(1)

Digitalno COVID potrdilo EU, ki je bilo uvedeno z Uredbo (EU) 2021/953 Evropskega parlamenta in Sveta (1), je hitro postalo svetovni standard za potrdila o cepljenju, testiranju in preboleli bolezni, v sistem pa je poleg vseh držav članic Unije povezanih še 51 tretjih držav in ozemelj. Prek svoje zunanje razsežnosti se je digitalno COVID potrdilo EU pokazalo tudi kot najpogosteje uporabljena rešitev in orodje za spodbujanje varnih mednarodnih potovanj in okrevanja na svetovni ravni. Uporaba digitalnih COVID potrdil EU je poleg njegove uporabe na področju potovanj spodbudila kontinuiteto čezmejnega cepljenja.

(2)

Digitalno COVID potrdilo EU je bistveno prispevalo k zagotovitvi prostega gibanja in potovanj, tehnologija, na kateri temelji, pa bi se lahko še naprej uporabljala kot koristno orodje za boljšo pripravljenost na morebitne prihodnje zdravstvene krize, ki bo državljanom in podjetjem omogočilo ublažiti posledice nalezljivih bolezni in zagotoviti ustrezno raven pripravljenosti na zdravstvene krize. To je tudi skladno s posebnim poročilom Evropskega računskega sodišča 01/2023 z naslovom „Orodja, ki omogočajo lažje potovanje po EU med pandemijo COVID-19 – Ustrezne pobude z različnimi učinki: od uspešnih orodij do omejene uporabe“.

(3)

Uredba (EU) 2021/953 bo 30. junija 2023 prenehala veljati. Zato bi bilo treba od 1. julija 2023 morebitna potrdila o cepljenju, testiranju in preboleli bolezni v zvezi s COVID-19 izdajati in priznavati na podlagi pogojev, določenih v nacionalni zakonodaji držav članic. Tudi sklicevanja v tem priporočilu na izvedbene akte, sprejete na podlagi Uredbe (EU) 2021/953, so navedena izključno zaradi lažjega sklicevanja in se ne bi smela razumeti kot ohranjanje veljavnosti takih izvedbenih aktov ali pooblastil Komisije za sprejemanje in spreminjanje izvedbenih aktov na podlagi Uredbe (EU) 2021/953. Vsa sklicevanja na izvedbene akte, predhodno sprejete na podlagi Uredbe (EU) 2021/953, bi bilo treba razumeti kot statična sklicevanja na navedene akte v različici, ki se je uporabljala 30. junija 2023.

(4)

Svetovna zdravstvena organizacija (SZO) bo vzpostavila svetovno mrežo za digitalna zdravstvena potrdila. Svetovna mreža za digitalna zdravstvena potrdila je mehanizem za podporo preverjanju potrdil, ki jih izdajajo sodelujoči v svetovni mreži za digitalna zdravstvena potrdila. Najprej bi to bila potrdila v zvezi s COVID-19, v kasnejši fazi pa bi šlo lahko tudi za potrjevanje drugih dokumentov, kot so evidence o rutinski imunizaciji ter mednarodno potrdilo o cepljenju ali profilaksi iz Priloge 6 Mednarodnega zdravstvenega pravilnika (2005), za namene mednarodnih potovanj in neprekinjene oskrbe.

(5)

Vzpostavitev sistemov za blažitev učinkov svetovnih zdravstvenih kriz na potovanja za državljane in podjetja bi bilo treba obravnavati kot pomemben steber agende Unije za pripravljenost na svetovno zdravstveno krizo. Sodelovanje v svetovni mreži SZO za digitalna zdravstvena potrdila bi prispevalo k temu, da bi se na svetovni ravni uskladili standardi za zdravstvena potrdila in vzpostavil sistem za priznavanje digitalnih zdravstvenih potrdil za mednarodna potovanja in neprekinjeno oskrbo.

(6)

Svetovna mreža za digitalna zdravstvena potrdila, ki jo razvija SZO, v svojo lastno strukturo prevzema okvir zaupanja, načela in odprte tehnologije digitalnega COVID potrdila EU. Komisija namerava tesno sodelovati s SZO, da bi se zagotovila skladnost svetovne mreže za digitalna zdravstvena potrdila s tehničnimi specifikacijami, ki so bile predhodno določene v Izvedbenem sklepu Komisije (EU) 2021/1073 (2). Države članice bi bilo treba spodbuditi, da se čim prej in najpozneje do 31. decembra 2023 povežejo s svetovno mrežo SZO za digitalna zdravstvena potrdila. Za nemoten prehod s sistema digitalnega COVID potrdila EU na svetovno mrežo SZO za digitalna zdravstvena potrdila bi bilo treba države članice pozvati, naj nova potrdila za podpisovalnike dokumentov, ki se uporabljajo za izdajanje digitalnih COVID potrdil EU, izdajo pred prenehanjem veljavnosti Uredbe (EU) 2021/953, da zagotovijo njihovo največjo možno tehnično veljavnost in jih registrirajo v interoperabilnem prehodu okvira zaupanja, vzpostavljenega z navedeno uredbo (v nadaljnjem besedilu: prehod EU).

(7)

Komisija namerava zagotoviti nemoten prehod za države članice, da bi se te lahko pridružile svetovni mreži SZO za digitalna zdravstvena potrdila, z ohranitvijo prehoda EU do 31. decembra 2023 na način, ki podpira cilje tega priporočila. V ta namen namerava Komisija financirati prehod EU prek programa Digitalna Evropa, ki je bil vzpostavljen z Uredbo (EU) 2021/694 Evropskega parlamenta in Sveta (3). To bi moralo državam članicam in tretjim državam, ki so povezane s prehodom EU, omogočiti dovolj časa, da prilagodijo potrebne postopke za vključitev v svetovno mrežo SZO za digitalna zdravstvena potrdila.

(8)

Vsi državljani in prebivalci Unije, ki potujejo zunaj Unije, bi morali imeti na voljo sredstva za dokazovanje svojega statusa v zvezi s COVID-19, kadar koli se to posebej zahteva za potovanja zunaj Unije. Ko bodo države članice povezane s svetovno mrežo SZO za digitalna zdravstvena potrdila, bi jih bilo zato treba pozvati, naj na zahtevo izdajajo potrdila, združljiva z obliko, ki jo določi svetovna mreža SZO za digitalna zdravstvena potrdila, in sicer na podlagi tehničnih specifikacij, ki so bile predhodno določene v Izvedbenem sklepu (EU) 2021/1073, za namene olajšanja mednarodnih potovanj v tretje države, ki zahtevajo taka potrdila zlasti v primeru izrednih razmer mednarodnih razsežnosti v javnem zdravju. Poleg olajšanja mednarodnih potovanj bi tako izdajanje prispevalo k temu, da bi se na svetovni ravni uskladili standardi za zdravstvena potrdila in razvil sistem za priznavanje digitalnih zdravstvenih potrdil, ki omogočajo neprekinjeno oskrbo.

(9)

Države članice bi morale taka potrdila izdajati v digitalni ali papirni obliki ali obeh. Prosilci za potrdilo bi morali imeti pravico, da potrdila prejmejo v obliki, ki jo sami izberejo. Informacije, ki jih vsebujejo potrdila, bi morale biti prikazane tudi v človeku berljivi obliki in zagotovljene vsaj v uradnem jeziku ali jezikih države članice izdajateljice in v angleščini.

(10)

Prevzemanje digitalnega COVID potrdila EU s strani svetovne mreže SZO za digitalna zdravstvena potrdila bi moralo tretjim državam, ki vstop na svoje ozemlje še vedno pogojujejo z zahtevami v zvezi s COVID-19 in ki so povezane s prehodom EU, omogočiti, da priznavajo in preverjajo tako potrdila, izdana pred 1. julijem 2023, kot potrdila, izdana po tem datumu.

(11)

Kar zadeva posameznike, ki potujejo v Unijo, se državam članicam – ko bodo povezane s svetovno mrežo SZO za digitalna zdravstvena potrdila – svetuje, da za zagotovitev ustrezne obravnave pomislekov v zvezi z javnim zdravjem, povezanih s pandemijo COVID-19, ohranijo možnost priznavanja in preverjanja potrdil, ki jih v okviru svetovne mreže SZO za digitalna zdravstvena potrdila izdajo tretje države, ki še naprej izpolnjujejo visoke standarde, določene na podlagi Uredbe (EU) 2021/953. Kadar države članice zahtevajo dokazilo o cepljenju, testiranju ali preboleli bolezni v zvezi s COVID-19 kot podlago za izvzetje iz omejitev potovanj v Unijo, bi morale priznati potrdila v zvezi s COVID-19, ki so tehnično skladna z zahtevami svetovne mreže SZO za digitalna zdravstvena spričevala.

(12)

V sklepih z dne 9. decembra 2022 o cepljenju kot enem najučinkovitejših orodij za preprečevanje bolezni in izboljšanje javnega zdravja je Svet pozval Komisijo naj „preuči dodano vrednost digitalne različice potrdil o cepljenju, pri čemer upošteva izkušnje z evropskimi digitalnimi infrastrukturami in drugimi obstoječimi orodji, kot je mednarodno potrdilo o cepljenju ali profilaksi“. Podoben razvoj načrtuje SZO, ki namerava dalje razvijati svojo svetovno mrežo za digitalna zdravstvena potrdila, da bi na primer podprla digitalizacijo mednarodnega potrdila o cepljenju ali profilaksi ali potrdil o rutinski imunizaciji. Zato so države članice pozvane, naj dejavno sodelujejo v prizadevanjih za nadaljnji razvoj mreže ter naj izdajajo, priznavajo in preverjajo druge ustrezne vrste potrdil o cepljenjih ali zdravstvene podatke.

(13)

Države članice, ki še niso povezane v svetovno mrežo SZO za digitalna zdravstvena potrdila, naj v prehodnem obdobju do 31. decembra 2023 – da se zagotovi nemoten prehod na svetovno mrežo SZO za digitalna zdravstvena potrdila – zlasti v primeru razglašenih izrednih razmer mednarodnih razsežnosti v javnem zdravju v skladu z nacionalnim pravom na zahtevo izdajajo potrdila o cepljenju, testiranju in preboleli bolezni v zvezi s COVID-19 v obliki, združljivi s tehničnimi specifikacijami, ki so bile predhodno določene v Izvedbenem sklepu (EU) 2021/1073, če je v njihovem nacionalnem pravu določena pravna podlaga za izdajo takih potrdil. Poleg tega naj države članice, če v tem prehodnem obdobju zahtevajo dokazilo potrdil v zvezi s COVID-19 kot podlago za izvzetje iz omejitev potovanj v Unijo, priznavajo dokazila o cepljenju, preboleli bolezni ali testiranju v zvezi s COVID-19, ki so bila prej zajeta z izvedbenim aktom, sprejetim na podlagi člena 3(10) ali člena 8(2) Uredbe (EU) 2021/953, skladno s pristopom, opredeljenim v Priporočilu Sveta (EU) 2022/2548 (4).

(14)

V istem obdobju naj države članice, ki še niso povezane s svetovno mrežo SZO za digitalna zdravstvena potrdila, ostanejo še naprej povezane s prehodom EU, v kolikor Komisija ohranja tak prehod. Državam članicam, ki so že povezane s svetovno mrežo SZO za digitalna zdravstvena potrdila, se svetuje, naj informacije, ki jih prenesejo v svetovno mrežo SZO za digitalna zdravstvena potrdila, sinhronizirajo s prehodom EU.

(15)

Države članice naj to priporočilo uveljavijo s 1. julijem 2023, torej dan po prenehanju veljavnosti Uredbe (EU) 2021/953, da se preprečijo morebitne motnje, zlasti kar zadeva mednarodna potovanja v tretje države, ki še vedno zahtevajo COVID potrdila. Zlasti kar zadeva izdajanje novega potrdila za podpisovalnik dokumentov, lahko države članice izdajo tako potrdilo samo, dokler Uredba (EU) 2021/953 še velja. Zato so pozvane, naj temu potrdilu zagotovijo največjo možno tehnično veljavnost in ga registrirajo v prehod EU pred prenehanjem veljavnosti Uredbe (EU) 2021/953 dne 30. junija 2023.

(16)

Za obdelavo osebnih podatkov pri izvajanju tega priporočila se uporablja Uredba (EU) 2016/679 Evropskega parlamenta in Sveta (5). Države članice bi zato morale vselej zagotoviti spoštovanje ustreznih določb prava Unije v zvezi z osebnimi podatki in zlasti spoštovanje načela zakonitosti iz Uredbe (EU) 2016/679 –