Talan väckt den 11 december 2009 — Europeiska gemenskapernas kommission mot Republiken Portugal

(Mål C-518/09)

2010/C 37/33

Rättegångsspråk: portugisiska

Parter

Sökande: Europeiska gemenskapernas kommission (ombud: I.V. Rogalski och P. Guerra och Andrade)

Svarande: Republiken Portugal

Sökandens yrkanden

Sökanden yrkar att domstolen ska

Grunder och huvudargument

Den portugisiska lagstiftningen om fastighetsförmedling innebär ett stort antal inskränkningar i friheten att tillhandahålla tjänster.

Den portugisiska lagstiftningen är tillämplig på all fastighetsförmedling som rör fastigheter i Portugal och som utförs av rättssubjekt vars verkliga säte eller hemvist är beläget i andra medlemsstater.

Enligt portugisisk rätt måste en fastighetsbyrå uppfylla sju villkor, och en fastighetsmäklare fyra villkor, för att få bedriva fastighetsförmedling.

Villkoren avseende byråns rättsliga form och organisation är inskränkande.

Villkoret avseende yrkeskvalifikationer är även det inskränkande.

De portugisiska bestämmelserna om fastighetsförmedling skiljer sig från vad som är utmärkande för traditionell mäklarverksamhet. Det är inte fråga om mäklarverksamhet utan om agenturverksamhet.

Villkoret att ansvarförsäkring ska tecknas i enlighet med portugisisk lagstiftning utgör en omotiverad inskränkning.

Villkoret att ha ett positivt eget kapital i den mening som avses i de portugisiska reglerna om redovisning (Sistema Nacional de Contabilidade) utgör en diskriminerande inskränkning i friheten att tillhandahålla tjänster.

Den omständigheten att fastighetsbyrån eller fastighetsmäklaren är underkastad den portugisiska myndighetens disciplinära tillsyn, vad gäller tillhandahållandet av tjänster, utan att hänsyn tas till den tillsyn som tjänsteleverantören står under i den medlemsstat där denne är etablerad, utgör en inskränkning i den mening som avses i artikel 56 FEUF.

De portugisiska bestämmelser i vilka det föreskrivs att aktörerna inte får ägna sig åt annan verksamhet än fastighetsförmedling medför en inskränkning i etableringsfriheten och friheten att tillhandahålla tjänster.

Villkoren för att få bedriva denna typ av verksamhet är desamma för aktörer som vill etablera sig i Portugal som för aktörer som tillfälligt vill tillhandahålla tjänster, och det finns inga undantag från dessa.

Villkoren i den portugisiska lagstiftningen avseende bedrivande av byggverksamhet är villkor avseende etablering. Det görs i den portugisiska lagstiftningen inte någon åtskillnad mellan etablering och tillfälligt tillhandahållande av tjänster.

De inskränkningar i etableringsfriheten och friheten att tillhandahålla tjänster som följer av de portugisiska bestämmelserna kan inte motiveras av skäl avseende allmän ordning.

Även om hänsyn till konsumentskyddet kan motivera vissa inskränkningar i de grundläggande friheterna avseende tillhandahållande av tjänster och etablering, är de ifrågavarande inskränkningarna inte proportionerliga.

Kravet på etablering för att få tillhandahålla tjänster och kravet på tillstånd som syftar till att kontrollera huruvida villkoren för etablering är uppfyllda är inte proportionerliga när det gäller friheten att tillhandahålla tjänster.

Det är i synnerhet inte rimligt att kräva att aktören ska ha en i mottagarstaten godkänd försäkring.

Det i portugisisk rätt uppställda kravet på ett positivt eget kapital grundar sig inte på hänsyn till behovet av att aktörerna i fråga är solventa.

Det är oproportionerligt att föreskriva att tjänsteleverantörerna ska vara underkastade samma disciplinära tillsyn, i dess helhet, som fastighetsmäklare och fastighetsbyråer som är etablerade i Portugal.