(1)

Zelenortski otoki so država, ki uživa ugodnosti posebnega spodbujevalnega režima za trajnostni razvoj in dobro upravljanje iz člena 1(2)(b) Uredbe (EU) št. 978/2012 Evropskega parlamenta in Sveta (2) oziroma t. i. splošnega sistema preferencialov (GSP+). Pravila o preferencialnem poreklu za namene splošnega sistema preferencialov (GSP) so z izjemo postopkovnih pravil določena v Delegirani uredbi Komisije (EU) 2015/2446 (3).

(2)

Zelenortski otoki so z dopisom z dne 18. marca 2020 predložili zahtevo za podaljšanje začasnih odstopanj od pravil o preferencialnem poreklu iz Delegirane uredbe (EU) 2015/2446, ki so bila odobrena z izvedbenima uredbama Komisije (EU) 2019/561 (4) in (EU) 2019/620 (5). Zahteva se je nanašala na letno količino 5 000 ton pripravljenih ali konzerviranih filetov tuna, 3 000 ton pripravljenih ali konzerviranih filetov skuše in 1 000 ton pripravljenih ali konzerviranih filetov fregatnega trupca ali trupca. Na podlagi zahtevanega odstopanja bi se ti izdelki šteli za izdelke s poreklom z Zelenortskih otokov, tudi če bi bili proizvedeni iz rib brez porekla.

(3)

Zelenortski otoki so svojo zahtevo za podaljšanje navedenih odstopanj podprli z opiranjem na argumente iz prejšnjih zahtev, za katere menijo, da so še vedno ustrezni, ter ki se nanašajo na majhne količine tuna in skuše, ulovljene v njihovih teritorialnih vodah, omejene ribolovne možnosti zunaj njihovih teritorialnih voda in omejeno trajanje ribolovne sezone. Drugi element, poudarjen v zahtevi, je, da so Zelenortski otoki nedavno razvili svojo pristaniško infrastrukturo. Posledično lahko upravljajo z večjimi količinami rib, da se zagotovi oskrba lokalne ribiške predelovalne industrije in tako ohranijo njene proizvodne zmogljivosti. V zahtevi so bile poudarjenetudi težave, s katerimi se soočajo Zelenortski otoki zaradi zamud pri začetku uporabe Sporazuma o gospodarskem partnerstvu med Evropsko unijo in zahodno Afriko. Zelenortski otoki v argumentaciji poudarjajo potrebo po odstopanju od pravil GSP o preferencialnem poreklu, saj se še ni mogoče sklicevati na kvote po poreklu ali kumulacijska pravila iz Sporazuma o gospodarskem partnerstvu, ker se ta še ne uporablja začasno.

(4)

Odstopanje iz člena 64(6) Uredbe (EU) št. 952/2013 (carinski zakonik Unije) je začasne narave in je predmet izboljšane skladnosti s pravili o poreklu za zadevne izdelke in z zahtevo glede upravnega sodelovanja. Da bi država prosilka lahko upravljala tako odstopanje od pravil o preferencialnem poreklu, mora upoštevati pravila o poreklu za zadevne izdelke in s tem povezane postopke ter zagotoviti dobro upravno sodelovanje.

(5)

V zvezi s tem so ukrepi spremljanja, ki jih je Evropska komisija izvedla v zadnjih nekaj letih v okviru odstopanja, odobrenega v skladu s členom 64(6) Uredbe (EU) št. 952/2013, razkrili nekatere pomanjkljivosti v zvezi z upravnim sodelovanjem Zelenortskih otokov s carinskimi organi držav članic pri preverjanju dokazil o poreklu. Takšne pomanjkljivosti bi lahko povzročile zavrnitev zahtevanega odstopanja na podlagi razlogov, ki so jih predložili Zelenortski otoki. Vendar so se morali Zelenortski otoki in zlasti njihova ribiška industrija po predložitvi navedene zahteve soočiti z globoko krizo zaradi izgube dohodka, ki jo je povzročila pandemija COVID-19. Komisija ima na podlagi člena 64(6) zakonika pravico, da upošteva te nove razmere in na lastno pobudo odloči o odobritvi odstopanja.

(6)

Zelenortskim otokom bi bilo zato treba odobriti začasno odstopanje od zahteve v skladu s pravili o preferencialnem poreklu, da bi se izdelki šteli za izdelke s poreklom iz države upravičenke samo, če so izdelki, ki vsebujejo materiale iz poglavij 3 in 16 kombinirane nomenklature, v celoti pridobljeni v navedeni državi. V prvem letu uporabe odstopanja bi bilo treba odobriti odstopanje za letno količino 5 000 ton pripravljenih ali konzerviranih filetov tuna, 3 000 ton pripravljenih ali konzerviranih filetov skuše in letno količino 1 000 ton pripravljenih ali konzerviranih filetov fregatnega trupca ali trupca. Da bi se upoštevali trgovinski interesi Evropske unije ter ohranila poštena konkurenca med njeno domačo ribiško industrijo in tretjo državo, bi se morala letna količina v naslednjih letih zmanjšati v skladu s količinami iz prilog I in II, razen za pripravljene ali konzervirane filete fregatnega trupca ali trupca. Trajanje odstopanja bi moralo biti omejeno na tri leta, da bi Zelenortski otoki lahko okrevali po krizi zaradi COVID-19 in si prizadevali za dokončanje potrebnih strukturnih prilagoditev v ribiškem sektorju s ciljem izpolnitve pravil o poreklu za zadevne izdelke. Vendar bi bilo treba odstopanje odobriti pod pogojem, da carinski organi Zelenortskih otokov izvajajo količinske preglede izvoza izdelkov, za katere velja odstopanje, ter da Komisiji pošljejo izjavo o količinah, za katere so bile izdane navedbe o poreklu v skladu s to uredbo, in zaporedne številke teh navedb.

(7)

Poleg tega bi bilo treba Zelenortskim otokom odobriti odstopanje, določeno v preferencialnih pravilih o poreklu GSP za tuna in skušo, pod pogojem, da pristojnim službam Komisije redno poročajo o ukrepih, ki so jih sprejeli za izboljšanje skladnosti s pravili o poreklu izdelkov in s tem povezanimi postopki, ter da zagotovijo upravno sodelovanje, ki je potrebno za izvajanje preferencialnih režimov v okviru GSP iz člena 1(2) Uredbe (EU) št. 978/2012. Ta poročila bi bilo treba predložiti v skladu z natančnim časovnim razporedom, pri čemer bi morale morebitne zamude pri izpolnjevanju določenih rokov voditi do začasne prekinitve odstopanja, o čemer se obvestijo pristojni organi Zelenortskih otokov po opominu in povabilu k predložitvi poročil v desetih delovnih dneh. Kakršna koli začasna prekinitev ne podaljšuje obdobja, določenega v Uredbi in njenih prilogah I in II. Elementi, ki jih je treba vključiti v navedena poročila, bi morali biti navedeni v prilogi k tej uredbi.

(8)

Količine iz prilog k tej uredbi bi se morale upravljati v skladu s členi 49 do 54 Izvedbene uredbe Komisije (EU) 2015/2447 (6), ki urejajo upravljanje tarifnih kvot.

(9)

Ukrepi iz te uredbe bi morali začeti veljati dan po njeni objavi in se uporabljati retroaktivno od 1. januarja 2021, da bi se upoštevale težke razmere Zelenortskih otokov in da bi se jim omogočila uporaba odstopanja za izdelke, uvožene v EU po navedenem datumu.

(10)

Ukrepi, predvideni s to uredbo, so v skladu z mnenjem Odbora za carinski zakonik –