BILAGA

OSSE:S ÖVERGRIPANDE PROGRAM FÖR STÖD TILL UKRAINAS ANSTRÄNGNINGAR FÖR ATT BEKÄMPA OLAGLIG HANDEL MED VAPEN, AMMUNITION OCH SPRÄNGÄMNEN

1.   Bakgrund

De senaste åren har Ukraina ställts inför betydande risker och utmaningar på säkerhetsområdet med anknytning till spridningen av olagliga vapen, olaglig ammunition och olagliga sprängämnen över landets gränser och på dess territorium. Dessa har i synnerhet förvärrats av krisen i och omkring Ukraina och visat sig i form av olagligt innehav och missbruk av och olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen.

Ukraina förblir ett problematiskt område och en utmaning i EU:s strategi mot olagliga skjutvapen, handeldvapen och lätta vapen samt deras ammunition (nedan kallad EU:s vapenstrategi). I EU:s vapenstrategi anges följande: ”Den nuvarande instabiliteten i Östeuropa har ökat den olagliga handeln med skjutvapen i olika länder i regionen, exempelvis Ukraina. Detta innebär ett väsentligt hot mot säkerheten i både Ukraina och EU under lång tid framöver. Samarbete mellan EU och Ukraina i denna fråga är därmed av gemensamt intresse. EU fortsätter sitt bilaterala engagemang med Ukraina och andra länder i regionen och tar systematiskt upp kampen mot olagliga handeldvapen och lätta vapen i alla dialoger om säkerhet som förs med partnerländer i grannskapet.”

Med hänvisning till det östra grannskapet i allmänhet och Ukraina i synnerhet föreskrivs följande åtgärder i EU:s vapenstrategi:

—	”EU och dess medlemsstater kommer att ta upp kampen mot olaglig handel med skjutvapen/Salw inom ramen för de dialoger om säkerhet som förs med partnerländer i grannskapet, däribland Ukraina.

—

EU och dess medlemsstater kommer att inrätta kanaler för kommunikation mellan EU:s och Ukrainas experter, utse en kontaktpunkt för att säkerställa ett smidigt samarbete, öka medvetenheten, dela goda metoder och kunskaper samt kartlägga behov av utbildning och andra stödåtgärder för att stärka Ukrainas kapacitet på fältet.

—	EU och dess medlemsstater kommer att fortsätta hålla kontinuerliga tekniska rundabordssamtal med Ukraina om det trängande problemet med olaglig handel med skjutvapen, och om de risker som uppkommer om terrorister och organiserade brottssyndikat får tag i sådana vapen.”

På grundval av den inledande begäran som Ukrainas gränsbevakningsmyndighet gjorde i maj 2016 genomförde OSSE:s sekretariat behovsbedömningen Needs Assessment for Combatting the Illicit Trafficking in Weapons, Ammunition and Explosives in/and Across Ukraine’s Borders (nedan kallad behovsbedömningen). I behovsbedömningen, som offentliggjordes i april 2018, deltog flera ministerier och organ på brottsbekämpnings- och säkerhetsområdet som reglerar vapen, ammunition och sprängämnen. Den visade att den nuvarande strategin för upptäckt och förhindrande av olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen i Ukraina och över landets gränser är problematisk. Stödet vad gäller utvecklingen av mänskliga och tekniska resurser, klar förståelse av lagstiftningen och samordningen mellan olika organ samt det internationella stödet och samarbetet måste förbättras. I behovsbedömningen fastställdes även utgångspunkten för tillhandahållande av tekniskt bistånd och institutionellt stöd för utveckling av de ukrainska myndigheternas kapacitet i deras insatser för att bekämpa olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen med ett helhetsperspektiv och på ett hållbart sätt.

Vid högnivåmötet i Kiev den 7 juni 2018 bekräftade Ukrainas viktigaste reglerings-, brottsbekämpnings- och säkerhetsministerierna och motsvarande organ resultaten i behovsbedömningen. De upprepade de befintliga och potentiella hoten avseende olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen, som man var klart medvetna om, och åtaganden om att förbättra läget på plats. I detta ingick att godkänna färdplanen, som utarbetats via behovsbedömningen och som stöder en integrerad, övergripande och samarbetsinriktad strategi för effektiv kapacitetsutveckling och arbete för att bekämpa olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen i Ukraina.

Den 12 mars 2019 möttes samma myndigheter vid det andra högnivåmötet i Kiev varigenom framstegen i diskussionerna om utmaningar, faktiska behov och initiativ med anknytning till bekämpning av olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen i Ukraina och över landets gränser tydligt noterades. Vidare gjordes vid mötet dessutom nationella och internationella åtaganden om att stärka åtgärderna.

Flera brottsbekämpnings- och säkerhetsministerier och motsvarande organ har officiellt och skriftligt uttryckt intresse och begärt samarbete med OSSE-sekretariatet när det gäller att stödja Ukrainas ansträngningar för att bekämpa olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen. Det rör sig om Ukrainas gränsbevakningsmyndighet i maj 2016, skattemyndighet/tullmyndighet i juli 2018 och inrikesministerium i mars 2019. Dessa ministerier och organ har bett OSSE:s projektsamordnare i Ukraina att även stödja det praktiska genomförandet av projektverksamhet senast i mitten av september 2019.

2.   Övergripande mål

Att stärka de ukrainska myndigheternas kapacitet att förebygga och bekämpa olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen.

3.   Beskrivning av åtgärden

Åtgärden grundas på resultaten och rekommendationerna i OSSE-sekretariatets behovsbedömning Needs Assessment for Combatting the Illicit Trafficking in WAE in/and Across Ukraine’s Borders. Den vidareutvecklades dessutom med anledning av Ukrainas gränsbevakningsmyndighets, skattemyndighets och inrikesministeriums uttryckliga begäranden till OSSE:s sekretariat och OSSE:s projektsamordnare i Ukraina om samarbete och bistånd. Begärandena följdes av omfattande tekniska samråd mellan OSSE och dessa statsaktörer.

I nära samarbete med de berörda ukrainska myndigheterna utformade OSSE tre projekt som tar upp olika aspekter av myndigheternas mandat vad gäller bekämpning av olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen. Projekten har sammanförts i ett samlat övergripande program som ska stärka den övergripande säkerheten i Ukraina. Det övergripande programmet stöder EU:s strategi mot olagliga skjutvapen, handeldvapen och lätta vapen samt deras ammunition (2018) och i synnerhet åtgärder i det östra grannskapet.

3.1   Projekt 1: Stöd till Ukrainas gränsbevakningsmyndighet när det gäller att förebygga och bekämpa olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen

3.1.1   Mål

Projektmålet är att hjälpa Ukrainas gränsbevakningsmyndighet att förbättra sin kapacitet att förebygga och bekämpa olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen.

3.1.2   Beskrivning

Ukrainas gränsbevakningsmyndighet är ett av de brottsbekämpande organ i Ukraina som har uppdraget att bekämpa olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen. Den har ansvaret för att säkerställa statsgränsernas okränkbarhet och skyddet av Ukrainas suveräna rättigheter inom dess exklusiva ekonomiska zon till havs.

Syftet med projektet kommer att vara att åtgärda verifierade kapacitetsbrister vid gränsbevakningsmyndigheten genom a) utbildning och teknisk och operativ kapacitetsuppbyggnad för förebyggande och bekämpning av olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen och b) överföring av internationell god praxis och informationsutbyte, i synnerhet vad gäller EU-medlemsstaterna. partnerna på västra Balkan och i grannskapet.

3.1.3   Förväntat resultat

Resultat 1: Förbättrad kapacitet vid Ukrainas gränsbevakningsmyndighet att förebygga och bekämpa olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen.

Indikatorer:

—

Ökad kompetens (organisatorisk, teknisk, kunskapsmässig) hos förmånstagaren gränsbevakningsmyndighetens personal vid de berörda utbildningsinstitutionerna, analys- och utredningsenheterna och operativa enheterna för stöd till förebyggande och bekämpning av olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen och tillämpat i deras ordinarie arbetsrutiner.

—

Samarbetsåtgärder och nätverksarbete mellan experter i nationella, subregionala och internationella sammanhang, vilket ska bidra till projektförmånstagarnas interoperabilitet med sina motparter och tillämpas i de ordinarie arbetsrutinerna vid projektförmånstagarnas berörda enheter och institutioner.

—	Dokumenterade resultat av utvärderingar och kvalitetsledningsstrategier ska delas med projektintressenterna (projektförmånstagarna – såväl de primära och sekundära som givarsamfundet och OSSE) och tillämpas praktiskt och beaktas av dem för kapacitetsuppbyggnad.

3.1.4   Verksamhet

3.1.4.1   Övergripande utbildningsprogram för gränsbevakningsmyndigheten om bekämpning av olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen, utifrån de behov som identifierats i behovsbedömningen

Verksamheten omfattar följande:

—

Ett övergripande utbildningsprogram om förebyggande och bekämpning av olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen som bygger på följande tvåstegsmetod: a) utveckling och förbättring av de nödvändiga kunskaperna, färdigheterna och attityderna hos instruktörer och utbildare, dvs. utbildning av utbildare, och b) utveckling och förbättring av ämnesexpertisen inom nischområden, såsom riskanalys och riskprofilering, kriminalanalys, införande av nya och uppgraderade tekniska medel, tekniker och förfaranden.

3.1.4.2   Ett program för bistånd med utrustning till gränsbevakningsmyndigheten för bekämpning av olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen, utifrån de behov som identifierats i behovsbedömningen

Denna verksamhet omfattar följande:

—

Tillhandahållande av en begränsad mängd fast och mobil utrustning samt andra typer av tekniska medel och tekniker till stöd för testning, utvärdering och införande av nya tekniska och förfarandemässiga lösningar för att upptäcka olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen. Utrustningen kommer att tillhandahållas utvalda organisationsstrukturer inom gränsbevakningsmyndigheten: gränskontrollenheter (med inriktning på norra och nordvästra Ukraina), ledningsstrukturer och utbildningsinstitutioner. Verksamheten är dessutom integrerad i ett övergripande utbildningsprogram, vilket ger upphov till ett mer omfattande utbildnings- och utrustningssystem för gränsbevakningsmyndigheten. Den utrustning som tillhandahålls kommer att motsvara de behov som identifierats i behovsbedömningen.

3.1.4.3   Program för bistånd i form av hundar till gränsbevakningsmyndigheten för förebyggande och bekämpning av olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen, utifrån de behov som identifierats i behovsbedömningen

Denna verksamhet omfattar följande:

—

Anordnande av utbytesbesök för att informera berörd sakkunnig personal inom gränsbevakningsmyndigheten och utbildare om internationella erfarenheter och god praxis i fråga om användning av hundar inom bekämpningen av olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen och för att stödja nätverkssamarbete mellan experter.

—	Översyn och uppdatering av utbildningsmetoder och operativa förfaranden för användning av hundar för att bekämpa olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen.

3.2   Projekt 2: Stöd till Ukrainas inrikesministerium och nationella polis, som rapporterar till inrikesministeriet, när det gäller att förebygga och bekämpa olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen

3.2.1   Mål

Projektmålet är att bistå Ukrainas inrikesministerium och nationella polis, som rapporterar till inrikesministeriet, när det gäller att förebygga och bekämpa olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen.

3.2.2   Beskrivning

Inrikesministeriet är en av de viktigaste nationella myndigheterna i Ukraina, och reglerar inte bara den lagliga användningen av vapen, ammunition och sprängämnen utan verkställer dessutom antingen direkt eller via sina underställda organ operativa och samordningsinriktade åtgärder när det gäller att förebygga och bekämpa olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen.

Projektet åtgärdar verifierade kapacitetsbrister vid inrikesministeriet för att effektivt förebygga och bekämpa olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen genom att stödja förbättringar av inrikesministeriets a) tillsynskapacitet vid kontroller av laglig tillverkning, märkning och registrering av vapen, ammunition och sprängämnen, b) operativa kapacitet vad gäller forensik, analys, upptäckt och spårning samt utredning av olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen, c) lagstiftningsmekanismer för reglering och kontroll av det lagliga omloppet och den lagliga användningen av vapen, ammunition och sprängämnen samt ökad medvetenhet om olagligt innehav och missbruk av samt olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen, och d) samarbets- och samordningsinriktade mekanismer till stöd för gemensamma strategiska och operativa strategier vid förebyggande och bekämpning av olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen tillsammans med andra berörda nationella organ.

3.2.3   Förväntade resultat

Resultat 1: Förbättrad tillsynskapacitet vid inrikesministeriet när det ska kontrollera tillverkningen, märkningen och registreringen av vapen, ammunition och sprängämnen, utifrån de behov som identifierats i behovsbedömningen.

Indikatorer:

—	Ändringar av och förslag till nationell lagstiftningsram samt inrikesministeriets föreskrifter och administrativa förfaranden för kontroll av tillverkning, märkning och registrering av vapen, ammunition och sprängämnen i Ukraina.

—

Ändringar av och förslag till nationell lagstiftningsram samt inrikesministeriets föreskrifter och administrativa förfaranden för förebyggande av olaglig tillverkning av skjutvapen genom användning av 3D-utskrifter av delar, otillåten reaktivering av deaktiverade skjutvapen, hantverksmässig tillverkning eller otillåten omvandling av larm- eller signalvapen som ursprungligen utformats för lös ammunition eller av flobertvapen.

—	Utveckling, provning och reglering av en enhetlig elektronisk klassificerare av vapen, ammunition och sprängämnen för införande för regelbunden användning vid inrikesministeriet och andra berörda myndighetsorgan och integrering i inrikesministeriets register över vapen, ammunition och sprängämnen.

Resultat 2: Ökad operativ kapacitet vid Ukrainas inrikesministerium och nationella polis vad gäller forensik, analys, upptäckt, spårning samt utredning av olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen.

Indikatorer:

—

Förbättrad policykapacitet samt operativ och teknisk kapacitet vad gäller olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen samt ökad kunskap och kompetens liksom förbättrade attityder hos inrikesministeriets personal vad gäller forensiskt arbete, inbegripet spårning av beslagtagna vapen och tillämpat i de ordinarie arbetsrutinerna.

—

Förbättrad policykapacitet samt operativ och teknisk kapacitet vid Ukrainas nationella polis vad gäller motverkande och upptäckt av olaglig handel med vapen, ammunition, inbegripet improviserade sprängladdningar och olagliga sprängämnen, samt ökad kunskap och kompetens liksom förbättrade attityder hos den nationella polisens personal och tillämpat i de ordinarie arbetsrutinerna.

Resultat 3: Förbättrad kapacitet vid inrikesministeriet att förbättra lagstiftningsmekanismerna för reglering och kontroll av omloppet och användningen av vapen, ammunition och sprängämnen samt ökad medvetenhet hos allmänheten om risker i samband med olagligt innehav och missbruk av samt olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen, utifrån de behov som identifierats i behovsbedömningen.

Indikatorer:

—	En tydlig förståelse av uppfattningar, behov och tankemönster i det ukrainska samhället och fokusgrupper om reglering och kontroll av omloppet och användningen av skjutvapen och andra frågor som rör vapen, ammunition och sprängämnen.

—	Ökad medvetenhet bland Ukrainas medborgare om risker i samband med olagligt innehav och missbruk av samt olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen genom informationskampanjer.

—	En övergripande bedömning och gapanalys för den nationella lagstiftningsramen om reglering och kontroll av omloppet och användningen av vapen, ammunition och sprängämnen.

—	Ändringar av och förslag till nationell lagstiftningsram om reglering och kontroll av omloppet och användningen av vapen, ammunition och sprängämnen.

Resultat 4: Förbättrad samordning och förbättrat samarbete mellan olika organ som leder till utveckling av ett strategiskt tillvägagångssätt samt strategisk insamling av uppgifter och analys vid förebyggande och bekämpning av olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen i Ukraina, utifrån de behov som identifierats i behovsbedömningen.

Indikatorer:

—	Effektivt genomförande av samordnings- och samarbetsmekanismer som ska bidra till harmoniserad planering, utveckling, tillämpning (inbegripet övervakning och kontroll) och utvärdering av ett gemensamt strategiskt tillvägagångssätt.

—	Faktiskt införande och faktisk användning av harmoniserade riksomfattande statistiska indikatorer om olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen i Ukraina.

—	Rekommendationer om förbättring av den samordning och det samarbete som anförtrotts det nationella samordningsorgan som är gemensamt för olika organ på området för kontroll av skjutvapen, handeldvapen och lätta vapen och som utvecklats genom detta projekt.

—	Förbättrad analyskapacitet och institutionaliserad analys av data om olagliga skjutvapen.

3.2.4   Verksamhet

3.2.4.1   Främjande och överföring av internationella och europeiska standarder samt internationell och europeisk god praxis för kontroll av tillverkning, märkning och registrering av vapen, ammunition och sprängämnen i Ukraina, inbegripet för förebyggande av olaglig tillverkning av vapen, ammunition och sprängämnen genom bland annat olaglig återaktivering, ombyggnad eller andra metoder

Denna verksamhet omfattar

—	tillhandahållande av särskilt utformade specialistutbildningstillfällen för beslutsfattare och ledande experter vid inrikesministeriet, inbegripet licensavdelningen, vetenskaps- och forskningscentrumet för brottslighet och kriminologi, den nationella polisen och andra brottsbekämpande organ, och

—	genomförbarhetsstudier om märkning av skjutvapen vid Ukrainas brottsbekämpande organ och hos civila ägare, med inriktning på tiden efter produktion och märkning av importer.

3.2.4.2   Utveckling och införande av den enhetliga elektroniska klassificeraren av vapen, ammunition och sprängämnen samt dess integrering i registret för vapen, ammunition och sprängämnen

Denna verksamhet omfattar att

—	utveckla och prova den enhetliga elektroniska klassificeraren av vapen, ammunition och sprängämnen, och

—	ge tekniskt stöd för införandet av och utbildningen om den enhetliga elektroniska klassificeraren av vapen, ammunition och sprängämnen i inrikesministeriets register (högst 25 utbildningstillfällen).

3.2.4.3   Främjande av god praxis och kunskapsöverföring på området för forensik och utredningar av olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen

Denna verksamhet omfattar

—

tillhandahållande av två särskilt utformade specialistutbildningstillfällen för ledande experter vid inrikesministeriet, inbegripet vetenskaps- och forskningscentrumet för brottslighet och kriminologi, den nationella polisen och andra brottsbekämpande organ såsom tullmyndigheten och den allmänna åklagarmyndigheten. Den vägledande förteckningen över utbildningstillfällen kommer att omfatta märkningskrav och metoder för import av skjutvapen, säkring av brottsplatsen (polisens insatspersonal), inspektion av brottsplatsen samt säkring, förpackning och inspektion av bevis (kriminalteknisk personal) stöd till nationell och internationell spårning (laboratorieteknisk personal) och utveckling, tolkning och spridning av ballistikunderrättelser vad gäller brottslighet som inbegriper skjutvapen.

3.2.4.4   Program för främjande av god praxis, kunskapsöverföring och bistånd med utrustning på området för motverkande och upptäckt av olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen för Ukrainas nationella polis

Denna verksamhet omfattar

—

tillhandahållande av ett särskilt utformat specialistutbildningstillfälle för ledande experter vid den nationella polisen och andra brottsbekämpande organ såsom Ukrainas gränsbevakningsmyndighet och skattemyndighet/tullmyndighet samt de nationella brottsbekämpningstjänstemännens kontakter med Empactnätverket för skjutvapen, och

—	upphandling av begränsade mängder teknisk utrustning till den nationella polisens brottsutredningsenheter till stöd för nya metoder och tekniska lösningar som avser motverkande och upptäckt av olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen.

3.2.4.5   Riksomfattande opinionsundersökning, attitydundersökning och informations- och kommunikationskampanjer med allmänheten som målgrupp om risker i samband med olagligt innehav och missbruk av samt olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen

Denna verksamhet omfattar

—	genomförande av forskning om och analys av den allmänna opinionen om olagligt innehav och missbruk av samt olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen,

—	en ingående attitydundersökning med fokusgruppdiskussioner om olagligt innehav och missbruk av samt olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen, och

—	informations- och kommunikationskampanjer riktade till allmänheten om rättslig reglering och risker i samband med olagligt innehav och missbruk av samt olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen, samt riskanalys.

3.2.4.6   Främjande av förbättring av lagstiftningsmekanismerna för regleringen och kontrollen av omloppet och användningen av vapen, ammunition och sprängämnen samt dess tillämpning

Denna verksamhet omfattar

—

övergripande bedömning och gapanalys av den nuvarande lagstiftningen och regleringen om hantering och kontroll av omloppet och användningen av vapen, ammunition och sprängämnen, inbegripet internationella avtal och lagstiftningar och översättningsstöd, samt utvärdering av dess praktiska tillämpning och

—

tillhandahållande av expertstöd när det gäller utformning och avfattande av lagstiftning för reglering och kontroll av omloppet och användningen av vapen, ammunition och sprängämnen, inbegripet övervägande av harmonisering av lagstiftning och regleringsproblem vad gäller internationella föreskrifter och standarder med relevans för Ukraina.

3.2.4.7   Främjande av utveckling av ett strategisk tillvägagångssätt vid förebyggande och bekämpning av olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen i Ukraina

Denna verksamhet omfattar

—

kunskapshöjande åtgärder, tillhandahållande av råd och expertstöd för inrättande av ett permanent, nationellt samordningsorgan som är gemensamt för olika organ på området för kontroll av skjutvapen, handeldvapen och lätta vapen och som består av de berörda bemyndigade nationella myndigheterna i Ukraina (6 formella möten); det nationella samordningsorganet kommer att utvecklas genom detta projekt och har inrikesministeriet som ordförande, och

—	kartläggning och förande av registret över alla initiativ i Ukraina med anknytning till skjutvapen, handeldvapen och lätta vapen liksom över givarsamfundets resurser.

3.2.4.8   Främjande av utveckling av ett system, som är gemensamt för olika organ, för insamling, analys och spridning av uppgifter om olagligt innehav och missbruk av samt olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen

Denna verksamhet omfattar

—

främjande av en gemensam metod för sammanställning, kartläggning, jämförelse och användning av officiell statistik, gemensamma och inbördes jämförbara resultatindikatorer och det gemensamma format som krävs för automatiserat utbyte av uppgifterna om olagligt innehav och missbruk av samt olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen, och

—	tillhandahållande av två utbildningstillfällen om insamling och analys av uppgifter, inbegripet risk- och hotbedömning,

—	tillhandahållande av stöd för utarbetande av en analysrapport om smugglingsmetoder och smugglingsrutter, sammanställd från de uppgifter som ukrainska organ samlat in, samt

—	främjande av insamling av disaggregerade data och samutnyttjande av data mellan olika berörda bemyndigade nationella myndigheter i Ukraina.

3.3   Projekt 3: Stöd till Ukrainas skattemyndighet/tullmyndighet när det gäller att förebygga och bekämpa olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen

3.3.1   Mål

Projektmålet är att hjälpa skattemyndigheten/tullmyndigheten att förbättra sin kapacitet att förebygga och bekämpa olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen.

3.3.2   Beskrivning

Skattemyndigheten/tullmyndigheten är bemyndigade att förebygga och motverka smuggling och bekämpa brott mot tullbestämmelserna vid Ukrainas gränsövergångar, i havs- och flodhamnar samt på järnvägsstationer och andra platser som föreskrivs i Ukrainas tullkodex. I detta ingår åtgärder för förhindrande och motverkande av olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen.

Syftet med projektet kommer att vara att åtgärda verifierade kapacitetsbrister vid skattemyndigheten inom a) utbildning och teknisk och operativ kapacitet vid bekämpning av olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen och b) överföring av internationell god praxis och informationsutbyte, i synnerhet vad gäller EU-medlemsstaterna, partnerna på västra Balkan och staterna i grannskapet.

3.3.3   Förväntade resultat

Resultat 1: Förbättrad kapacitet vid skattemyndigheten/tullmyndigheten att förebygga och bekämpa olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen.

Indikatorer:

—	Ökad kompetens hos projektförmånstagarnas personal vid de berörda utbildningsinstitutionerna, analys- och utredningsenheterna och operativa enheterna för stöd till bekämpning av olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen och tillämpat i de ordinarie arbetsrutinerna.

—	Ökad organisatorisk och teknisk kapacitet hos förmånstagarna vid de berörda utbildningsinstitutionerna, analys- och utredningsenheterna och operativa enheterna för stöd till bekämpning av olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen och tillämpat i de ordinarie arbetsrutinerna.

—	Samarbetsåtgärder och nätverksarbete mellan experter i nationella, subregionala och internationella sammanhang, vilket ska bidra till projektförmånstagarnas interoperabilitet med sina motparter och tillämpas i ordinarie arbetsrutiner vid projektförmånstagarens berörda enheter och institutioner.

—	Dokumenterade resultat av utvärderingar och kvalitetsledningsstrategier ska delas med projektintressenterna (projektförmånstagarna – såväl de primära och sekundära som givarsamfundet och OSSE) och tillämpas praktiskt samt beaktas av dem för kapacitetsuppbyggnad.

3.3.4   Verksamhet

3.3.4.1   Övergripande utbildningsprogram för skattemyndigheten/tullmyndigheten om bekämpning av olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen, utifrån de behov som identifierats i behovsbedömningen

Denna verksamhet omfattar följande:

—

Ett övergripande utbildningsprogram om förebyggande och bekämpning av olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen som bygger på följande tvåstegsmetod: a) utveckling och förbättring av de nödvändiga kunskaperna, färdigheterna och attityderna för instruktörer och utbildare, dvs. utbildning av utbildare, och b) utveckling och förbättring av ämnesexpertisen inom nischområden, såsom brott mot tullagstiftningen, grupper med tjänstehundar, utbildning i nya och uppgraderade tekniska medel, tekniker och förfaranden.

3.3.4.2   Program för bistånd med utrustning till skattemyndigheten/tullmyndigheten för att förebygga och bekämpa den olagliga handeln med vapen, ammunition och sprängämnen, utifrån de behov som identifierats i behovsbedömningen

Denna verksamhet omfattar följande:

—

Tillhandahållande av en begränsad mängd fast och mobil utrustning samt andra typer av tekniska medel och tekniker till stöd för testning, utvärdering och införande av nya tekniska och förfarandemässiga lösningar för att upptäcka olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen. Utrustningen kommer att tillhandahållas till utvalda organisationsstrukturer inom skattemyndighetens/tullmyndighetens centrala organisation, territoriella myndigheter (med fokus på norra, nordvästra och västra Ukraina) och specialiserade avdelningar. Verksamheten är dessutom på ett smidigt sätt integrerad i ett övergripande utbildningsprogram, vilket ger upphov till ett mer omfattande utbildnings- och utrustningssystem för skattemyndigheten/tullmyndigheten och

—	tekniskt stöd till genomförande, anpassning och integrering av utbildningsprogrammen i läroplaner för regelbunden utbildning.

3.3.4.3   Program för bistånd i form av hundar till skattemyndigheten/tullmyndigheten för förebyggande och bekämpning av olagliga vapen, ammunition och sprängämnen

Denna verksamhet omfattar följande:

—

Anordnande av utbytesbesök för att informera berörd sakkunnig personal inom skattemyndigheten/tullmyndigheten och utbildare om internationella erfarenheter och god praxis i fråga om användning av hundar inom bekämpningen av olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen och för att stödja nätverkssamarbete mellan experter.

—	Översyn och uppdatering av utbildningsmetoder och operativa förfaranden när det gäller att använda hundar för att förebygga och bekämpa olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen.

—	Tekniskt stöd för utbildning och mobila lösningar för att stödja användningen av hundar för att bekämpa olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen.

4.   Projektförvaltning och administrativt stöd för genomförandet av åtgärden

Särskild projektpersonal vid OSSE:s sekretariat och på kontoret för OSSE:s projektsamordnare i Ukraina kommer att samordna och förvalta genomförandet av åtgärden och tillhörande projektverksamhet enligt avsnitt 3. Den särskilda projektpersonalen – som är organiserad i projektlednings- och genomförandegrupper – kommer att ytterligare stödja utvecklingen av ramen för samarbetet mellan ukrainska partner samt samarbetet och samordningen med världssamfundet.

Den särskilda projektpersonalen ska utföra följande uppgifter:

—	Förvalta projekt genom alla steg i projektcykeln.

—	Sköta den löpande finansiella tillsynen av projekten.

—	Tillhandahålla teknisk och juridisk sakkunskap och ge stöd till projektupphandlingar.

—	Samverka och samordna arbetet med andra internationella organisationer och program.

—	Genomföra kvalitetssäkring och kvalitetskontroll av de godkända projektens resultat.

—	Hjälpa de ukrainska myndigheterna att ta fram nya nationella åtgärder för att stärka kapaciteten och de gemensamma insatserna för att förebygga och bekämpa olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen.

5.   Genus

För att effektivisera kontrollpolitiken avseende vapen, ammunition och sprängämnen och säkerställa att dess genomförande förbättrar säkerheten för både kvinnor och män kommer ett genusperspektiv att integreras i de åtgärder som stöds av detta beslut och hanteras genom teknisk rådgivning och expertkunskap, utveckling av kunskapsprodukter och utbildning.

6.   Mottagare

Åtgärdens direkta mottagare kommer att vara de ukrainska nationella myndigheter som ansvarar för att förebygga och bekämpa olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen. De nationella myndigheter som i första hand omfattas är inrikesministeriet, inklusive dess expert- och licensieringstjänster, Ukrainas nationella polis, gränsbevakningsmyndigheten och skattemyndigheten/tullmyndigheten. Andra bemyndigade nationella myndigheter, t.ex. Ukrainas säkerhetstjänst, kommer att delta från fall till fall.

Åtgärdens indirekta mottagare kommer att vara de befolkningsgrupper i Ukraina och dess europeiska grannskap för vilka användningen av olagliga vapen, olaglig ammunition och olagliga sprängämnen i brottslig verksamhet, terrorism och våldsamt missbruk utgör en risk.

EU och dess medlemsstater kommer också att gynnas indirekt av projektet eftersom de kommer att dra nytta av de ukrainska myndigheternas respons i fråga om de kartlagda rutterna för olaglig vapenhandel.

7.   Unionens synlighet

OSSE ska vidta alla erforderliga åtgärder för att offentliggöra att åtgärden har finansierats av unionen. Sådana åtgärder kommer att genomföras i enlighet med kommissionens handbok om kommunikation och synliggörande av Europeiska unionens externa åtgärder. OSSE kommer därmed att säkerställa att unionens bidrag synliggörs med hjälp av ett lämpligt varumärke och lämplig marknadsföring som belyser unionens roll, säkerställer insyn i dess åtgärder och ökar medvetenheten om såväl motiven bakom beslutet som unionens stöd för beslutet och stödets resultat. Material som tas fram inom ramen för projektet ska tydligt märkas med unionsflaggan i enlighet med unionens riktlinjer för korrekt användning och återgivning av flaggan.

Eftersom de planerade verksamheterna har mycket olika omfattning och natur kommer ett antal olika marknadsföringsverktyg att användas, däribland traditionella medier, webbplatser, sociala medier och informations- och marknadsföringsmaterial, inbegripet informationsgrafik, broschyrer, nyhetsbrev, pressmeddelanden etc. beroende på vad som är lämpligt. Publikationer, offentliga evenemang, kampanjer, utrustning och byggnadsarbeten som anskaffas under projektet kommer att förses med denna märkning. För att ytterligare förstärka effekterna genom ökad medvetenhet hos olika nationella regeringar och allmänheten, världssamfundet samt lokala och internationella medier kommer lämpligt språk att användas när man vänder sig till projektets olika målgrupper.

8.   Varaktighet

På grundval av erfarenheterna från genomförandet av beslut (Gusp) 2017/1424 och med hänsyn till åtgärdens breda tillämpningsområde, antalet mottagare och antalet planerade verksamheter och deras komplexitet är tidsramen för genomförandet 36 månader.

9.   Enhet för tekniskt genomförande

Det tekniska genomförandet av detta beslut kommer att anförtros centrumet för konfliktförebyggande inom OSSE:s sekretariat och OSSE:s projektsamordnare i Ukraina. OSSE kommer att genomföra verksamheten enligt detta beslut i samordning och samarbete med andra internationella organisationer och organ, i synnerhet för att säkerställa effektiva synergier och undvika dubbelarbete.

10.   Styrkommitté

Styrkommittén för detta projekt kommer att bestå av företrädare för den höga representanten, EU-delegationen i Kiev och den genomförandeenhet som avses i punkt 6 i denna bilaga. Genomförandeenheten, som får hjälp av styrkommittén, kommer att säkerställa att projektet genomförs i samordning med EU:s övriga dithörande stöd till Ukraina, såsom strategin för integrerad gränsförvaltning (som stöds av kommissionens europeiska grannskapsinstrument), det regionala samarbetet med västra Balkan inom kontroll av handeldvapen och lätta vapen som genomförs av UNDP/Seesac (som stöds av rådets beslut (Gusp) 2018/1788 (1) och (Gusp) 2016/2356 (2)), det brottsbekämpande samarbetet mellan EU och Ukraina när det gäller olaglig handel med skjutvapen (med stöd av kommissionens GD Migration och inrikes frågor, Europol och Empact i fråga om skjutvapen), arbetet inom Conflict Armament Research i Ukraina (som stöds av rådets beslut (Gusp) 2017/2283 (3)), EU:s säkerhets- och försvarspolitiska uppdrag EUAM Ukraina och EU BAM Moldavien/Ukraina samt deras stödverksamhet för gränskontroll och Internationella organisationen för migrations (IOM) arbete med avväpning, demobilisering och återanpassning av före detta stridande (som stöds av kommissionens instrument som bidrar till stabilitet och fred). Styrkommittén kommer regelbundet att bjuda in företrädare för de ukrainska regeringspartnerna. Styrkommittén kan också bjuda in företrädare för enheter som deltar i projekt i Ukraina med ett liknande eller sammanhängande mål. Styrkommittén ska regelbundet, åtminstone var sjätte månad, se över genomförandet av detta beslut, bland annat med hjälp av elektroniska kommunikationsmedel.

11.   Rapportering

Ekonomisk och beskrivande rapportering ska omfatta åtgärden i dess helhet enligt beskrivningen i relevant bidragsspecifik överenskommelse och medföljande budget, oavsett om åtgärden är helt eller delvis finansierad av rådets beslut.

---

(1)  Rådets beslut (Gusp) 2018/1788 av den 19 november 2018 till stöd för det sydösteuropeiska centrumet för kontroll av handeldvapen och lätta vapen (Seesac) för genomförandet av den regionala färdplanen för kampen mot olaglig vapenhandel på västra Balkan (EUT L 293, 20.11.2018, s. 11).

(2)  Rådets beslut (Gusp) 2016/2356 av den 19 december 2016 till stöd för Seesacs nedrustnings- och rustningskontrollverksamhet i Sydösteuropa inom ramen för EU:s strategi för kampen mot olaglig anhopning av och handel med handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa (EUT L 348, 21.12.2016, s. 60).

(3)  Rådets beslut (Gusp) 2017/2283 av den 11 december 2017 till stöd för en global rapporteringsmekanism för olagliga handeldvapen och lätta vapen och andra olagliga konventionella vapen och ammunition avsedd att minska risken för olaglig handel med dessa (”iTrace III”) (EUT L 328, 12.12.2017, s. 20).