Implicitna pooblastila

Pogodba o Evropski uniji (PEU) v členu 5 določa, da so pooblastila (pristojnosti) Evropske unije (EU) urejena po načelu prenosa, pri čemer je navedeno, da „EU deluje le v mejah pristojnosti, ki so ji jih v pogodbah podelile države članice EU za doseganje ciljev, določenih v pogodbah“.

Implicitna pooblastila pa so pooblastila, ki niso bila izrecno podeljena EU v pogodbah, ampak izhajajo bodisi iz izrecno podeljenih pooblastil bodisi iz ciljev EU.

Doktrino implicitnih pooblastil je Sodišče Evropske unije priznalo ob več priložnostih, na primer v primeru Evropskega sporazuma o cestnem prometu (primer 22–70), ko je odločilo, da ima EU pravico do pogajanj o mednarodnih sporazumov v zadevah, kjer je pristojen za sprejemanje notranjih pravil. Tako ta doktrina poleg pristojnosti, ki so jih EU izrecno podelile države članice, daje EU pristojnosti, potrebne za doseganje določenih ciljev pogodb, čeprav pogodbe niso predvidele pristojnosti ukrepanja za to.

Člen 352(1) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) določa podlago za uporabo implicitne pristojnosti. EU omogoča, da v določenih okoliščinah sprejme ukrepe v zvezi s politiko ali ciljem, opredeljenim v pogodbah, vendar za to ni bila posebej pooblaščena. Pogoji, ki morajo biti izpolnjeni, so, da Svet Evropske unije, po prejemu soglasja Evropskega parlamenta, soglasno glasuje za ustrezne ukrepe na podlagi predloga Evropske komisije.

V primeru, da take ukrepe sprejme Svet po posebnem zakonodajnem postopku, mora odločati soglasno na predlog Komisije in že pridobiti soglasje Evropskega parlamenta. Komisija mora opozoriti parlamente držav članic na vse predloge, ki jih izda na podlagi člena 352 PDEU.

352. člen PDEU se ne sme uporabljati kot podlaga za ukrepe, ki vključujejo usklajevanje nacionalnih zakonodaj ali za predpise, kjer pogodbe EU takšno usklajevanje izključujejo, niti ne sme služiti kot podlaga za doseganje ciljev v zvezi s skupno zunanjo in varnostno politiko. Vsi akti, sprejeti na podlagi člena 352 PDEU, morajo upoštevati omejitve iz člena 40(2) PEU.