Jordbruket inom EU – regler för finansiering, förvaltning och övervakning

 

SAMMANFATTNING AV FÖLJANDE DOKUMENT:

Förordning (EU) nr 1306/2013 om finansiering, förvaltning och övervakning av den gemensamma jordbrukspolitiken

VILKET SYFTE HAR FÖRORDNINGEN?

Genom förordningen, som utgör en av de grundläggande rättsakterna för EU:s gemensamma jordbrukspolitik (GJP), fastställs regler för finansiering, förvaltning och övervakning för de två viktigaste jordbruksfonderna.

Förordningen har ändrats vid ett flertal tillfällen, senast genom förordning (EU) 2020/2220.

VIKTIGA PUNKTER

Tillämpningsområde

Genom förordningen fastställs regler om följande:

• Finansiering av utgifter inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken, däribland av utgifter för landsbygdsutveckling.
• Systemet för jordbruksrådgivning.
• De förvaltnings- och kontrollsystem som EU-länderna ska införa.
• Systemet med tvärvillkor.
• Bokföringsmässig kontroll.

Fonder genom vilka den gemensamma jordbrukspolitiken finansieras

• Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) – som framför allt finansierar
  • direktstöd till jordbrukare (förordning (EU) nr 1307/2013); och
  • Stödåtgärder för jordbruksmarknaden (förordning (EU) nr 1308/2013).
• Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (Ejflu) – som medfinansierar nationella landsbygdsprogram som EU-länderna inrättat inom ramen för förordning (EU) nr 1305/2013 (se sammanfattning).
• Dessutom finansierar fonderna andra stödinsatser, till exempel
  • informations- och säljfrämjande åtgärder för jordbruksprodukter, eller
  • förberedande verksamhet, övervakning samt administrativa och tekniska stödinsatser.

Förvaltningsstruktur

• Båda fonderna sköts via gemensam förvaltning mellan EU och EU-länderna.
• Utbetalande organ:
  • De utbetalande organen ska vara myndigheter eller organ i EU-länderna.
  • De ansvarar för förvaltning och kontroll av utgifterna.
  • De måste följa de regler som fastställts av Europeiska kommissionen.
• Attesterande organ:
  • De attesterande organen ska vara offentliga eller privata organ som utsetts av EU-länderna.
  • De ska lämna ett utlåtande, som utarbetats i enlighet med internationellt accepterade revisionsstandarder, om
    • huruvida det utbetalande organets årsräkenskaper är fullständiga, korrekta och sanningsenliga,
    • huruvida det utbetalande organets interna kontrollsystem fungerar korrekt,
    • huruvida de utgifter för vilka man ansökt om ersättning från kommissionen är lagliga och korrekta.

Systemet för jordbruksrådgivning

I syfte att ge stödmottagare råd om markskötsel och jordbruksdrift måste EU-länderna upprätta ett system för jordbruksrådgivning.

Systemet omfattar ett antal delar, bland annat

• krav och standarder för tvärvillkor,
• jordbruksmetoder som är gynnsamma för klimatet och miljön samt underhåll av jordbruksarealer,
• åtgärder på gårdsnivå som fordras enligt landsbygdsprogrammen och som syftar till modernisering av jordbruksföretag, uppbyggnad av konkurrenskraft, sektorsintegration, innovation och marknadsorientering samt främjande av entreprenörskap, och
• säkerställande av att rådgivarna har lämpliga kvalifikationer och lämplig utbildning.

Ekonomisk förvaltning

I förordningen anges regler för den ekonomiska förvaltningen av båda fonderna, däribland beträffande följande:

• EGFJ:
  • Finansiering av utgifter – inbegripet budgettak och förfarande för månadsbetalningar.
  • Budgetförvaltning – inbegripet förfarandet för finansiell disciplin, förfarandet för budgetdisciplin och ett system för tidig varning och övervakning med uppföljning månadsvis.
• Ejflu:
  • Finansiering av landsbygdsprogram – inbegripet ekonomiska bidrag till och från Ejflu samt budgetåtaganden.
  • Ekonomiska bidrag till landsbygdsprogram – inbegripet bestämmelser om förskott, mellanliggande betalningar och slutbetalningar.
• Verktyg för att kommissionen ska kunna säkerställa att utgifterna har betalats i enlighet med EU:s regler – inbegripet befogenheten att minska eller hålla inne betalningar.

Bokföringsmässig kontroll

• Kontroller som kommissionen utför i EU-länder, inbegripet kontroll av
  • att administrativ praxis är förenlig med EU-rätten,
  • att de erfordrade verifikationerna finns och överensstämmer med den verksamhet som finansieras genom fonderna,
  • att villkoren för finansiering från EGFJ eller Ejflu är uppfyllda och har kontrollerats, och
  • att de utbetalande organen är godkända.
• Tillgång till information och handlingar – EU-länderna bör ställa all nödvändig information och alla nödvändiga handlingar till kommissionens förfogande.
• Förfarandet för bokföringsmässig kontroll – kommissionen antar en genomförandeakt med sitt beslut om fullständigheten, korrektheten och sanningsenligheten i de årsräkenskaper som de godkända utbetalande organen lämnat in.
• Kontroll av överensstämmelse: Utgifterna ska stämma överens med tillämplig EU-rätt (och för Ejflu även med nationell rätt). Om så inte är fallet fastställer kommissionen det belopp som ska undantas från EU-finansiering.
• Oegentligheter – om det har gjorts en felaktig utbetalning på grund av oegentligheter eller försummelse måste EU-länderna kräva att stödmottagaren betalar tillbaka beloppet inom 18 månader från upptäckten av oegentligheten.

Kontroller

• För att säkerställa att stödmottagarna tilldelas stöd på ett korrekt sätt är EU-länderna skyldiga att inrätta effektiva förvaltnings- och kontrollsystem. För vissa utbetalningar måste EU-länderna använda sig av ett system för hantering och kontroll av utbetalningar till jordbrukare – det integrerade administrations- och kontrollsystemet.
• Kontrollkraven kommer att sänkas i regioner där tidigare kontroller visat på goda resultat och höjas i regioner där det förekommer problem.
• Granskning av transaktioner I förordningen fastställs särskilda regler för granskning av affärshandlingar från utbetalande organ eller stödmottagare (eller deras företrädare) vilka har direkt eller indirekt samband med systemet för finansiering genom EGFJ för att kontrollera huruvida de transaktionerna i systemet faktiskt har genomförts och har genomförts på ett riktigt sätt. Granskning av transaktioner ska inte tillämpas på åtgärder som omfattas av det integrerade administrations- och kontrollsystemet.

Sanktioner

När stödmottagare inte uppfyller villkoren för att få stöd, eller inte fullgör åtaganden eller andra skyldigheter, ska EU-länderna enligt förordningen dra in stödet eller inte betala ut det. I förekommande fall ska EU-länderna även ålägga stödmottagarna administrativa sanktioner.

Tvärvillkor

Alla direktstöd, vissa landsbygdsutvecklingsutbetalningar och vissa vinutbetalningar är kopplade till uppfyllandet av ett antal lagstadgade minimikrav avseende

• miljö,
• klimatförändringar,
• jordbrukshävd,
• hälsostandarder vad gäller människor, djur och växter, och
• djurskydd.

Gemensamma regler

Genom förordningen fastställs även ett antal gemensamma regler avseende områden såsom

• den information som EU-länderna lämnar till kommissionen och hur denna används,
• användningen av euron och den växelkurs som tillämpas,
• inrättandet av ett ramverk för övervakning och utvärdering för att mäta resultatet av den gemensamma jordbrukspolitiken, och
• öppenhet, vilket omfattar ett krav på att EU-länderna ska offentliggöra stödmottagarna, med undantag för de stödmottagare som får mycket små belopp (högst 1 250 euro beroende på EU-landet).

Covid-19-pandemin

Till följd av covid-19-pandemins utbrott har EU-länderna enligt förordning (EU) 2020/531 möjlighet att betala ut ännu högre förskott till stödmottagare för år 2020. Syftet är att kompensera för eventuella dröjsmål i stödutbetalningarna på grund av de efterföljande extrema administrativa svårigheter som har förhalat kontrollerna.

Övergångsbestämmelser för åren 2021 och 2022

Ändringsförordning (EU) 2020/2220, som antogs i december 2020, möjliggör fortsatt tillämpning av reglerna inom den gemensamma jordbrukspolitiken för 2014–2020 fram till den dag då den nya rättsliga ramen, som täcker perioden från och med den 1 januari 2023, börjar tillämpas. Detta säkerställer kontinuitet i stödet för jordbrukare och andra mottagare av stöd från EGFJ och Ejflu under 2021 och 2022.

För vart och ett av åren 2021 och 2022 fastställs reserven till 400 miljoner euro (i 2011 års priser) och omfattas av rubrik 3 i den fleråriga budgetramen såsom anges i bilagan till rådets förordning (EU) 2020/2093 (se sammanfattning).

VILKEN PERIOD GÄLLER FÖRORDNINGEN FÖR?

• Förordning (EU) nr 1306/2013 har gällt sedan den 1 januari 2014.
• Ändringsförordning (EU) 2020/2220 har gällt sedan den 1 januari 2021.

BAKGRUND

Mer information finns här:

• Den gemensamma jordbrukspolitiken (Europeiska kommissionen).

HUVUDDOKUMENT

Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 av den 17 december 2013 om finansiering, förvaltning och övervakning av den gemensamma jordbrukspolitiken och om upphävande av rådets förordningar (EEG) nr 352/78, (EG) nr 165/94, (EG) nr 2799/98, (EG) nr 814/2000, (EG) nr 1290/2005 och (EG) nr 485/2008 (EUT L 347, 20.12.2013, s. 549).

Fortlöpande ändringar av förordning (EU) nr 1306/2013 har införlivats i originaltexten. Denna konsoliderade version har endast dokumentationsvärde.

ANKNYTANDE DOKUMENT

Kommissionens delegerade förordning (EU) 2020/760 av den 17 december 2019 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013 vad gäller reglerna för förvaltningen av import- och exporttullkvoter som omfattas av licenser och om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 vad gäller ställande av säkerheter vid förvaltningen av tullkvoter (EUT L 185, 12.6.2020, s. 1).

Se den konsoliderade versionen.

Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2020/761 av den 17 december 2019 om tillämpningsföreskrifter för förordningarna (EU) nr 1306/2013, (EU) nr 1308/2013 och Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 510/2014 vad gäller systemet för förvaltning av tullkvoter genom licenser (EUT L 185, 12.6.2020, s. 24).

Se den konsoliderade versionen.

Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2020/531 av den 16 april 2020 om undantag när det gäller året 2020 från artikel 75.1 tredje stycket i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 vad gäller nivån av förskottsutbetalningar av direktstöd och åtgärder för landsbygdsutveckling med avseende på jordbruksarealer och djurhållning, och från artikel 75.2 första stycket i den förordningen vad gäller direktstöd (EUT L 119, 17.4.2020, s. 1).

Kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 908/2014 av den 6 augusti 2014 om tillämpningsföreskrifter för Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 med beaktande av utbetalande organ och andra organ, ekonomisk förvaltning, räkenskapsavslutning, regler om kontroller, värdepapper och öppenhet (EUT L 255, 28.8.2014, s. 59).

Se den konsoliderade versionen.

Kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 809/2014 av den 17 juli 2014 om regler för tillämpningen av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 vad gäller det integrerade administrations- och kontrollsystemet, landsbygdsutvecklingsåtgärder och tvärvillkor (EUT L 227, 31.7.2014, s. 69).

Se den konsoliderade versionen.

Kommissionens delegerade förordning (EU) nr 640/2014 av den 11 mars 2014 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 vad gäller det integrerade administrations- och kontrollsystemet och villkor för avslag på eller indragning av betalningar samt administrativa sanktioner som gäller för direktstöd, landsbygdsutvecklingsstöd och tvärvillkor (EUT L 181, 20.6.2014, s. 48).

Se den konsoliderade versionen.

Kommissionens delegerade förordning (EU) nr 906/2014 av den 11 mars 2014 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 vad gäller utgifter för offentlig intervention (EUT L 255, 28.8.2014, s. 1).

Se den konsoliderade versionen.

Kommissionens delegerade förordning (EU) nr 907/2014 av den 11 mars 2014 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 vad gäller utbetalande organ och andra organ, ekonomisk förvaltning, avslutande av räkenskaper, säkerheter och användning av euron (EUT L 255, 28.8.2014, s. 18).

Se den konsoliderade versionen.

Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1305/2013 av den 17 december 2013 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (Ejflu) och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1698/2005 (EUT L 347, 20.12.2013, s. 487).

Se den konsoliderade versionen.

Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1307/2013 av den 17 december 2013 om regler för direktstöd för jordbrukare inom de stödordningar som ingår i den gemensamma jordbrukspolitiken och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 637/2008 och rådets förordning (EG) 73/2009 (EUT L 347, 20.12.2013, s. 608).

Se den konsoliderade versionen.

Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013 av den 17 december 2013 om upprättande av en samlad marknadsordning för jordbruksprodukter och om upphävande av rådets förordningar (EEG) nr 922/72, (EEG) nr 234/79, (EG) nr 1037/2001 och (EG) nr 1234/2007 (EUT L 347, 20.12.2013, s. 671).

Se den konsoliderade versionen.

Senast ändrat 01.01.2023