordningar) och ESA:s sida (t.ex. konventioner).
På medellång sikt kan scenariot omfatta antingen en översyn av ramavtalet eller
ett nytt samarbetsavtal. Enligt rapporten är EU-kammaren tänkt att vara en
särskild, fristående struktur utöver ESA:s befintliga juridiska struktur, som
kvarstår oförändrad. Scenariot innebär att det inom ESA finns två kammare
bredvid varandra: en mellanstatlig kammare och en EU-kammare. I rapporten finns
också ett tredje scenario, att ESA blir ett EU-organ, som ett alternativ på
längre sikt efter 2020, men det finns än så länge ingen enighet om det bland
ESA:s medlemsländer. 5. Slutsatser och nästa steg Meningen med analysen ovan är att redovisa de
olika alternativen och deras förmåga att avhjälpa strukturella problem och
förbättra kontakterna mellan EU och ESA. Alternativen är ännu inte tillräckligt
tydliga för att motivera ett slutgiltigt val mellan dem. Enligt konsultrapporten erbjuder inrättandet
av en särskild enhet vid ESA på medellång sikt den bästa kompromissen mellan
ändamålsenlighet och genomförbarhet. Kommissionen anser att detta alternativ är
tilltalande, men att det behöver analyseras och diskuteras med ESA så att dess
rättsliga och tekniska implikationer och inverkan på personalbehovet kan
bedömas fullständigt. Alternativets fördel är att ESA:s mellanstatliga struktur
kvarstår, samtidigt som en lämplig grund skapas för förvaltningen av EU:s medel. Även om alternativ 3 kan sägas vara ett
bättre svar på de strukturella problemen i kontakterna mellan EU och ESA, bör
alternativ 2 (översyn av det befintliga ramavtalet) övervägas tillsammans
med alternativ 3. Det bör också framhållas att, som kommissionen
också påpekar i meddelandet från november 2012, delegeringsavtalen bidragit
till att föra EU och ESA närmare varandra och kan bidra mer till ökad operativ
effektivitet och ett bättre arbetsförhållande mellan EU och ESA när det gäller
ESA:s medverkan i genomförandet av Galileo och Copernicus. Alternativen 2 och
3 bör därför betraktas mot bakgrund av de förbättringar i arbetsfördelningen
mellan EU och ESA som kan åstadkommas genom delegeringsavtal. Kommissionen anser att vilket väg man än
väljer bör man skapa mervärde för bägge organisationerna, EU och ESA, och undvika
en oklar ansvarsfördelning. Den valda lösningen bör vara pragmatisk: man bör
inte försöka lösa allt på en gång men samtidigt bör man lägga en solid,
långsiktig rättslig grund på vilka kontakterna kan utvecklas på längre sikt,
även efter 2020, i enlighet med tillämpliga finansieringsregler och i synnerhet
budgetprinciperna i budgetförordningen. Inverkan på pågående program bör
analyseras noga, så att man undviker risker för störning. Denna rapport är en del av kommissionens svar
på rådets uppmaning (i rådets slutsatser från februari 2013) att lägga fram
förslag om hur kontakterna mellan EU och ESA kan utvecklas. Utifrån denna
inledande bedömning kommer kommissionen att intensifiera diskussionerna med
medlemsstaterna och ESA:s generaldirektör för att förfina den juridiska och
tekniska bedömningen av alternativen och lägga fram förslag som både
kommissionen och ESA:s generaldirektör kan ställa sig bakom och på ett
enhetligt sätt forma framtiden för kontakterna mellan organisationerna. ESA förväntas fatta beslut om organisationens
framtid vid ministerrådsmötet i december 2014. På EU-sidan ska den här rapporten tjäna som
underlag för diskussionerna i rådet och leda till politisk vägledning för nästa
steg i samarbete med ESA:s generaldirektör. Beroende på vad rådets
överläggningar, dialogen med ESA och kommissionens interna bedömning av
alternativen utmynnar i kan kommissionen lägga fram konkreta förslag om
ändringar av de nuvarande formerna för kontakterna mellan EU och ESA i slutet
av 2014 eller början av 2015. Den här rapporten föregriper inga
kommissionsförslag som ska bygga på och åtföljas av fullskaliga
konsekvensbedömningar, i detalj och kvantifierat, av åtminstone alternativen 2 och
3. Särskilt krävs mer arbete för att bedöma alternativens ändamålsenlighet för
politisk samordning och genomförande samt för att bedöma hur EU:s och ESA:s
insatser sammanlagt påverkar EU:s övergripande politiska mål (rymdens
strategiska betydelse för Europa, rymdverksamhetens bidrag till
samhällsutmaningar och EU-industrins konkurrenskraft m.m.). Analysen bör också
vara framåtblickande i fråga om den tekniska, industriella och ekonomiska utvecklingen
på lång sikt samt de inslag i den internationella utvecklingen som kan påverka EU:s
kontakter med ESA. [1] EUT L 261, 6.8.2004, s. 64. [2] Artikel 189 i fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt. [3] KOM(2011) 152, 4.4.2011. [4] COM(2012) 671, 14.11.2012. [5] ST6571/13. [6] I ett skriftligt uttalande fogat till rådets slutsatser
förtydligade kommissionen att den anser ”att ’gemensamma’ före ’förslag’ ger
uttryck för en ordning som inte är regelrätt ur rättslig och institutionell
synvinkel. Kommissionen kommer vid utövandet av sin initiativrätt att avgöra
vad som är det lämpligaste sättet att säkerställa ett nära samarbete med
generaldirektören för Europeiska rymdorganisationen (ESA) och med
EU-medlemsstaterna när den utarbetar sina förslag till lämpliga framtida
kontakter mellan EU och ESA.” [7] Apropå det delegeringsavtal som EU behöver ingå med ESA för
installationsfasen står i skäl 30 i förordningen följande: ”För att
kommissionen ska kunna utöva sina kontrollbefogenheter utan inskränkningar bör
delegeringsavtalet innehålla allmänna villkor för förvaltningen av de medel som
anförtros ESA. När det gäller verksamhet som enbart finansieras av unionen bör
sådana villkor säkerställa en grad av kontroll som är jämförbar med den som
skulle krävas om ESA var en unionsbyrå.” (Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 1285/2013 av den 11 december 2013 om uppbyggnad och drift av
de europeiska satellitnavigeringssystemen, EUT L 247, 20.12.2013). [8] Gentemot Europaparlamentet. [9] Political declaration towards the European Space
Agency that best serves Europe, ESA/C-M/CCXXXIV/Res. 4 (final), 20 november
2012. [10] Evolution of EU-ESA relations: Cost/benefit
assessment of options, Roland Berger Strategy Consultants, november 2013. [11] Tidigare analyser inom satellitnavigeringsprogrammen visar
att en dags försening av en kritisk arbetslinje kan medföra en kostnad på
ungefär 1 miljon euro. [12] Gentemot Europaparlamentet. [13] Idén med en EU-pelare vid ESA har kommissionen övervägt
länge som ett steg mot det mer långsiktiga målet att få ESA närmare EU. Kommissionen
sade i sitt meddelande från april 2011 att ESA ”bör fortsätta att närma sig EU
och vid behov bygga upp förvaltningsstrukturer enbart för EU-programmen”. I
meddelandet från november 2012 nämnde kommissionen dessutom att ESA kan ”göra
de strukturella anpassningar (av ekonomi och intern beslutsgång) som krävs för
att garantera att verksamhet som delegerats till ESA av kommissionen förvaltas
i en EU-liknande miljö (t.ex. av ett särskilt direktorat inom ESA för
EU-program)”. Alternativet håller också på att granskas av ESA som en
framtidsfråga (framtidsfrågeprocessen inleddes vid ESA:s ministerrådsmöte i november
2012). [14] Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr
966/2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget, EUT L 298,
26.10.2012, särskilt del I, avdelning II.