14.12.2013   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 366/5

1.

I detta tillkännagivande beskrivs ett förenklat förfarande som kommissionen avser att använda vid handläggningen av vissa koncentrationer enligt rådets förordning (EG) nr 139/2004 (1) (koncentrationsförordningen), då dessa inte ger upphov till några konkurrensproblem. Detta tillkännagivande ersätter tillkännagivandet om ett förenklat förfarande för handläggning av vissa koncentrationer enligt rådets förordning (EG) nr 139/2004, offentliggjord 2005 (2). Kommissionens erfarenheter av att tillämpa koncentrationsförordningen, inklusive rådets förordning (EG) nr 4064/89 (3) som föregick den gällande koncentrationsförordningen, har visat att vissa kategorier av anmälda koncentrationer vanligtvis godkänns utan att ha gett upphov till några allvarliga tveksamheter, under förutsättning att inga särskilda omständigheter förelåg.

2.

Syftet med detta tillkännagivande är att ange under vilka förhållanden kommissionen i regel antar ett beslut i kortform enligt vilket en koncentration förklaras förenlig med den inre marknaden enligt det förenklade förfarandet och att ge riktlinjer för själva förfarandet. Om de nödvändiga förutsättningarna enligt punkt 5 eller 6 i detta tillkännagivande är uppfyllda och om inga särskilda omständigheter föreligger, antar kommissionen inom 25 arbetsdagar från dagen för anmälan ett beslut i kortform om godkännande enligt artikel 6.1 b i koncentrationsförordningen (4).

3.

Kommissionen kan emellertid inleda en undersökning och/eller anta ett fullständigt beslut enligt koncentrationsförordningen för alla föreslagna koncentrationer, i synnerhet om de garantier eller undantag som anges i punkterna 8–19 i detta tillkännagivande är tillämpliga.

4.

Kommissionen avser att göra unionens koncentrationskontroll mer fokuserad och effektiv genom att följa det förfarande som anges i avsnitten nedan.

5.

Kommissionen kommer i princip att tillämpa det förenklade förfarandet på var och en av följande kategorier av koncentrationer (5):

6.

Kommissionen kan också tillämpa det förenklade förfarandet om två eller flera företag går samman, eller ett eller flera företag förvärvar ensam eller gemensam kontroll över ett annat företag, och följande båda villkor är uppfyllda:

7.

Vid tillämpning av punkterna 5 b, 5 c och 6 vid förvärv av gemensam kontroll utanför det gemensamma företagets verksamhetsområde betraktas förbindelser som finns endast mellan de företag som förvärvar gemensam kontroll inte som horisontella eller vertikala förbindelser vid tillämpningen av detta tillkännagivande. Dessa förbindelser kan emellertid orsaka samordning i den mening som avses i artikel 2.4 i koncentrationsförordningen. Sådana situationer behandlas i punkt 15 i detta tillkännagivande.

8.

När kommissionen bedömer om en koncentration omfattas av en av de kategorier som nämns i punkterna 5 och 6 kommer den att se till att alla relevanta omständigheter är tillräckligt klargjorda. Med tanke på att marknadsdefinitionerna sannolikt utgör ett centralt inslag i denna bedömning bör parterna lämna uppgifter om samtliga rimliga alternativa marknadsdefinitioner, i regel i samband med förhandsanmälan (se punkt 22). Det ankommer på de anmälande parterna att beskriva alla alternativa relevanta produktmarknader och geografiska marknader som den anmälda koncentrationen skulle kunna påverka och lämna uppgifter och information om definitionen av sådana marknader (17). Kommissionen behåller befogenheten att fatta det slutliga beslutet om marknadsdefinition på grundval av en analys av omständigheterna i ärendet. Om det är svårt att definiera de relevanta marknaderna eller att fastställa parternas marknadsandelar kommer kommissionen inte att tillämpa det förenklade förfarandet. I den mån koncentrationer inbegriper nya rättsliga frågeställningar av allmänt intresse avser kommissionen dessutom att i regel avstå från att anta ett beslut i kortform och återgå till ett normal koncentrationsförfarande (första etappen).

9.

Det kan normalt sett antas att koncentrationer som omfattas av kategorierna som avses i punkterna 5 och 6 inte ger upphov till allvarliga tvivel i fråga om deras förenlighet med den inre marknaden men det kan ändå finnas situationer som i undantagsfall kräver en närmare undersökning och/eller ett fullständigt beslut. I sådana fall kan kommissionen återgå till ett normalt koncentrationsförfarande (första etappen).

10.

Här följer vägledande exempel på typer av ärenden som kan komma att uteslutas från det förenklade förfarandet.

11.

Kommissionen är mindre benägen att godta en föreslagen koncentration i ett förenklat förfarande om någon av de särskilda omständigheter som nämns i kommissionens riktlinjer för bedömning av horisontella koncentrationer (18) föreligger. Detta omfattar fall där marknaden redan är koncentrerad, den föreslagna koncentrationen skulle leda till att en viktig konkurrensfaktor försvinner, den föreslagna koncentrationen skulle kombinera två viktiga innovatörer, den föreslagna koncentrationen omfattar ett företag som har lovande produkter på gång eller det finns tecken på att den planerade koncentrationen skulle göra det möjligt för de samgående parterna att hindra konkurrenterna från att expandera.

12.

Detsamma kan gälla om det inte är möjligt att exakt fastställa parternas marknadsandelar. Detta är ofta fallet när parterna är verksamma på nya eller föga utvecklade marknader.

13.

Vissa typer av koncentrationer kan öka parternas marknadsmakt genom att kombinera tekniska, finansiella eller andra resurser, även om parterna i koncentrationen inte är verksamma på samma marknad. Koncentrationer där minst två parter i koncentrationen är verksamma på angränsande marknader med nära anknytning till varandra (19) kan också vara olämpliga för det förenklade förfarandet, särskilt om en eller flera av parterna i koncentrationen ensamma har en marknadsandel på 30 % eller mer på en produktmarknad där det inte finns några horisontella eller vertikala förbindelser mellan parterna, men som utgör en angränsande marknad till en marknad där en annan part är verksam (20).

14.

Kommissionen kan bedöma att det är lämpligt att genomföra en fullständig bedömning enligt det normala koncentrationsförfarandet av vissa gemensamma företag som vid tidpunkten för anmälan har en omsättning inom EES som ligger under det tröskelvärde som anges i punkt 5 a, men som kan förväntas överskrida detta tröskelvärde betydligt under de närmaste tre åren. I fall som omfattas av punkt 5 a kan ett sedvanligt förfarande också anses vara lämpligt, om det finns horisontella eller vertikala förbindelser mellan parterna i koncentrationen på grundval av vilka det kan inte uteslutas att koncentrationen kommer att skapa allvarliga tvivel beträffande dess förenlighet med den inre marknaden eller om någon av de särskilda omständigheter som det hänvisas till i punkt 11 föreligger.

15.

Dessutom kan kommissionen återgå till ett normalt koncentrationsförfarande (första etappen) när det uppstår en fråga om samordning i enlighet med artikel 2.4 i koncentrationsförordningen.

16.

Kommissionens erfarenheter hittills har visat att en övergång från gemensam till enskild kontroll i undantagsfall kan kräva en närmare undersökning och/eller ett fullständigt beslut. Konkreta konkurrensproblem kan uppstå i situationer där ett företag som tidigare var ett gemensamt företag hädanefter bara kontrolleras av en enda ägare och integreras i dennes grupp eller nätverk, vilket kan leda till ett undanröjande av de begränsningar som följer av de eventuellt skiljaktiga intressen som flera kontrollerande aktieägare kan ha, så att företagets strategiska ställning på marknaden förstärks. Till exempel i en situation där företag A och företag B gemensamt kontrollerar ett gemensamt företag C kan en koncentration där A ensamt förvärvar kontrollen över C ge upphov till konkurrensproblem under förhållanden där C är en direkt konkurrent till A, om C och A tillsammans har en stark ställning på marknaden och om C förlorar en del av det oberoende det hade tidigare (21). I fall där sådana scenarier kräver en närmare analys kan kommissionen återgå till ett normalt koncentrationsförfarande (första etappen) (22).

17.

Kommissionen kan också återgå till ett normalt koncentrationsförfarande (första etappen) när varken kommissionen eller medlemsstaternas behöriga myndigheter har granskat det tidigare förvärvet av gemensam kontroll av det gemensamma företaget i fråga.

18.

Om det är fråga om koncentrationer som beskrivs i punkt 6 avgör kommissionen från fall till fall, med hänsyn tagen till de särskilda omständigheterna i det aktuella ärendet, om den ökning av marknadskoncentrationen som HHI-deltat anger är av det slaget att ärendet bör granskas enligt ett normalt koncentrationsförfarande (första etappen).

19.

Om en medlemsstat uttrycker välgrundade tvivel i fråga om den anmälda koncentrationen inom 15 arbetsdagar från mottagandet av en kopia av anmälan, eller om en tredje part uttrycker välgrundade tvivel inom den tidsfrist som fastställts för sådana synpunkter, kommer kommissionen att återgå till ett normalt koncentrationsförfarande (första etappen).

20.

Det förenklade förfarandet tillämpas inte om en medlemsstat begär att den anmälda koncentrationen ska hänskjutas i enlighet med artikel 9 i koncentrationsförordningen eller om kommissionen godtar en begäran från en eller flera medlemsstater om att en anmäld koncentration ska hänskjutas i enlighet med artikel 22 i koncentrationsförordningen.

21.

Mot bakgrund av garantierna och undantagen som anges i detta tillkännagivande kan kommissionen tillämpa det förenklade förfarandet på koncentrationer när

22.

Kommissionen har konstaterat att frivilliga kontakter mellan anmälande parter och kommissionen före anmälan är fruktbara, även i ärenden som till synes är oproblematiska (23). Kommissionens erfarenheter av det förenklade förfarandet har visat att ärenden som uppfyller kraven för ett förenklat förfarande kan ge upphov till komplexa frågor, till exempel vad gäller marknadsdefinitionen (se punkt 8), som helst bör lösas innan anmälan lämnas. Sådana kontakter gör det möjligt för kommissionen och de anmälande parterna att fastställa exakt hur mycket information som ska lämnas i anmälan. Kontakterna före anmälan bör inledas minst två veckor före den förväntade dagen för anmälan. Anmälande parter uppmanas särskilt att utnyttja möjligheten till kontakter före anmälan om de har för avsikt att begära att kommissionen ska tillämpa det förenklade förfarande i den situation som beskrivs i punkt 6. Enligt koncentrationsförordningen har anmälande parter rätt att anmäla en koncentration när som helst, under förutsättning att anmälan är fullständig. Möjligheten till kontakter före anmälan på frivillig basis är en tjänst som kommissionen erbjuder anmälande parter i syfte att förbereda det formella förfarandet för kontroll av företagskoncentrationer. Kontakter före anmälan är visserligen inte obligatoriska men de kan vara ytterst värdefulla både för de anmälande parterna och för kommissionen för att exakt bestämma vilken informationsmängd som krävs i en anmälan, och i de flesta fall kommer följden av sådana kontakter att bli en betydande minskning av de uppgifter som behöver lämnas.

23.

Det kan dock hända att kontakter före anmälan, särskilt vad gäller inlämnande av ett utkast till anmälan, är till mindre nytta i fall som omfattas av punkt 5 b, det vill säga i fall där det inte finns några marknader som omfattas av anmälningsskyldigheten (24), eftersom parterna inte är verksamma på samma produktmarknad och geografiska marknad eller på en produktmarknad i ett tidigare eller senare led i förhållande till en produktmarknad där någon annan part i koncentrationen är verksam. Under sådana omständigheter kanske anmälande parter föredrar att göra en anmälan direkt utan att först lämna in ett utkast till anmälan (25).

24.

Fastställandet av att det inte finns marknader som omfattas av anmälningsskyldigheten ska ske i enlighet med punkt 8 i detta tillkännagivande. Därför åligger det de anmälande parterna att lämna all information som kommissionen behöver för att kunna fastställa att den föreslagna koncentrationen inte inom EES ger upphov till någon marknad som omfattas av anmälningsskyldigheten. Kommissionen kommer inte att tillämpa det förenklade förfarandet på grundval av punkt 5 b om det är svårt att fastställa att den föreslagna koncentrationen inte ger upphov till några marknader som omfattas av anmälningsskyldigheten. I sådana fall kan kommissionen återgå till det normala förfarandet och behandla anmälan som ofullständig i ett väsentligt avseende enligt punkt 26 i detta tillkännagivande.

25.

De uppgifter som ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning efter det att anmälan (26) har mottagits ska inkludera namnen på parterna i koncentrationen, deras ursprungsland, koncentrationens karaktär och de branscher som berörs, samt ett omnämnande om att koncentrationen på grundval av uppgifterna från den anmälande parten kan handläggas enligt det förenklade förfarandet. Berörda tredje parter får därefter tillfälle att lämna synpunkter, särskilt om förhållanden som kan kräva en undersökning.

26.

Om kommissionen anser att koncentrationen uppfyller kriterierna för ett förenklat förfarande (se punkterna 5 och 6) utfärdar den i regel ett beslut i kortform. Detta gäller också ärenden som inte ger upphov till några konkurrensproblem om kommissionen har tagit emot en fullständig anmälan. I enlighet med artikel 10.1 och 10.6 i koncentrationsförordningen kommer koncentrationen därmed att förklaras förenlig med den inre marknaden inom 25 arbetsdagar från dagen för anmälan. Kommissionen strävar efter att fatta ett beslut i kortform så snart som möjligt efter utgången av de 15 arbetsdagar under vilka medlemsstaterna kan begära att en anmäld koncentration skall hänskjutas i enlighet med artikel 9 i koncentrationsförordningen. Men innan tidsfristen på 25 arbetsdagar inleds kan kommissionen besluta att återgå till ett normalt koncentrationsförfarande (första etappen) för att handlägga en koncentration och inleda undersökningar och/eller anta ett fullständigt beslut om den anser det vara lämpligt i ärendet i fråga. I sådana fall kan kommissionen också betrakta anmälan som ofullständig i materiellt hänseende enligt artikel 5.2 i tillämpningsförordningen om den inte har tagit emot en fullständig anmälan.

27.

Kommissionen kommer att offentliggöra att beslut har fattats i Europeiska unionens officiella tidning på samma sätt som vid ett fullständigt beslut om godkännande. Den offentliga versionen av beslutet kommer att finnas på GD Konkurrens webbplats. Beslutet i kortform innehåller den information om den anmälda koncentrationen som offentliggjordes i officiella tidningen vid tiden för anmälan (parternas namn, deras ursprungsland, koncentrationens karaktär och de branscher som berörs) och i beslutet anges att koncentrationen förklaras förenlig med den inre marknaden eftersom den omfattas av en eller flera av kategorierna i tillkännagivandet om förenklat förfarande. Vilken kategori som är tillämplig anges uttryckligen.

28.

Det förenklade förfarandet är inte lämpligt i ärenden i vilka de berörda företagen begär en uttrycklig bedömning av begränsningar som har direkt samband med och är nödvändiga för genomförandet av koncentrationen.

—

vid gemensamt förvärv av ett målföretag ska hänsyn tas till omsättningen för detta målföretag (det gemensamma företaget),

—

vid bildandet av ett gemensamt företag till vilket moderföretagen bidrar med sina verksamheter är det omsättningen för de överförda verksamheterna som ska beaktas,

—

vid inträde av en ny kontrollerande part i ett redan befintligt gemensamt företag ska hänsyn tas till det gemensamma företagets omsättning och (den eventuella) omsättningen från de verksamheter som tillförs av det nya moderföretaget.