92003E0871

SKRIFTLIG FRÅGA P-0871/03

från Bart Staes (Verts/ALE) till kommissionen

(13 mars 2003)

Ämne: Utlämnande av personuppgifter från flygbolag till CIA

I början av mars rapporterade vissa medier att kommissionen ingått ett avtal med Förenta staterna om att utbyta personuppgifter om passagerare inom den civila luftfarten. Det handlar i detta sammanhang inte bara om till exempel namn utan till och med de berördas matval. Enligt uppgift skall den lakoniska kommentaren från en talesman för kommissionsledamoten för transport, Loyola de Palacio, ha varit att denna överenskommelse är förenlig med europeisk lagstiftning och att någon som heter Mohammed och inte vill äta fläsk helt enkelt får strunta i att åka till USA eller bara beställa en smörgås.

I en första kommentar förklarade Lodewijk Asscher, forskare vid institutet för informationsrätt vid Amsterdams universitet att denna typ av uppgifter utan de berördas vetskap inte ens utbyts mellan EU-staterna själva. I förbigående nämner han att dessa uppgifter kopplas till alla möjliga datasystem som tillhör spanings- och underrättelsetjänster. Av olika politiska reaktioner har framgått att de ansvariga ministrarna i Belgien som faktiskt är en medlemsstat inte informerats om denna överenskommelse mellan kommissionen och CIA, än mindre rådfrågats.

Varför har kommissionen förhandlat om denna överenskommelse med CIA utan att ens inhämtat information hos medlemsstaterna och kan kommissionen bekräfta att denna överenskommelse faktiskt omfattar bland annat passagernas matval?

På grundval av vilka argument beslutade kommissionen att detta utbyte av uppgifter med enbart Förenta staterna är tillräckligt viktigt för att man skall överträda bland annat artikel 8 i Europakonventionen om de mänskliga rättigheterna och andan i direktiv 95/46/EG(1) och utan vidare utlämna bland annat uppgifter om passagerarnas personliga matval?

Har kommissionen vidtagit åtgärder med anledning av artikel 10 i förordning (EG) nr 2320/2002(2) om införande av gemensamma skyddsregler för den civila luftfarten, och har kommissionen närmare kontrollerat om Förenta staterna uppfyller de grundläggande säkerhetskraven?

(1) EGT L 281, 23.11.1995, s. 31.

(2) EGT L 355, 30.12.2002, s. 1.

Svar från Fritz Bolkestein på kommissionens vägnar

(16 april 2003)

Frågeställaren har muntligen informerats om att de uppgifter om vad Loyola de Palacio skulle ha sagt de lär vara hämtade ur pressen som förekommer i den skriftliga frågan felaktigt har tillskrivits Loyola Palacios talesman.

Kommissionen betonar först och främst att det än så länge inte slutits något avtal med de amerikanska myndigheterna. Däremot har samtal inletts med den amerikanska tullen, som personuppgifterna skulle gå till, således inte CIA, som frågeställaren antyder i sin fråga. Samtalen har lett dels till att kommissionen och den amerikanska tullen utfärdat ett Joint Statement, dels till att den amerikanska tullen accepterat ensidiga åtaganden, bl.a. ett speciellt åtagande när det gäller skydd av s.k. känsliga personuppgifter.

Samtalen var en reaktion på att USA hade antagit olika lagar om tvångsrapportering av personuppgifter om passagerare och besättningsmedlemmar. Följderna för den som inte lämnar de efterfrågade uppgifterna är mycket långtgående. De sträcker sig från extra passagerarkontroller (vilket kan innebära långa vänteköer vid ankomsten till USA) till straffavgifter för flygbolagen eller t.o.m. landningsförbud. En särskild tidsfrist, som redan skjutits fram flera gånger, och som gäller direkt åtkomst till flygbolagens databaser för de amerikanska myndigheterna, löpte ut i början av mars. Precis som frågeställaren anger kan dessa databaser mycket väl innehålla uppgifter om passagerarens matval.

De samtal som förs med den amerikanska tullen är inriktade på att få till stånd en mera definitiv lösning, som tryggar ett adekvat skydd i USA åt att de personuppgifter som lämnas ut, i överensstämmelse med kraven i direktiv 95/46/EG och artikel 8 i konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna.

Till dess har den amerikanska tullen åtagit sig att skydda de utlämnade uppgifterna, särskilt att ge ett extra skydd åt uppgifter som kan betraktas som känsliga enligt artikel 8 i direktiv 95/46/EG. Uppgifter om matval kan betraktas som känsliga om de ger upplysningar om vederbörandes rastillhörighet, etniska hemvist eller religiösa övertygelse. Den amerikanska tullen har angivit att dessa uppgifter inte används för att avgöra om en passagerare skall kontrolleras extra och att de inte automatiskt går vidare till andra amerikanska myndigheter. Enligt den amerikanska tullen får andra instanser bara tillgång till uppgifterna i enskilda fall och bara vissa uppgifter. Vidare har den amerikanska tullen angivit att sådan vidareförmedling av uppgifterna bara sker som ett led i kampen mot terrorism och allvarlig brottslighet och är underkastad ett särskilt förfarande.

Kommissionen betonar att oberoende myndigheter med ansvar för uppgiftsskydd i medlemsstaterna och flygbolagen har hållits underrättade om de åtgärder kommissionen vidtagit.

Vidare vill kommissionen upplysa om att uppgiftsrapporteringen inte sker bakom ryggen på de berörda. Direktiv 95/46/EG innehåller ett krav på att de berörda (passagerare och besättningsmedlemmar) blir informerade när deras personuppgifter behandlas. Genom kommissionens regelbundna kontakter med flygbolagen om dessa frågor har det t.ex. blivit möjligt att göra flygbolagen medvetna om att de måste respektera informationsplikten. Enligt uppgifter som kommissionen har fått lär flygbolagen ha börjat informera sina passagerare om uppgiftsrapporteringen till USA.

När det gäller frågan om tillämpning av artikel 10 i förordning 2320/2002, där det står att man skall utveckla en mekanism för att bedöma om flyg från flygplatser i tredje land uppfyller de grundläggande säkerhetskraven, dvs. dem enligt EU-rätten, så är arbetet på gång. Så snart en sådan mekanism har utvecklats tillsammans med medlemsstaterna kommer den att gälla alla flygningar till EU-länderna, inklusive dem från USA.