(1)

Direktiva 2002/49/ES Evropskega parlamenta in Sveta (2) (direktiva o okoljskem hrupu) je podlaga za razvoj in dopolnitev obstoječega sklopa ukrepov Skupnosti v zvezi s hrupom, ki ga med drugim povzročajo železniška vozila.

(2)

Glede na oceno direktive o okoljskem hrupu (3) in poročilo o izvajanju navedene direktive (4) okoljski hrup, zlasti hrup železniškega prometa, še vedno resno ogroža zdravje ljudi.

(3)

Čeprav se direktiva o okoljskem hrupu na splošno uporablja za proge z več kot 30 000 vlaki, tako tovornimi kot potniškimi, pa je bilo treba pri razvoju koncepta „tišjih prog“ upoštevati proge z znatnim tovornim prometom v nočnem času.

(4)

Obstaja tveganje, da bi previsoke ravni železniškega hrupa lahko vodile v neusklajene enostranske ukrepe nekaterih držav članic. Taki ukrepi bi lahko negativno vplivali na evropska gospodarstva in povzročili premik med načini prevoza v obratni smeri, to je z železnic na ceste. Poleg tega bi taki ukrepi lahko ogrozili interoperabilnost železniškega sistema v Uniji. Ker je železniški tovorni promet v Uniji večinoma mednaroden, je treba najti rešitev na evropski ravni.

(5)

Uporaba tehnične specifikacije za interoperabilnost železniškega sistema v Uniji v zvezi s podsistemom „tirna vozila – hrup“ (v nadaljnjem besedilu: TSI hrup), kot je opredeljena v Uredbi Komisije (EU) št. 1304/2014 (5), za obstoječe vagone bi zato morala bistveno zmanjšati najvišje ravni emisij hrupa. Eden najučinkovitejših načinov za zmanjšanje železniškega hrupa je naknadno opremljanje obstoječih tovornih vagonov s kompozitnimi zavornjaki. S to tehnično rešitvijo se železniški hrup zmanjša za do 10 dB, kar pomeni 50-odstotno zmanjšanje slišnega hrupa za ljudi.

(6)

Komisija je 22. septembra 2017 od Agencije Evropske unije za železnice (v nadaljnjem besedilu: Agencija) zahtevala, da v skladu s členom 5(2) Direktive (EU) 2016/797 izda priporočilo za revizijo TSI hrup, da bi opredelila uporabo TSI hrup za obstoječe tovorne vagone v okviru strategije za tišje proge in uskladila TSI hrup z Direktivo (EU) 2016/797.

(7)

Problematiko hrupa železniškega tovornega prometa bi bilo treba obravnavati v primerih, ko je zelo moteč in ogroža zdravje. Iz navedenega razloga in ker so tovorni vlaki, ki vozijo ponoči, še posebej moteči, bi bilo treba opredelitev tišje proge oblikovati ob upoštevanju gostote železniškega tovornega prometa v nočnih urah.

(8)

Določiti bi bilo treba datum začetka uvajanja tišjih prog, in sicer ob upoštevanju več parametrov, vključno z napredkom pri naknadnem opremljanju v različnih državah članicah, hitrostjo obnavljanja železniškega tovornega voznega parka, vzdrževalnim ciklom tovornih vagonov, proizvodno zmogljivostjo proizvajalcev kompozitnih zavornjakov in razpoložljivostjo delavnic. Datum bi bilo treba tudi usklajevati z menjavami operativnega voznega reda v skladu s Prilogo VII k Direktivi 2012/34/EU Evropskega parlamenta in Sveta (6).

(9)

Ker gostota prometa lahko niha, bi bilo treba seznam tišjih prog redno posodabljati, da bi se upoštevale take spremembe in hkrati zagotovila stabilnost omrežja za več let vnaprej. Zato bi bilo primerno, da države članice seznam tišjih prog po 8. decembru 2024 posodobijo vsaj vsakih pet let. Poleg tega bi morala Komisija pred prvo posodobitvijo oceniti napredek pri naknadnem opremljanju in učinek uvedbe tišjih prog na sektor železniškega tovornega prometa.

(10)

Glede na pomisleke, ki so jih izrazile nekatere zainteresirane strani v zvezi z obratovanjem vagonov, opremljenih s kompozitnimi zavornjaki, v nordijskih zimskih razmerah, bi morala Komisija ob pomoči Agencije še naprej preučevati vprašanja in možne rešitve. Do junija 2020 bi morala oceniti, ali je potrebna sprememba te TSI, po možnosti v obliki izjeme, ki bi omogočala nadaljnje obratovanje omejenega števila vagonov z zavornjaki iz litega železa na tišjih progah, da bi se ohranil čezmejni železniški tovorni promet v zadevne nordijske regije in iz njih. Po ocenah švedskih organov skupno število vagonov, uporabljenih v takem prometu, ne presega 17 500.

(11)

Uvedba tišjih prog bi morala dopolnjevati druge ukrepe na ravni Unije, namenjene zmanjšanju hrupa železniškega tovornega prometa, vključno s financiranjem naknadnega opremljanja v okviru Instrumenta za povezovanje Evrope (7), evropskimi strukturnimi in investicijskimi skladi (8), shemami pristojbin za dostop do tirov, diferenciranih na podlagi hrupa (9), in razvojem novih tehničnih rešitev na podlagi pobude Shift2Rail (10).

(12)

Za zagotovitev učinkovitega izvajanja tišjih prog bi morali zadevni nacionalni pristojni organi med seboj tesno sodelovati.

(13)

Ker spremembe neposredno vplivajo na socialno okolje delavcev v sektorju in na stranke v železniškem tovornem prometu, je bilo v skladu z zahtevami iz členov 6 in 7 Uredbe (EU) 2016/796 Evropskega parlamenta in Sveta (11) opravljeno posvetovanje s socialnimi partnerji in strankami v železniškem tovornem prometu.

(14)

Agencija je med revizijo te TSI pripravila oceno učinka v skladu s členom 5 Direktive (EU) 2016/797.

(15)

Agencija je 29. maja 2018 izdala priporočilo o spremembah TSI hrup v zvezi z uporabo njenih določb za obstoječe vagone.

(16)

Poleg tega je Agencija 29. novembra 2018 izdala priporočilo o spremembi TSI hrup, da bi to uredbo uskladila z Direktivo (EU) 2016/797.

(17)

V TSI bi moralo biti v skladu z Delegiranim sklepom Komisije (EU) 2017/1474 (12) navedeno, ali je treba organe za ugotavljanje skladnosti, ki so bili priglašeni na podlagi prejšnje različice TSI, ponovno priglasiti in ali je treba uporabiti poenostavljeni postopek priglasitve. Ta uredba prinaša omejene spremembe in ne bi smela določati, da je treba ponovno priglasiti organe, ki so bili priglašeni na podlagi prejšnje različice TSI.

(18)

Ta uredba spreminja TSI hrup, da bi dosegla večjo interoperabilnost v železniškem sistemu Unije, izboljšala in razvila mednarodni železniški promet, prispevala k postopnemu oblikovanju notranjega trga in dopolnila TSI hrup glede pokrivanja bistvenih zahtev. Omogoča doseganje ciljev in izpolnjevanje bistvenih zahtev iz Direktive 2008/57/ES Evropskega parlamenta in Sveta (13) in Direktive (EU) 2016/797. Zato bi se morala ta uredba neposredno uporabljati v vseh državah članicah, vključno z državami članicami, ki so Agencijo in Komisijo v skladu s členom 57(2) Direktive (EU) 2016/797 uradno obvestile, da so podaljšale obdobje za prenos in tako še naprej uporabljajo Direktivo 2008/57/ES najpozneje do 15. junija 2020. Priglašeni organi, ki izvajajo ukrepe na podlagi Direktive 2008/57/ES v državah članicah, ki so podaljšale obdobje za prenos, bi morali imeti možnost izdati ES-potrdilo o verifikaciji v skladu s to uredbo, dokler se Direktiva 2008/57/ES uporablja v državi članici, v kateri imajo sedež.

(19)

Uredbo (EU) št. 1304/2014 bi bilo zato treba spremeniti, da bi to uredbo uskladili z Direktivo (EU) 2016/797 in jo začeli uporabljati za obstoječe tovorne vagone v okviru strategije za tišje proge ter da bi določili postopek za oceno akustičnih lastnosti kompozitnih zavornjakov. Ta postopek bi moral v skladu s to spremembo postati odprto vprašanje v smislu člena 4(6) Direktive (EU) 2016/797.

(20)

Ukrepi iz te uredbe so v skladu z mnenjem odbora, ustanovljenega na podlagi člena 51(1) Direktive (EU) 2016/797 –