EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli27. 3. 2024

COM(2024) 147 final

2024/0079(NLE)

Návrh

ODPORÚČANIE RADY

týkajúce sa európskeho systému zabezpečovania kvality a uznávania vo vysokoškolskom vzdelávaní

{SWD(2024) 74 final}

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

Kontext a účel návrhu

Vo svojich politických usmerneniach z roku 2019 1 vyjadrila predsedníčka Komisie Ursula von der Leyenová odhodlanie vytvoriť do roku 2025 európsky vzdelávací priestor 2 . Cieľom je vytvoriť priestor, v ktorom má každý príležitosť vzdelávať sa alebo študovať v zahraničí.

Vysokoškolské vzdelávanie zohráva kľúčovú úlohu, pokiaľ ide o budúcnosť Európy, jej občanov, spoločností a hospodárstiev. Musíme naďalej podporovať nadnárodnú spoluprácu a vzdelávaciu mobilitu v oblasti vysokoškolského vzdelávania (t. j. ísť do zahraničia na vysokoškolské štúdium), ako sa zdôrazňuje v európskej stratégii pre univerzity 3 z roku 2022. 

Účelom systémov zabezpečovania kvality je zabezpečiť, aby vysokoškolské vzdelávanie zodpovedalo potrebám a očakávaniam študentov, zamestnávateľov, spoločnosti a iných zainteresovaných strán. Je to základ pre dôveru medzi vzdelávacími systémami, ktorá je podmienkou automatického uznávania kvalifikácií a v konečnom dôsledku vzdelávacej mobility. Podľa prieskumu 4  tretina inštitúcií vysokoškolského vzdelávania pri rozhodovaní o uznaní kvalifikácie overuje mechanizmy zabezpečovania kvality iných inštitúcií.

Zabezpečovanie kvality sa vzťahuje na procesy, ktoré vykonáva inštitúcia vysokoškolského vzdelávania (interné) alebo agentúra na zabezpečovanie kvality (externé) s cieľom zabezpečiť kvalitu inštitúcie vysokoškolského vzdelávania. Činnosti zabezpečovania kvality majú dvojaký účel:

–zodpovednosť: zabezpečiť kvalitu činností inštitúcie vysokoškolského vzdelávania a dodržiavanie súboru štandardov a

–zvyšovanie kvality: poskytnúť inštitúciám vysokoškolského vzdelávania odporúčania, ako dosiahnuť lepšie výsledky.

Zodpovednosť a zvyšovanie kvality sú základom dôvery. Vo väčšine prípadov je zabezpečovanie kvality súčasťou procesu, v rámci ktorého vnútroštátne systémy vysokoškolského vzdelávania udeľujú univerzitám právo zapísať študentov, udeľovať tituly alebo využívať verejné finančné prostriedky.

Externé zabezpečovanie kvality môže mať rôzne formy:

–Inštitucionálny prístup znamená, že inštitúcia podlieha pravidelnému externému preskúmaniu zabezpečovania kvality len na inštitucionálnej úrovni. Umožňuje inštitúcii vypracovať a realizovať programy bez dodatočného externého preskúmania kvality.

–Programový prístup znamená, že každý jednotlivý program (alebo skupina programov) jednej alebo viacerých inštitúcií vysokoškolského vzdelávania sa musí podrobiť pravidelnému externému preskúmaniu zabezpečovania kvality.

–Kombinovaný prístup sa vzťahuje na situáciu, keď systém vysokoškolského vzdelávania využíva inštitucionálny aj programový prístup. Tento prístup sa v EÚ využíva najviac 5 .

Automatické uznávanie je právo držiteľa kvalifikácie (napríklad bakalárskeho titulu), ktorú získal v jednom členskom štáte, zapísať sa do programu vysokoškolského vzdelávania na ďalšom stupni (napríklad na magisterské/inžinierske/doktorské štúdium) v ktoromkoľvek inom členskom štáte bez osobitného postupu uznávania 6 .

Účelom tohto návrhu je zabezpečiť, aby sa prostredníctvom systémov zabezpečovania kvality a uznávania vo vysokoškolskom vzdelávaní podporovala transparentnosť, mobilita a nadnárodná spolupráca, a zároveň zachovala vysoká kvalita a vzájomná dôvera. Bolo by to prínosom pre študentov zapojených do vzdelávacej mobility, ako aj pre hostiteľské inštitúcie vysokoškolského vzdelávania.

Vďaka skúsenostiam s alianciami európskych univerzít 7 sa touto iniciatívou uľahčí vytváranie partnerstiev medzi inštitúciami vysokoškolského vzdelávania, ďalších spoločných programov a iných spoločných vzdelávacích činností vedúcich k európskemu diplomu 8 .

Preskúmanie zabezpečovania kvality na úrovni EÚ je dobre načasované, keďže odporúčanie Rady a Európskeho parlamentu o ďalšej európskej spolupráci v oblasti zabezpečovania kvality vysokoškolského vzdelávania 9 je z roku 2006. Hoci táto iniciatíva priniesla pokrok (najmä zriadenie Európskeho registra agentúr na zabezpečovanie kvality, vďaka ktorému si členské štáty môžu vybrať, ktorú agentúru na tento účel využijú), vykonávanie zostáva nerovnomerné 10 . Od roku 2006 sa vysokoškolské vzdelávanie zmenilo, najmä vytvorením aliancií európskych univerzít a ďalších spoločných programov a mikrocertifikátov.

Existuje mnoho dôvodov na zjednodušenie. Európske univerzity a iné aliancie inštitúcií vysokoškolského vzdelávania čelia prekážkam pri rozvoji spoločného poskytovania vzdelania. Postupy zabezpečovania kvality sa medzi členskými štátmi buď líšia (rôzne predpisy), alebo sú zdĺhavé a zložité (rovnaké predpisy, ale odlišné administratívne prístupy).

Systémy zabezpečovania kvality umožňujú vyhodnotiť, do akej miery systémy vysokoškolského vzdelávania reagujú na spoločenský a hospodársky vývoj. Pokiaľ ide o autonómiu vysokoškolského vzdelávania a zodpovednosť členských štátov za ich systémy, zainteresované strany podporujú väčšie zameranie práve na túto oblasť 11 .

Opätovné preskúmanie zabezpečovania kvality je príležitosťou na jeho lepšie prepojenie s uznávaním kvalifikácií a študijných pobytov v zahraničí, ktoré boli doteraz úplne samostatnými oblasťami. Správa o vykonávaní odporúčania Rady z roku 2018 o podpore automatického vzájomného uznávania kvalifikácií v oblasti vysokoškolského vzdelávania, vyššieho sekundárneho vzdelávania a odbornej prípravy a výsledkov študijných pobytov v zahraničí 12 odhaľuje priestor na zlepšenie.

Medzivládny bolonský proces, do ktorého sa 13 zapojilo 49 krajín vrátane všetkých členských štátov EÚ, priniesol pokrok v zabezpečovaní kvality a uznávaní vysokoškolského vzdelávania. Medzi nástroje, ktoré boli v rámci neho vyvinuté, patria Štandardy a usmernenia na zabezpečovanie kvality v európskom priestore vysokoškolského vzdelávania (ďalej aj „európske štandardy a usmernenia“) 14 a európsky prístup k zabezpečovaniu kvality spoločných programov (európsky prístup) 15 , ktorého cieľom je uľahčiť akreditáciu a zabrániť duplicite. Druhý uvedený nástroj sa nevyužíva vo veľkej miere z dôvodu chýbajúcich podporných rámcov na vnútroštátnej a regionálnej úrovni. Táto iniciatíva vychádza z existujúcich nástrojov a podporuje ich plné využívanie. Napriek tomuto pokroku je vízia európskeho vzdelávacieho priestoru ambicióznejšia.

Táto iniciatíva je súčasťou balíka oznámeného v pracovnom programe Komisie na rok 2024 16 v rámci „podpory európskeho spôsobu života“. Balík obsahuje oznámenie o koncepcii európskeho diplomu a dve odporúčania, odporúčanie Rady týkajúce sa atraktívnej a udržateľnej kariéry vo vysokoškolskom vzdelávaní a toto odporúčanie. Tieto dve odporúčania podporujú oznámenie, pričom sa týkajú viac než len cieľa vytvoriť európsky diplom.

Štrukturálne a operačné otázky, ktorými sa zaoberá navrhované odporúčanie Rady

Iniciatíva je založená na konzultáciách so zainteresovanými stranami a členskými štátmi. Jej cieľom je riešiť tieto otázky:

·Neistota, ťažkopádne a zdĺhavé postupy uznávania kvalifikácií a študijných pobytov v zahraničí odrádzajú študentov od vzdelávania sa v inej krajine.

·Súčasné mechanizmy zabezpečovania kvality sú zložité a môžu zvýšiť administratívnu záťaž. Nerovnomerné využívanie existujúcich nástrojov, ako je európsky prístup, je prekážkou nadnárodnej spolupráce, keďže jediný členský štát, ktorý neumožní jeho využívanie, môže mať neprimeraný vplyv na spoluprácu v rámci aliancie.

·Zabezpečovanie kvality sa niekedy príliš zameriava na formálne požiadavky a nevenuje sa dostatočná pozornosť poradenstvu v oblasti zlepšovania poskytovania vzdelávania, napríklad prostredníctvom tematických preskúmaní, či inštitúcie vysokoškolského vzdelávania začleňujú prierezové otázky, ako je zelená a digitálna transformácia, akademická sloboda alebo sociálne začlenenie.

V iniciatíve sa preto navrhuje:

·Podľa možnosti zjednodušiť postupy na podporu realizácie európskeho vzdelávacieho priestoru, najmä prostredníctvom spoločných programov vypracovaných alianciami európskych univerzít, spoločných študijných programov Erasmus Mundus druhého stupňa vysokoškolského štúdia, spoločných doktorandských programov v rámci akcií Marie Curie-Skłodowskej (MSCA), programov označených Európskym inovačným a technologickým inštitútom a špecializovaných vzdelávacích programov financovaných prostredníctvom programu Digitálna Európa 17 .

·Vypracovať špecifické tematické preskúmania zamerané na zvyšovanie kvality s cieľom skvalitniť vzdelávanie a výučbu pri plnom rešpektovaní inštitucionálnej autonómie. Dôsledné dodržiavanie odporúčaní uvedených v daných preskúmaniach zo strany inštitúcií vysokoškolského vzdelávania môže takisto viesť k zmysluplnejšiemu procesu zabezpečovania kvality.

·Posun smerom k inštitucionálnemu prístupu k externému zabezpečovaniu kvality. Odporúčanie by pomohlo riešiť problém byrokratických, zdĺhavých a nákladných postupov. Okrem toho stanovenie zabezpečovania kvality aliancií, ako sú aliancie európskych univerzít, by uľahčilo spoluprácu a rýchlejšiu reakciu na rýchlo sa meniace potreby.

·Zabezpečiť, aby boli postupy uznávania automatické. To závisí od spoľahlivého a dôveryhodného zabezpečovania kvality. V tejto iniciatíve sa stanovuje nový, integrovaný prístup lepšie prepájajúci uznávanie a zabezpečovanie kvality.

Ciele navrhovaného odporúčania Rady

Táto iniciatíva vyzýva členské štáty a ich inštitúcie vysokoškolského vzdelávania, aby preskúmali existujúce nástroje a postupy s cieľom zabezpečiť ich účelnosť.

Pokiaľ ide o externé zabezpečovanie kvality, spoločným nadnárodným programom by prospel posun od programových prístupov k externému zabezpečovaniu kvality, aby sa zabránilo viacnásobným (vnútroštátnym) postupom zabezpečovania kvality. Efektívnejším riešením by bolo, keby sa v rámci vnútroštátnych postupov zabezpečovania kvality uprednostnil jednotný postup zabezpečovania kvality. Tým by sa znížila byrokracia, zabránilo by sa duplicite a reagovalo by sa na výzvy prehlbujúcej sa medzinárodnej spolupráce. V prípade krajín, ktoré ešte stále využívajú programový prístup, sa však v odporúčaní navrhuje, aby v plnej miere využili európsky prístup k zabezpečovaniu kvality spoločných programov.

Pokiaľ ide o podporu prechodu na inštitucionálny prístup, cieľom návrhu je poskytnúť inštitúciám vysokoškolského vzdelávania možnosť preukázať dôveryhodnosť ich interných mechanizmov zabezpečovania kvality, a to tým, že sa podrobia inštitucionálnemu externému zabezpečovaniu kvality. Vďaka tomu by mohli inštitúcie samy akreditovať programy v súlade s európskymi štandardmi a usmerneniami a mohli by byť oslobodené od (externej) akreditácie programov.

V strednodobom až dlhodobom horizonte, keď aliancie, ako sú európske univerzity, budú mať zavedený spoločný interný systém zabezpečovania kvality, mali by byť schopné externe hodnotiť systém zabezpečovania kvality na medziinštitucionálnej úrovni v európskom rámci vzťahujúcom sa na ich spoločné vzdelávacie činnosti. Bol by to výrazný pokrok v zjednodušovaní, ako aj významný stimul na rozvoj viacerých spoločných programov a posun smerom k vytvoreniu európskeho diplomu. V prílohe I k tomuto návrhu sa uvádzajú navrhované stavebné prvky tohto európskeho rámca ako prvý krok k spoluvytvoreniu spoločného rámca medzi Komisiou, členskými štátmi, orgánmi pre zabezpečovanie kvality a uznávanie a zainteresovanými stranami v oblasti vysokoškolského vzdelávania. Komisia plánuje zriadiť politické laboratórium zamerané na európsky diplom ako platformu na usmerňovanie tohto procesu spoluvytvárania.

Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky

Tento návrh predstavuje kľúčový výstup európskej stratégie pre univerzity. Vychádza z odporúčania Rady o budovaní mostov pre účinnú spoluprácu v oblasti vysokoškolského vzdelávania v Európe 18 , v ktorom sa vyzýva na posilnenie „vzájomnej dôvery prostredníctvom externého zabezpečenia kvality a akreditácie spoločných vzdelávacích programov a iných foriem spoločných vzdelávacích ponúk vyvinutých prostredníctvom modelov inštitucionálnej nadnárodnej spolupráce vrátane iniciatívy „Európske univerzity““. V odporúčaní Rady týkajúcom sa podpory automatického vzájomného uznávania kvalifikácií získaných v rámci vysokoškolského vzdelávania, vyššieho sekundárneho vzdelávania a odbornej prípravy a výsledkov študijných pobytov v zahraničí sa takisto 19 vyzýva na posilnenie systémov zabezpečovania kvality založených na dôvere.

V Záveroch Rady o ďalších krokoch na realizáciu automatického vzájomného uznávania vo vzdelávaní a odbornej príprave 20 sa členské štáty vyzývajú, aby posilnili úsilie o dosiahnutie automatického vzájomného uznávania kvalifikácií, a uvádza sa kľúčová úloha, ktorú zohráva zabezpečovanie kvality pri budovaní dôvery, a to prostredníctvom väčšieho dôrazu na metódy a transparentnosť.

Návrhom by sa podporil aj návrh Komisie na odporúčanie Rady „Európa v pohybe“ – príležitosti vzdelávacej mobility pre všetkých 21 .

Súlad s ostatnými politikami Únie

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ

Navrhované odporúčanie Rady je založené na článku 165 ods. 4 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ). Podľa článku 165 ods. 1 ZFEÚ EÚ „prispieva k rozvoju kvalitného vzdelávania podporovaním spolupráce medzi členskými štátmi a, ak je to potrebné, podporovaním a doplňovaním činnosti členských štátov pri plnom rešpektovaní ich zodpovednosti za obsah výučby a organizáciu vzdelávacích systémov“. V článku 165 ods. 2 ZFEÚ sa ďalej uvádza, že činnosť EÚ v oblasti vzdelávania sa zameriava na „rozvoj európskej dimenzie vo vzdelávaní“, „podporu spolupráce medzi vzdelávacími inštitúciami“ a „podporu mobility študentov a učiteľov […] podporou akademického uznávania diplomov a započítaním času štúdia“. Tento návrh rešpektuje zodpovednosť členských štátov za organizáciu vzdelávacích systémov (vrátane obsahu výučby a kultúrnej a jazykovej rozmanitosti), čo odráža doplnkovú a podpornú úlohu EÚ a dobrovoľný charakter európskej spolupráce. V iniciatíve sa nenavrhuje žiadne rozšírenie regulačnej právomoci EÚ ani záväzné povinnosti členských štátov, ktoré sa v závislosti od ich vnútroštátnych okolností rozhodnú, ako budú vykonávať toto odporúčanie.

•Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)

Návrh je v súlade so zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 ods. 3 Zmluvy o Európskej únii (ZEÚ) a rešpektuje právomoci členských štátov v oblasti organizácie vzdelávacích systémov a obsahu výučby a vzdelávania. Uľahčenie vzdelávacej mobility a posilnenie nadnárodnej spolupráce možno lepšie dosiahnuť prostredníctvom spoločných opatrení na úrovni EÚ.

•Proporcionalita

•Výber nástrojov

Na dosiahnutie uvedených cieľov sa v článku 165 ods. 4 ZFEÚ stanovuje, že Rada na základe návrhov Komisie prijíma odporúčania. Odporúčanie Rady je vhodným nástrojom v oblasti vzdelávania, v ktorej má EÚ podpornú zodpovednosť. Ide o často používaný nástroj na prijímanie opatrení EÚ v tejto oblasti. Odporúčanie Rady ako právny nástroj predstavuje záväzok členských štátov k opatreniam, ktoré sa v ňom uvádzajú, a poskytuje silný politický základ spolupráce v tejto oblasti, pričom sa zároveň v plnej miere rešpektuje právomoc členských štátov.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

•Konzultácie so zainteresovanými stranami

O tomto návrhu odporúčania Rady sa rokovalo s príslušnými zainteresovanými stranami, a to v čase vytvorenia európskej stratégie pre univerzity, ako aj nedávno pri diskusii o jej konkrétnych zložkách. Spätná väzba z týchto diskusií sa odráža v návrhu.

–O návrhu sa rokovalo so zástupcami členských štátov a kľúčovými zainteresovanými stranami v oblasti vysokoškolského vzdelávania v pracovnej skupine európskeho vzdelávacieho priestoru pre vysokoškolské vzdelávanie na štyroch zasadnutiach od jesene 2022 a s generálnymi riaditeľmi pre vysokoškolské vzdelávanie 26 na troch zasadnutiach od jesene 2022.

–Konzultácie sa uskutočnili počas výročných zasadnutí národných informačných centier pre akademické uznávanie (NARIC) v novembri 2023, siete Európskych národných informačných centier pre akademické uznávanie a národných informačných centier pre akademické uznávanie (sieť ENIC-NARIC) 27  v júni 2023.

–Cielené zasadnutie sa uskutočnilo na druhom fóre európskych univerzít v Barcelone v septembri 2023, na ktorom sa zúčastnili zástupcovia aliancií európskych univerzít, agentúr na zabezpečovanie kvality a členských štátov.

–O mechanizmoch zabezpečovania kvality v súvislosti s európskym diplomom sa diskutovalo na európskom samite o vzdelávaní a na konferencii Erasmus Mundus v novembri 2023. V novembri 2023 a januári 2024 sa uskutočnili aj semináre so zainteresovanými stranami v oblasti zabezpečovania kvality.

–Komisia využila aj príležitosť zúčastniť sa na podujatiach externých zainteresovaných strán s cieľom konzultovať o návrhu. Patrili medzi ne podujatia organizované Európskym registrom zabezpečenia kvality vysokoškolského vzdelávania (EQAR), Európskym združením zabezpečenia kvality vysokoškolského vzdelávania (ENQA) a Európskym združením inštitúcií vysokoškolského vzdelávania (EURASHE).

•Získavanie a využívanie expertízy

Návrh odporúčania Rady vychádza z viacerých štúdií, správ, výsledkov projektov Erasmus+ a príspevkov organizácií zainteresovaných strán, konkrétne:

–Štúdia 28 o súčasnom stave automatického uznávania a zabezpečovania kvality v EÚ a uskutočniteľnosti systému zabezpečovania a uznávania kvality, ktorú zadala Komisia.

–Prieskum Komisie na účely analýzy počiatočného vývoja po prijatí odporúčania Rady o budovaní mostov pre účinnú spoluprácu v oblasti vysokoškolského vzdelávania v Európe. Nasledovala diskusia o výsledkoch so zástupcami ministerstiev.

–Štúdia, ktorú vypracovala Sieť expertov na sociálne aspekty vzdelávania a odbornej prípravy (NESET) o začlenení sociálneho rozmeru do systémov zabezpečovania kvality 29 .

–Online aktivita zameraná na partnerské učenia v oblasti zabezpečovania kvality vo vysokoškolskom vzdelávaní, ktorú v máji 2023 spoluorganizovalo Rakúsko, a ďalšia zameraná na účinné využívanie údajov a informácií získaných pri sledovaní uplatnenia absolventov s cieľom poskytnúť informácie na účely vývoja politiky a zabezpečovania kvality, ktorá bola zorganizovaná v novembri 2023 v Madride počas španielskeho predsedníctva EÚ ako súčasť činností európskej siete na sledovanie uplatnenia absolventov.

–Na základe výsledkov projektu EUniQ financovaného z programu Erasmus+, do ktorého bolo zapojených niekoľko agentúr na zabezpečovanie kvality v celej Európe, sa vypracoval návrh rámca zabezpečovania kvality pre aliancie európskych univerzít.

–Stav prebiehajúceho projektu IMINQA financovaného z programu Erasmus+, ktorý podporuje rozvoj zabezpečovania kvality v európskom priestore vysokoškolského vzdelávania, najmä pokiaľ ide o prácu uvedených agentúr v oblasti zabezpečovania kvality pre aliancie európskych univerzít, vykonávanie európskeho prístupu k zabezpečovaniu kvality spoločných programov a zabezpečovanie kvality mikrocertifikátov.

–Stav prebiehajúceho projektu QA-FIT financovaného z programu Erasmus+, do ktorého sú zapojené hlavné zainteresované organizácie v oblasti zabezpečovania kvality a ktorého cieľom je zhromaždiť komplexné dôkazy o súčasnom stave zabezpečovania kvality v európskom priestore vysokoškolského vzdelávania a o potrebe akýchkoľvek reforiem súčasných nástrojov.

–Výsledky šiestich pilotných experimentálnych projektov v rámci programu Erasmus+ v oblasti politiky značky spoločný európsky diplom.

Tieto štúdie boli doplnené niekoľkými príspevkami, ktoré vypracovali organizácie zainteresovaných strán, a to pred obdobím výzvy na predloženie dôkazov, ako aj počas nej.

•Posúdenie vplyvu

Posúdenie vplyvu sa nevykonalo vzhľadom na doplnkový prístup k iniciatívam členských štátov, dobrovoľnú povahu navrhovaných činností a rozsah očakávaných vplyvov. Pri vypracúvaní návrhu sa vychádzalo zo špecializovaných štúdií, konzultácie s členskými štátmi, verejnej konzultácie a mnohých špecializovaných konzultácií so zainteresovanými stranami.

•Základné práva

V tomto navrhovanom odporúčaní Rady sa dodržiavajú základné práva EÚ. Podporujú sa v ňom zásady uznané Chartou základných práv Európskej únie 30 , konkrétne právo na vzdelanie podľa článku 14, právo na akademickú slobodu podľa článku 13 a právo na ochranu osobných údajov podľa článku 8.

4.VPLYV NA ROZPOČET

5.ĎALŠIE PRVKY

•Plány vykonávania, spôsob monitorovania, hodnotenia a podávania správ

•Prehľad konkrétnych ustanovení návrhu

V navrhovanom odporúčaní Rady sa navrhuje diferencovaný prístup, ktorý zohľadňuje rozmanitosť systémov zabezpečovania a uznávania kvality, ktoré existujú v európskom vzdelávacom priestore. Odporúčania podporujú postupný posun smerom k robustnejšiemu inštitucionálnemu externému zabezpečovaniu kvality a ďalšie kroky na zabezpečenie automatického uznávania založeného na dôvere. Vychádza z toho, čo sa už dosiahlo vo vysokoškolskom vzdelávaní, ale s ambicióznejším prístupom riadeným Európskou úniou.

2024/0079 (NLE)

Návrh

ODPORÚČANIE RADY

týkajúce sa európskeho systému zabezpečovania kvality a uznávania vo vysokoškolskom vzdelávaní

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 165 ods. 4,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

keďže:

(1)Systémy zabezpečovania kvality majú zásadný význam pri tvorbe vysokokvalitných štandardov pre vzdelávanie a budovaní dôvery medzi systémami a inštitúciami vysokoškolského vzdelávania v celom európskom vzdelávacom priestore a mimo neho. Predstavujú kľúčový stavebný prvok nadnárodnej spolupráce. Zabezpečovanie kvality je základom vzájomnej dôvery, ktorá umožňuje nadnárodnú spoluprácu a bezproblémovú vzdelávaciu mobilitu.

(2)Inštitúcie vysokoškolského vzdelávania nesú hlavnú zodpovednosť za kvalitu vzdelávania, ktoré poskytujú, preto by sa dosiahnutie najvyšších štandardov malo stať ich kľúčovou prioritou. Na zabezpečenie splnenia tohto cieľa by mali vypracovať stratégie a postupy zabezpečovania kvality.

(3)Vykonávanie Štandardov a usmernení na zabezpečovanie kvality v európskom priestore vysokoškolského vzdelávania (ďalej aj „európske štandardy a usmernenia“) 31 je základným krokom ku konsolidácii európskeho priestoru vysokoškolského vzdelávania (EHEA), ktorý podporuje vytváranie kultúry kvality v systémoch a inštitúciách vysokoškolského vzdelávania v celej Európe, zatiaľ sa však nevykonali v plnej miere.

(4)Spoločnosti v celej Európe prechádzajú dynamickou transformáciou, napríklad zelenou a digitálnou, ktoré ešte viac umocňuje umelá inteligencia. Systémy vysokoškolského vzdelávania by mali byť schopné na túto transformáciu reagovať. Poskytovanie odborných posudkov v rámci procesov zabezpečovania kvality s cieľom zlepšiť ponuku vzdelávania by malo inštitúciám vysokoškolského vzdelávania na tejto transformačnej ceste pomôcť.

(5)Je potrebné zamerať sa na to, aby procesy zabezpečovania kvality boli pružnejšie, medzinárodnejšie a účelnejšie, pričom by sa malo zabezpečiť, aby sa tieto procesy naďalej zameriavali na zabezpečenie najvyšších štandardov kvality. Získanie spätnej väzby od absolventov o ich vzdelávacích a kariérnych dráhach a relevantnosti ich zručností získaných prostredníctvom tohto vzdelávania predstavuje cenný monitorovací nástroj na zabezpečenie kvality a relevantnosti na inštitucionálnej a systémovej úrovni. Európska iniciatíva zameraná na sledovanie uplatnenia absolventov 32 prispela k systematickejšiemu a porovnateľnejšiemu sledovaniu uplatnenia.

(6)Rozdielne vnútroštátne mechanizmy zabezpečovania kvality naďalej komplikujú nadnárodnú spoluprácu v oblasti vysokoškolského vzdelávania, čo bráni rozvoju spoločných vzdelávacích programov alianciami inštitúcií vysokoškolského vzdelávania a obmedzuje vzdelávacie príležitosti pre inštitúcie vysokoškolského vzdelávania a študentov. Osobitné požiadavky alebo štandardy sú niekedy viac zamerané na proces a nie sú jasne prepojené so vzdelávacími výstupmi, čím sa obmedzuje ich vplyv, pokiaľ ide o zvyšovanie kvality.

(7)Vnútroštátne požiadavky na externé zabezpečovanie kvality na úrovni študijných programov vysokoškolského vzdelávania sú zvyčajne osobitne náročné, pokiaľ ide o vytváranie spoločných vzdelávacích príležitostí medzi rôznymi krajinami. Tieto postupy zabezpečovania kvality môžu byť príliš nákladné, príliš zdĺhavé a niekedy protichodné, čo inštitúciám vysokoškolského vzdelávania bráni dostatočne rýchlo reagovať na vznikajúce potreby a rozvíjať nové vzdelávacie príležitosti pre študentov.

(8)Komunita vysokoškolského vzdelávania a členské štáty si veľmi cenia existujúce nástroje, ako napríklad európsky prístup k zabezpečovaniu kvality spoločných programov (ďalej len „európsky prístup“) 33 , ale ich vykonávanie je stále nedostatočné z dôvodu rozdielnych vnútroštátnych prístupov.

(9)V odporúčaní Rady o budovaní mostov pre účinnú spoluprácu v oblasti vysokoškolského vzdelávania v Európe 34 sa podporuje využívanie európskeho prístupu ako dôležitého kroku na podporu toho, aby inštitucionálne externé zabezpečovanie kvality zohrávalo silnejšiu úlohu než individuálne študijné programy.

(10)Spoločné programy sa stali charakteristickým znakom európskeho vzdelávacieho priestoru, ktorý si vysoko cenia všetky zainteresované strany v oblasti vysokoškolského vzdelávania. Primerané mechanizmy zabezpečovania kvality sú predpokladom na širokú mieru realizácie týchto spoločných programov v celej Únii. Vytvorenie európskeho diplomu založeného na spoločne vytvorených európskych kritériách a udeľovaného na vnútroštátnej, regionálnej alebo inštitucionálnej úrovni by mohlo riešiť existujúce problémy týkajúce sa zabezpečovania kvality a akreditácie spoločných programov poskytnutím rámca, ktorý by sa mohol začleniť do právnych predpisov členských štátov.

(11)V súlade s odporúčaním o budovaní mostov pre účinnú spoluprácu v oblasti vysokoškolského vzdelávania v Európe niekoľko členských štátov postupne smeruje k inštitucionálnym externým systémom zabezpečovania kvality. Zainteresované strany vyzvali na rýchlejšie riešenia podporujúce ich záväzky v rámci aliancií vysokoškolského vzdelávania a iných modelov spolupráce. Posilnenie interných systémov zabezpečovania kvality by mohlo byť dôležitým krokom na urýchlenie procesov pri súčasnom zabezpečení najvyšších štandardov kvality.

(12)Aliancie inštitúcií vysokoškolského vzdelávania, ako sú aliancie európskych univerzít 35 , sú v popredí nadnárodnej spolupráce. Tieto aliancie sa zaväzujú, že svoju spoluprácu zintenzívnia zriadením európskych medziuniverzitných kampusov, v ktorých bude spoločné poskytovanie vzdelania štandardom. Aliancie pri zriaďovaní týchto kampusov budujú interné systémy zabezpečovania kvality ako kľúčový krok k zaisteniu najvyšších štandardov kvality ich spoločne poskytovaného vzdelania. Je potrebné vytvoriť rámec zabezpečovania kvality, ktorý im umožní podrobiť ich systém zabezpečovania kvality hodnoteniu na medziinštitucionálnej úrovni zameranému na všetky spoločné vzdelávacie činnosti aliancií, upevniť identitu týchto aliancií, poskytnúť uistenie ich zainteresovaným stranám a uľahčiť spoločné poskytovanie vzdelávania. Pri vytváraní takéhoto rámca bolo spočiatku nutné určiť kľúčové stavebné prvky.

(13)Automatické vzájomné uznávanie kvalifikácií a študijných pobytov v zahraničí je potrebné na to, aby sa vzdelávacia mobilita stala realitou pre všetkých, podporila sa tak cirkulácia mozgov a posilnila konkurencieschopnosť. Členské štáty sa v odporúčaní Rady z roku 2018 týkajúcom sa automatického vzájomného uznávania kvalifikácií získaných v rámci vysokoškolského vzdelávania a vyššieho sekundárneho vzdelávania a výsledkov študijných pobytov v zahraničí 36 dohodli, že držitelia kvalifikácie istého stupňa, ktorá bola vydaná jedným členským štátom, majú právo na zohľadnenie ich žiadosti o zápis do programu vysokoškolského vzdelávania ďalšieho stupňa v ktoromkoľvek inom členskom štáte, bez nutnosti osobitného postupu uznávania. Spoľahlivé systémy zabezpečovania kvality sú základom budovania dôvery potrebnej na zabezpečenie automatického uznávania.

(14)Na podporu tohto odporúčania má Komisia v úmysle zriadiť politické laboratórium zamerané na európsky diplom, orgán expertnej skupiny zahŕňajúci členské štáty, inštitúcie vysokoškolského vzdelávania, agentúry na zabezpečovanie kvality/akreditačné agentúry, zástupcov študentov a hospodárskych a sociálnych partnerov s cieľom urýchliť opatrenia a akékoľvek potrebné vnútroštátne reformy. Cieľom iniciatívy je poskytnúť usmernenia Komisii a zainteresovaným stranám týkajúce sa cesty európskemu diplomu a vykonávania medziinštitucionálneho rámca aliancií inštitúcií vysokoškolského vzdelávania. Politické laboratórium by úzko spolupracovalo s tímami programu Erasmus+ pre urýchľovanie uznávania s cieľom podporiť a sprevádzať tento proces.

(15)Komisia má v úmysle každý rok zorganizovať fórum o európskom diplome 37 v súčinnosti s európskym priestorom vysokoškolského vzdelávania a v spolupráci so zainteresovanými stranami v oblasti zabezpečovania a uznávania kvality vrátane členských štátov, Európskeho registra zabezpečenia kvality vysokoškolského vzdelávania (EQAR) 38 , organizácií tvoriacich skupinu E4 39 , siete európskych národných informačných centier a národných informačných centier pre akademické uznávanie 40 , zástupcov národných kvalifikačných rámcov, hospodárskych a sociálnych partnerov s cieľom poskytnúť usmernenia a monitorovať pokrok v politike na ceste k európskemu diplomu, a to aj prostredníctvom politického laboratória zameraného na európsky diplom, a pri prijímaní opatrení v nadväzujúcich na vykonávanie tohto odporúčania.

(16)Komisia má v úmysle podporiť ďalší rozvoj databázy výsledkov externého zabezpečovania kvality (DEQAR), ktorú 41 spravuje EQAR, pri čom sa bude vychádzať z osvedčených postupov informačných centier pre akademické uznávanie, ktoré ju používajú na automatické uznávanie.

(17)Komisia má v úmysle pokračovať v podpore rozvoja a propagácie postupov sledovania uplatnenia absolventov s cieľom zvýšiť kvalitu a relevantnosť vysokoškolského vzdelávania, ako aj zlepšiť jeho porovnávanie, vrátane referenčného porovnávania, medzi krajinami a inštitúciami.

(18)Komisia má v úmysle naďalej zdieľať s členskými štátmi a širokou komunitou vysokoškolského vzdelávania získané skúsenosti s iniciatívami nadnárodnej spolupráce, napr. s alianciami európskych univerzít a programami, ako sú spoločný študijný program Erasmus Mundus druhého stupňa vysokoškolského štúdia, spoločné doktoráty v rámci akcií Marie Curie-Skłodowskej alebo špecializované vzdelávacie programy financované prostredníctvom programu Digitálna Európa 42 .

(19)Komisia má v úmysle povzbudzovať členské štáty v tom, aby využívali Nástroj technickej podpory (TSI) na získanie prispôsobených technických odborných znalostí na navrhovanie a vykonávanie potrebných reforiem v oblasti vysokoškolského vzdelávania, a to aj zlepšením riadenia a mechanizmov zabezpečovania kvality pre inštitúcie vysokoškolského vzdelávania.

(20)Komisia má v úmysle podporovať referenčné učenie medzi agentúrami na zabezpečovanie kvality.

(21)Toto odporúčanie plne rešpektuje zásady subsidiarity, inštitucionálnej autonómie a akademickej slobody a bude vykonávané v súlade s vnútroštátnymi podmienkami, a v spolupráci s členskými štátmi a so všetkými relevantnými zainteresovanými stranami,

PRIJALA TOTO ODPORÚČANIE:

Zlepšenie všetkých systémov zabezpečovania kvality

1.Členským štátom sa odporúča:

a)rozvíjať pri zabezpečovaní kvality rozmer jej zvyšovania s cieľom podporiť neustále zlepšovanie a udržať vysokú úroveň nadnárodnej dôvery a zodpovednosti v rámci inštitúcií vysokoškolského vzdelávania;

b)zaistiť, aby systémy zabezpečovania kvality boli účelné a odrážali kľúčový spoločenský a hospodársky vývoj ovplyvňujúci vysokoškolské vzdelávanie. Systémy vysokoškolského vzdelávania môžu riešiť tieto aspekty rôznymi spôsobmi, napríklad povzbudzovaním inštitúcií vysokoškolského vzdelávania v tom, aby ich zahrnuli do svojich interných postupov zabezpečovania kvality, začlenením špecifických cieľov do svojho pravidelného externého zabezpečovania kvality alebo prostredníctvom cielených alebo tematických preskúmaní kvality na systémovej úrovni. Takýto prístup by sa mal vykonávať v plnom súlade s európskymi štandardmi a usmerneniami a mohol by sa vzťahovať na tieto témy:

i)podpora a ochrana základných akademických hodnôt, ako sú vymedzené v bolonskom procese 43 ;

ii)relevantnosť výstupov vzdelávania a výučby pre zamestnateľnosť a osobný rozvoj, pričom sa vychádza napríklad z informácií zo sledovania uplatnenia absolventov alebo z užšej spolupráce so sociálnymi partnermi vrátane tvorby učebných plánov a ponuky príležitostí na stáže 44 ;

iii)či programy (vedúce k plnohodnotnému diplomu alebo mikrocertifikátom) posilňujú kompetencie (t. j. znalosti, zručnosti a postoje) študentov a účastníkov celoživotného vzdelávania, pokiaľ ide o kľúčové spoločenské a hospodárske priority, ako je zelená a digitálna transformácia;

iv)relevantné synergie medzi vzdelávaním vrátane odborného vzdelávania a prípravy, výskumom, inováciami a službou spoločnosti;

v)inkluzívne vysokoškolské vzdelávanie, ako sa vymedzuje v bolonskom procese, ktoré okrem iného podporuje prístupnosť a rodovú rovnosť, ako aj vzdelávanie zamerané na študenta a jeho duševnú pohodu;

vi)atraktívna a udržateľná akademická kariéra a pracovné podmienky; 45

vii)stratégie na posilnenie medzinárodnej spolupráce;

c)v prípade inštitúcií vysokoškolského vzdelávania znížiť pracovné zaťaženie, byrokraciu a náklady spojené s procesmi externého zabezpečovania kvality na základe analýzy nákladov a prínosov postupov zabezpečovania kvality;

d)zabezpečiť, aby sa rozhodnutia o akreditácii a registrácii inštitúcií a programov vysokoškolského vzdelávania prijímali transparentným a objektívnym spôsobom v súlade s európskymi štandardmi a usmerneniami s primeranou odbornou účasťou a účasťou komunity vysokoškolského vzdelávania vrátane študentov a zamestnancov na podpore kultúry kvality;

e)monitorovať, do akej miery postupy zabezpečovania kvality vedú k skvalitneniu poskytovania vzdelávania, a podporovať uverejňovanie preskúmaní zabezpečovania kvality (či už na inštitucionálnej alebo programovej úrovni) v DEQAR vo všeobecne používanom jazyku s cieľom zlepšiť nadnárodnú transparentnosť kvality poskytovania vysokoškolského vzdelávania;

f)zabezpečiť, aby inštitucionálne interné systémy zabezpečovania kvality pokrývali celú škálu poskytovaných vzdelávacích činností v inštitúcii vysokoškolského vzdelávania. V prípade vzdelávacích činností vedúcich k mikrocertifikátom používajte ako 46 referenciu európsky prístup k mikrocertifikátom pre celoživotné vzdelávanie a zamestnateľnosť a zásady Únie pre navrhovanie a vydávanie mikrocertifikátov;

g)podporovať a povzbudzovať agentúry na zabezpečovanie kvality, aby organizovali činnosti zamerané na vzájomné učenie, čo vnútroštátnym inštitúciám vysokoškolského vzdelávania a agentúram na zabezpečovanie kvality umožní referenčne porovnať svoje postupy s postupmi z iných krajín v rámci európskeho vzdelávacieho priestoru. To možno dosiahnuť prostredníctvom referenčného učenia 47 , v rámci ktorého sa inštitúcie vysokoškolského vzdelávania a agentúry na zabezpečovanie kvality môžu učiť od iných popredných inštitúcií vysokoškolského vzdelávania, alebo prostredníctvom analýzy sledovania uplatnenia absolventov v Európe.

Vypracovanie medziinštitucionálneho prístupu k zabezpečovaniu kvality pre aliancie inštitúcií vysokoškolského vzdelávania

2.Členským štátom sa odporúča vytvoriť európsky rámec, ktorý umožní akémukoľvek typu aliancie inštitúcií vysokoškolského vzdelávania, ktorá udržateľne a dlhodobo spolupracuje, pričom táto spolupráca presahuje rámec ad hoc spolupráce alebo spolupráce založenej na projektoch, ako sú napríklad aliancie európskych univerzít, podstúpiť spoločné externé hodnotenie ich spoločných interných mechanizmov zabezpečovania kvality vzťahujúce sa na všetky spoločné akcie alebo aspoň ich vlastné spoločné poskytovanie vzdelania, ako sú spoločné programy alebo spoločné mikrocertifikáty. Táto práca by mala zahŕňať tieto opatrenia:

a)spolupráca so stranami zainteresovanými na zabezpečovaní kvality s cieľom vypracovať a otestovať tento medziinštitucionálny rámec zabezpečovania kvality na základe stavebných prvkov uvedených v prílohe I k tomuto odporúčaniu a na základe výsledkov 48 projektov EUniQ 49 a IMINQA financovaných z programu Erasmus+;

b)umožnenie agentúram na zabezpečovanie kvality zaregistrovaným v EQAR, aby vykonali takéto externé hodnotenie zabezpečovania kvality založené na uvedenom medziinštitucionálnom rámci zabezpečovania kvality, a ich podpora v tejto činnosti;

c)uznávanie výsledkov hodnotenia zabezpečovania kvality založeného na takomto medziinštitucionálnom rámci zabezpečovania kvality vo vnútroštátnych systémoch zabezpečovania kvality, pričom sa zabezpečí, aby sa všetky spoločné vzdelávacie činnosti, ktoré zastrešuje aliancia, považovali za akreditované vzdelávacie činnosti so zabezpečenou kvalitou bez toho, aby bolo potrebné splniť akékoľvek dodatočné požiadavky na zabezpečenie kvality.

Zvýšenie pružnosti programových alebo kombinovaných prístupov k externému zabezpečovaniu kvality

3.Členským štátom sa odporúča:

a)uľahčiť nadnárodnú spoluprácu a pružnosť systémov vysokoškolského vzdelávania:

i)podporou inštitúcií vysokoškolského vzdelávania, aby zaviedli alebo posilnili spoľahlivý interný proces zabezpečovania kvality a rozvíjali silnú inštitucionálnu kultúru kvality, čím sa umožní posun smerom k inštitucionálnemu prístupu k externému zabezpečovaniu kvality;

ii)po tom, čo inštitúcie vysokoškolského vzdelávania zavedú spoľahlivé interné zabezpečovanie kvality, nasmerovaním k inštitucionálnemu prístupu k zabezpečovaniu kvality, napríklad obmedzením povinnej akreditácie programov agentúrami na zabezpečovanie kvality na počiatočnú akreditáciu pre nové programy a zavedením následných postupov samoakreditácie ako súčasti interného procesu zabezpečovania kvality;

iii)posilnením prístupu k zabezpečovaniu kvality založenému na dôkazoch, pričom sa využijú rôzne údaje, a to aj zo sledovania uplatnenia absolventov; a

iv)podporou partnerského učenia a budovania kapacít inštitúcií vysokoškolského vzdelávania s cieľom posilniť ich kultúru kvality v procese prechodu na inštitucionálny prístup k externému zabezpečovaniu kvality;

b)umožniť a podporiť využívanie európskeho prístupu:

i)odstránením akýchkoľvek kritérií zabezpečovania kvality pridaných na vnútroštátnej úrovni alebo akejkoľvek inej neodôvodnenej potenciálnej administratívnej alebo regulačnej prekážky;

ii)vytvorením priaznivého prostredia poskytujúceho usmernenie a podporu ľuďom pracujúcim v oblasti zabezpečovania kvality;

iii)zabezpečením, aby používanie externého zabezpečovania kvality nebolo finančne znevýhodnené v porovnaní s postupmi vykonávanými na vnútroštátnej úrovni.

Budovanie základov európskeho diplomu

4.Členským štátom sa odporúča:

a)umožniť agentúram na zabezpečovanie kvality zaregistrovaným v EQAR:

i)udeliť európsku značku 50  programom so spoločným diplomom, ktoré spĺňajú európske kritériá stanovené v prílohe II, v prípadoch, keď sa vyžaduje programový alebo kombinovaný prístup k externému zabezpečovaniu kvality;

ii)poskytovať inštitúciám vysokoškolského vzdelávania, ktoré podliehajú externému zabezpečovaniu kvality na inštitucionálnej úrovni, možnosť udeľovať európsku značku svojim programom so spoločným diplomom na základe interného zabezpečovania kvality a súladu s európskymi kritériami;

iii)udeľovať alianciám inštitúcií vysokoškolského vzdelávania, ktoré podliehajú externému zabezpečovaniu kvality na medziinštitucionálnej úrovni, možnosť udeľovať európsku značku svojim programom so spoločným diplomom na základe medziinštitucionálneho hodnotenia vykonaného v súlade so zásadami stanovenými v prílohe I a s európskymi kritériami;

b)spolupracovať s EQAR s cieľom nájsť spôsoby, ako doplniť pravidelné preskúmanie z hľadiska európskych štandardov a usmernení práce národných agentúr na zabezpečovanie kvality s cieľom zaistiť, aby spoločné programy zodpovedali európskym kritériám, a vytvoriť register programov, ktoré splnili európske kritériá a sú oprávnené na udelenie európskeho diplomu.

Vykonávanie automatického uznávania

5.Členským štátom sa odporúča:

a)podnecovať a podporovať hodnotenie vykonávania automatického uznávania 51 prostredníctvom interných a externých procesov zabezpečovania kvality inštitúcií vysokoškolského vzdelávania;

b)v úzkej spolupráci s inštitúciami vysokoškolského vzdelávania a ďalšími zainteresovanými stranami vypracovať jasné usmernenia pre inštitúcie vysokoškolského vzdelávania o tom, ako rozlišovať medzi automatickým uznávaním kvalifikácie na účely získania prístupu ku konkrétnemu programu a právom inštitúcií vysokoškolského vzdelávania rozhodovať o prijatí do daného programu; pravidelne preskúmavať tieto usmernenia na základe výsledkov prieskumov tímov programu Erasmus+ na urýchlenie 52 na účely vykonávania automatického uznávania;

c)podporovať inštitúcie vysokoškolského vzdelávania pri uplatňovaní prístupu založeného na vzdelávacích výstupoch, pokiaľ ide o postupy prijímania, so zameraním na kompetencie súvisiace s úrovňou kvalifikácie, a nie na konkrétny obsah učebných plánov;

d)spolupracovať s inštitúciami vysokoškolského vzdelávania a vnútroštátnymi orgánmi pre uznávanie s cieľom monitorovať rozhodnutia o uznaní, zlepšiť zber údajov a prístupy založené na dôkazoch na inštitucionálnej, vnútroštátnej a európskej úrovni;

e)podporovať inštitúcie vysokoškolského vzdelávania pri udeľovaní všetkých diplomov a mikrocertifikátov vo formáte kompatibilnom so štandardmi európskych digitálnych certifikátov pre vzdelávanie 53 (EDC) vrátane európskeho modelu vzdelávania 54 ako kľúčového faktora automatického uznávania prostredníctvom integrovaných kontrol pravosti certifikátov v rámci EDC a dôkazu o zabezpečení kvality a akreditácii;

f)podnecovať a podporovať budovanie kapacít a vytváranie sietí zamestnancov v 55 centrách ENIC-NARIC a inštitúciách vysokoškolského vzdelávania prostredníctvom odbornej prípravy a digitálnych nástrojov vrátane umelej inteligencie, a zabezpečiť úzku spoluprácu s orgánmi pre uznávanie a zabezpečovanie kvality;

g)podporovať úzku spoluprácu medzi zamestnancami pracujúcimi v oblasti uznávania a zabezpečovania kvality v spolupráci so sieťou ENIC-NARIC a Európskym združením zabezpečenia kvality vysokoškolského vzdelávania (ENQA).

6.Odporúča sa, aby členské štáty čo najskôr prijali tieto odporúčania s cieľom vydláždiť cestu k európskemu diplomu. Vyzývajú sa, aby v kontexte pracovných štruktúr rámca európskeho vzdelávacieho priestoru pravidelne 56 informovali Komisiu o krokoch prijatých v súvislosti s príslušnými opatreniami na primeranej úrovni na podporu cieľov tohto odporúčania ako základných krokov na vytvorenie a ďalší rozvoj európskeho vzdelávacieho priestoru.

V Bruseli

(1)    Politické usmernenia pre budúcu Európsku komisiu 2019 – 2024, https://commission.europa.eu/system/files/2020-04/political-guidelines-next-commission_en_0.pdf.

(2)    Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov o vytvorení európskeho vzdelávacieho priestoru do roku 2025 z 30. septembra 2020, COM(2020) 625 final.

(3)    Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov o európskej stratégii pre univerzity z 18. januára 2022, COM(2022) 16 final.

(4)    Správa Komisie Rade o vykonávaní odporúčania Rady týkajúceho sa podpory automatického vzájomného uznávania kvalifikácií získaných v rámci vysokoškolského vzdelávania, vyššieho sekundárneho vzdelávania a odbornej prípravy a výsledkov študijných pobytov v zahraničí z 23. februára 2023, COM(2023) 91 final.

(5)    Podľa odpovedí na prieskum Komisie z roku 2023 (prebiehajúci) o vykonávaní odporúčania Rady o budovaní mostov pre účinnú spoluprácu v oblasti vysokoškolského vzdelávania v Európe 14 ministerstiev členských štátov uviedlo, že uplatňujú kombinovaný prístup k externému zabezpečovaniu kvality.

(6)    Odporúčanie Rady z 26. novembra 2018 týkajúce sa podpory automatického vzájomného uznávania kvalifikácií získaných v rámci vysokoškolského vzdelávania, vyššieho sekundárneho vzdelávania a odbornej prípravy a výsledkov študijných pobytov v zahraničí (Ú. v. EÚ C 444, 10.12.2018, s. 1).

(7)     Iniciatíva „Európske univerzity“, európsky vzdelávací priestor (europa.eu) .

(8)    Pozri sprievodné oznámenie Komisie o koncepcii európskeho diplomu.

(9)    Odporúčanie Európskeho parlamentu a Rady z 15. februára 2006 o ďalšej európskej spolupráci v oblasti zabezpečovania kvality vyššieho vzdelávania (Ú. v. EÚ L 64, 4.3.2006, s. 60).

(10)    Predbežné údaje z prebiehajúcej štúdie Komisie.

(11)    Pozri výsledky projektu financovaného z programu Erasmus Zabezpečovanie kvality pripravené na budúcnosť (QA-Fit) .  

(12)    Správa Komisie Rade o vykonávaní odporúčania Rady týkajúceho sa podpory automatického vzájomného uznávania kvalifikácií získaných v rámci vysokoškolského vzdelávania, vyššieho sekundárneho vzdelávania a odbornej prípravy a výsledkov študijných pobytov v zahraničí z 23. februára 2023, COM(2023) 91 final.

(13)     Európsky priestor vysokoškolského vzdelávania a bolonský proces. (ehea.info) .

(14)     Štandardy a usmernenia na zabezpečovanie kvality v európskom priestore vysokoškolského vzdelávania , ktoré prijali ministri zodpovední za vysokoškolské vzdelávanie v európskom priestore vysokoškolského vzdelávania v máji 2015.

(15)     Európsky prístup k zabezpečovaniu kvality spoločných programov , ktorý prijali európski ministri zodpovední za vysokoškolské vzdelávanie v máji 2015.

(16)    Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov: Pracovný program Komisie na rok 2024. Zvládanie aktuálnych výziev a príprava na budúcnosť zo 17. októbra 2023, COM(2023) 638 final.

(17)    Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/694 z 29. apríla 2021, ktorým sa zriaďuje program Digitálna Európa a zrušuje rozhodnutie (EÚ) 2015/2240 (Text s významom pre EHP) (Ú. v. EÚ L 166, 11.5.2021, s. 1).

(18)    Odporúčanie Rady z 5. apríla 2022 o budovaní mostov pre účinnú spoluprácu v oblasti vysokoškolského vzdelávania v Európe (Text s významom pre EHP) 2022/C 160/01 (Ú. v. EÚ C 160, 13.4.2022, s. 1).

(19)    Odporúčanie Rady z 26. novembra 2018 týkajúce sa podpory automatického vzájomného uznávania kvalifikácií získaných v rámci vysokoškolského vzdelávania, vyššieho sekundárneho vzdelávania a odbornej prípravy a výsledkov študijných pobytov v zahraničí (Ú. v. EÚ C 444, 10.12.2018, s. 1).

(20)    Závery Rady o ďalších krokoch na realizáciu automatického vzájomného uznávania vo vzdelávaní a odbornej príprave (Ú. v. EÚ C 185, 26.5.2023, s. 44).

(21)    Návrh odporúčania Rady „Európa v pohybe“ – príležitosti vzdelávacej mobility pre všetkých z 15. novembra 2023, COM(2023) 719 final.

(22)    https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/european-green-deal_sk.

(23)     Digitálne desaťročie Európy: ciele na rok 2030 Európska komisia (europa.eu) .

(24)    Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov: Európsky program v oblasti zručností pre udržateľnú konkurencieschopnosť, sociálnu spravodlivosť a odolnosť z 1. júla 2020, COM(2020) 274 final.

(25)    Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov o mobilite zručností a talentov z 15. novembra 2023, COM(2023) 715 final.

(26)    Zoskupenie vyšších úradníkov zodpovedných za vysokoškolské vzdelávanie, ktoré sa stretáva dvakrát ročne a ktoré organizuje členský štát predsedajúci EÚ.

(27)    Sieť ENIC (Európska sieť informačných centier) a sieť NARIC (národné informačné centrá pre akademické uznávanie) úzko spolupracujú a sú známe ako sieť ENIC-NARIC. Siete ENIC sú orgány pre uznávanie štátov, ktoré sú zmluvnými stranami lisabonského dohovoru o uznávaní, pričom sekretariát zabezpečujú Rada Európy a UNESCO, zatiaľ čo centrá NARIC sú orgánmi pre uznávanie v krajinách pridružených k programu Erasmus+. Obe siete majú spoločný pracovný program, chartu a predstavenstvo.

(28)    Prebiehajúca štúdia.

(29)    Prepojenie zabezpečovania kvality a sociálneho rozmeru vysokoškolského vzdelávania: prehľad literatúry a mapovanie vnútroštátnych postupov – NESET (nesetweb.eu) .

(30)    Charta základných práv Európskej únie (Ú. v. EÚ C 326, 26.10.2012, s. 391 – 407).

(31)     Štandardy a usmernenia na zabezpečovanie kvality v európskom priestore vysokoškolského vzdelávania (európske štandardy a usmernenia) .

(32)    Odporúčanie Rady z 20. novembra 2017 týkajúce sa sledovania uplatnenia absolventov (Ú. v. EÚ C 423, 9.12.2017, s. 1).

(33)    Cieľom prístupu, ktorý ministri EHEA schválili v máji 2015, je „odstrániť dôležitú prekážku rozvoja spoločných programov stanovením noriem pre tieto programy založených na dohodnutých nástrojoch EHEA bez toho, aby sa uplatňovali dodatočné vnútroštátne kritériá“, európsky prístup k zabezpečeniu kvality spoločných programov .

(34)    Odporúčanie Rady z 5. apríla 2022 o budovaní mostov pre účinnú spoluprácu v oblasti vysokoškolského vzdelávania v Európe (Ú. v. EÚ C 160, 13.4.2022, s. 1).

(35)    https://education.ec.europa.eu/education-levels/higher-education/european-universities-initiative.

(36)    Odporúčanie Rady z 26. novembra 2018 týkajúce sa podpory automatického vzájomného uznávania kvalifikácií získaných v rámci vysokoškolského vzdelávania, vyššieho sekundárneho vzdelávania a odbornej prípravy a výsledkov študijných pobytov v zahraničí (Ú. v. EÚ C 444, 10.12.2018, s. 1).

(37)    Ako sa navrhuje v oznámení o koncepcii európskeho diplomu.

(38)    Európsky register zabezpečenia kvality vysokoškolského vzdelávania (EQAR) je oficiálny register agentúr na zabezpečovanie kvality, ktoré vo veľkej miere dodržiavajú Štandardy a usmernenia na zabezpečovanie kvality v európskom priestore vysokoškolského vzdelávania (EHEA).

(39)    Skupinu E4 tvorí Európske združenie zabezpečenia kvality vysokoškolského vzdelávania (ENQA), Európske združenie univerzít (EUA), Európske združenie inštitúcií vysokoškolského vzdelávania (EURASHE) a Európska študentská únia (ESU). Skupina E4 bola zakladajúcim členom registra EQAR.

(40)    Sieť ENIC (Európska sieť informačných centier) a sieť NARIC (národné informačné centrá pre akademické uznávanie) úzko spolupracujú a sú známe ako siete ENIC-NARIC. Siete ENIC sú orgány pre uznávanie štátov, ktoré sú zmluvnými stranami lisabonského dohovoru o uznávaní, pričom sekretariát zabezpečujú Rada Európy a UNESCO, zatiaľ čo centrá NARIC sú orgánmi pre uznávanie v krajinách pridružených k programu Erasmus+. Obe siete majú spoločný pracovný program, chartu a predstavenstvo.

(41)    DEQAR je databáza výsledkov externého zabezpečovania kvality pre agentúry na zabezpečovanie kvality uvedené v Európskom registri zabezpečenia kvality vysokoškolského vzdelávania (EQAR). Všetky agentúry zaregistrované v EQAR môžu zverejňovať svoje správy v databáze. Zapojenie do databázy DEQAR je dobrovoľné (https://www.eqar.eu/qa-results/search/).

(42)    Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/694 z 29. apríla 2021, ktorým sa zriaďuje program Digitálna Európa a zrušuje rozhodnutie (EÚ) 2015/2240 (Text s významom pre EHP) (Ú. v. EÚ L 166, 11.5.2021, s. 1).

(43)    www.ehea.info.

(44)    Odporúčanie Rady z 20. novembra 2017 týkajúce sa sledovania uplatnenia absolventov (Ú. v. EÚ C 423, 9.12.2017, s. 1).

(45)    Ako sa vymedzuje v návrhu odporúčania Rady týkajúceho sa atraktívnej a udržateľnej kariéry vo vysokoškolskom vzdelávaní prijatom Komisiou spolu s návrhom tohto odporúčania.

(46)    Ako sa uvádza v odporúčaní Rady zo 16. júna 2022 týkajúcom sa európskeho prístupu k mikrocertifikátom pre celoživotné vzdelávanie a zamestnateľnosť (Ú. v. EÚ C 243, 27.6.2022, s. 10).

(47)    Referenčné učenie sa vymedzuje ako proces vytvárania systémového a integrovaného prepojenia medzi referenčným porovnávaním a činnosťami zameranými na vzájomné učenie vo všetkých oblastiach súvisiacich so zabezpečovaním kvality v oblasti vysokoškolského vzdelávania.

(48)    IMINQA je zastrešujúci projekt na podporu bolonskej tematickej partnerskej skupiny na zabezpečovanie kvality (https://ehea.info/page-TPG-C-on-QA-Meetings-2021-2024#h61slbqps7o9t9ay8p1ys562l19y8x9j).

(49)    V rámci projektu EUniQ sa vypracoval prístup pre komplexné zabezpečovanie kvality európskych univerzít (https://www.nvao.net/en/euniq).

(50)    Ako sa uvádza v článku 12 odporúčania Rady z 5. apríla 2022 o budovaní mostov pre účinnú spoluprácu v oblasti vysokoškolského vzdelávania v Európe (Text s významom pre EHP) 2022/C 160/01 (Ú. v. EÚ C 160, 13.4.2022, s. 1).

(51)    Ako sa vymedzuje v odporúčaní Rady z 26. novembra 2018 týkajúcom sa podpory automatického vzájomného uznávania kvalifikácií získaných v rámci vysokoškolského vzdelávania, vyššieho sekundárneho vzdelávania a odbornej prípravy a výsledkov študijných pobytov v zahraničí (Ú. v. EÚ C 444, 10.12.2018, s. 1 – 8).

(52)    Ako sa odporúča v Správe Komisie Rade o vykonávaní odporúčania Rady týkajúceho sa podpory automatického vzájomného uznávania kvalifikácií získaných v rámci vysokoškolského vzdelávania, vyššieho sekundárneho vzdelávania a odbornej prípravy a výsledkov študijných pobytov v zahraničí z 23. februára 2023, COM(2023) 91 final.

(53)     Európske digitálne certifikáty pre vzdelávanie – úvod do digitálnych certifikátov Europass .

(54)     Európsky model vzdelávania pre zainteresované strany Europass .

(55)    Sieť ENIC (Európska sieť informačných centier) a sieť NARIC (národné informačné centrá pre akademické uznávanie) úzko spolupracujú a sú známe ako siete ENIC-NARIC. Siete ENIC sú orgány pre uznávanie štátov, ktoré sú zmluvnými stranami lisabonského dohovoru o uznávaní, pričom sekretariát zabezpečujú Rada Európy a UNESCO, zatiaľ čo centrá NARIC sú orgánmi pre uznávanie v krajinách pridružených k programu Erasmus+. Obe siete majú spoločný pracovný program, chartu a predstavenstvo.

(56)    Ako sa podrobne uvádza v uznesení Rady o strategickom rámci pre európsku spoluprácu vo vzdelávaní a odbornej príprave v záujme vytvorenia európskeho vzdelávacieho priestoru a neskôr (2021 – 2030) (Ú. v. EÚ C 66, 26.2.2021, s. 1).

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli27. 3. 2024

COM(2024) 147 final

PRÍLOHY

k

návrhu odporúčania Rady

týkajúceho sa európskeho systému zabezpečovania kvality a uznávania vo vysokoškolskom vzdelávaní

{SWD(2024) 74 final}

PRÍLOHA I

Stavebné prvky medziinštitucionálneho rámca zabezpečovania kvality pre aliancie inštitúcií vysokoškolského vzdelávania

1.Úvod

Nasledujúce stavebné prvky sú formulované tak, aby slúžili ako základ na vypracovanie úplného rámca pre nový medziinštitucionálny prístup aliancií inštitúcií vysokoškolského vzdelávania k zabezpečovaniu kvality. Stavajú na výstupoch z projektov QA-FIT a IMINQA financovaných z programu Erasmus+. Tieto stavebné prvky boli vypracované v spolupráci so zainteresovanými stranami zabezpečujúcimi kvalitu a ich zámerom nie je duplikovať žiadne iné procesy zabezpečovania kvality. Budú sa ďalej vyvíjať v spolupráci s členskými štátmi a zainteresovanými stranami v oblasti vysokoškolského vzdelávania. Budú slúžiť ako dobrovoľný nástroj, ktorý môžu aliancie inštitúcií vysokoškolského vzdelávania používať na zabezpečovanie kvality a efektívnosti spoločne riadených činností.

2.Účel

V súlade so Štandardmi a usmerneniami na zabezpečovanie kvality v európskom priestore vysokoškolského vzdelávania 1 (ďalej aj „európske štandardy a usmernenia“) by hodnotenie zabezpečovania kvality malo mať dvojaký účel – zodpovednosť a zvyšovanie kvality, konkrétne:

a)prispieť k zvyšovaniu kvality aliancie a podporiť alianciu v dosahovaní jej cieľov a

b)umožniť aliancii preukázať kvalitu jej spoločne riadených činností.

V dôsledku toho hodnotenie, ktoré má vypracovať agentúra na zabezpečovanie kvality vybratá alianciou, by malo:

a)uznať, že spolupráca inštitúcií vysokoškolského vzdelávania je alianciou v zmysle tohto odporúčania;

b)viesť k zníženiu administratívnej záťaže pre alianciu tým, že sa umožní spoločné externé zabezpečovanie kvality spoločne riadených činností jedenkrát počas stanoveného obdobia platnosti namiesto toho, aby sa na tieto činnosti vzťahovali viaceré vnútroštátne externé systémy zabezpečovania kvality a

c)uľahčiť zabezpečovanie kvality vzdelania, ktoré aliancie spoločne poskytujú, napríklad spoločných programov alebo mikrocertifikátov.

3.Zásady

Metodika hodnotenia vypracovaná agentúrami na zabezpečovanie kvality by mala:

a)odrážať autonómiu a rozmanitosť aliancií;

b)motivovať alianciu k vytvoreniu spoločného interného systému zabezpečovania kvality, ktorý by pokrýval všetky spoločne poskytované vzdelávacie činnosti;

c)uplatňovať zásadu „jedenkrát a dosť“: externé zabezpečovanie kvality spoločne poskytovaného vzdelania by malo byť vykonané iba jedenkrát počas toho istého obdobia platnosti a

d)integrovať všetky relevantné časti európskych štandardov a usmernení, európskeho prístupu k zabezpečovaniu kvality spoločných programov a, v prípade potreby, európskych kritérií pre európsky diplom stanovených v prílohe II k tomuto odporúčaniu.

4.Oprávnenosť

Hodnotenie by malo byť dostupné akejkoľvek aliancii inštitúcií vysokoškolského vzdelávania v európskom priestore vysokoškolského vzdelávania.

Aliancia by mala mať určitú formu interného zabezpečovania kvality na úrovni aliancie, ktorá by zodpovedala za niektoré spoločne riadené činnosti.

5.Rozsah

Hodnotenie by sa malo zamerať na účinnosť interných mechanizmov zabezpečovania a zvyšovania kvality.

6.Aliancia by mala určiť, na ktoré spoločne poskytované vzdelanie a aktivity sa vzťahuje spoločné interné zabezpečovanie kvality na úrovni aliancie, a byť v tejto veci transparentná. Kľúčové prvky

Hodnotenie by malo vychádzať zo štandardov, ktoré v plnej miere zahŕňajú časť 1 európskych štandardov a usmernení.

Štandardy by mali obsahovať aj potvrdenie, že interné zabezpečovanie kvality aliancie zaručuje, že:

a)spoločné vzdelávacie programy ponúkané alianciou sú v súlade so štandardmi európskeho prístupu k zabezpečovaniu kvality spoločných programov a

b)spoločné vzdelávacie programy spĺňajú európske kritériá na udelenie európskej značky alebo, ak je to vhodné, európskeho diplomu, ak sa aliancia rozhodne ho udeliť.

Hodnotenie by mala vykonať agentúra zaregistrovaná v Európskom registri zabezpečenia kvality vysokoškolského vzdelávania (ďalej len „EQAR“), ktorú si vybrala aliancia.

V rámci hodnotenia by sa mala uplatňovať konzistentná metodika a postup uvedené v úplnom rámci, ktorý sa má vypracovať na základe uvedených stavebných prvkov, uplatňované bez ohľadu na to, či hodnotenie vykonáva agentúra zaregistrovaná v EQAR.

Metodika by mala zabezpečiť, aby bol každý postup prispôsobený jednotlivým alianciám z hľadiska ich poslania, zloženia (napríklad veľkosť a geografické rozloženie) a rozsahu spoločne riadených činností.

7. Výsledky a dôsledky

Výsledkom hodnotenia by malo byť rozhodnutie agentúry zaregistrovanej v EQAR, ktoré by mohlo byť pozitívne, pozitívne s podmienkami alebo negatívne.

Na základe rozhodnutia o pozitívnom hodnotení by aliancia mala právo:

a)samoakreditovať vzdelanie, ktoré spoločne poskytuje a na ktoré sa vzťahovalo hodnotenie, s využitím štandardov európskeho prístupu k zabezpečovaniu kvality spoločných programov a

b)používať európsku značku pre tie programy, ktoré spĺňajú kritériá pre európsky diplom (značku) a ak je to možné a na dobrovoľnom základe udeľovať európsky diplom.

Členské štáty by mali chápať rozhodnutie o pozitívnom hodnotení takto:

a)v prípade vnútroštátneho externého zabezpečovania kvality na inštitucionálnej úrovni: oslobodiť všetky spoločne poskytované vzdelávacie činnosti, na ktoré sa vzťahuje spoločné interné zabezpečovanie kvality s pozitívnym hodnotením, od povinnosti podstúpiť dodatočné vnútroštátne postupy zabezpečovania kvality a

b)v prípade vnútroštátneho externého zabezpečovania kvality na programovej úrovni: oslobodiť všetky programy, na ktoré sa vzťahuje spoločné interné zabezpečovanie kvality a ktoré uspeli v hodnotení, od povinnosti podstúpiť dodatočné vnútroštátne postupy zabezpečovania kvality.

PRÍLOHA II

V európskych kritériách sa stanovujú kľúčové prvky európskeho diplomu a európskej značky. Zaručujú dodržiavanie najvyšších štandardov s cieľom ponúkať nadnárodné programy a nadnárodné diplomy a vysvetľujú, prečo sa líšia od diplomov udelených v iných častiach sveta.

Inštitúcie vysokoškolského vzdelávania by mohli udeľovať európsky diplom na základe posúdenia existujúcimi vnútroštátnymi štruktúrami (napríklad národnými agentúrami na zabezpečovanie kvality), či spoločný program spĺňa všetky uvedené európske kritériá.

Navrhované európske kritériá uvedené ďalej v texte sú výsledkom intenzívneho testovania a spolupráce, do ktorých bolo zapojených viac ako 140 inštitúcií vysokoškolského vzdelávania vo všetkých členských štátoch, 17 ministerstiev a 20 národných agentúr na zabezpečovanie kvality, študentské organizácie a hospodárski a sociálni partneri.

PRÍLOHA III

Slovník pojmov

Aliancia: ide o skupinu európskych inštitúcií vysokoškolského vzdelávania, ktoré vstúpili do nadnárodnej, dlhodobej a štrukturálnej spolupráce potvrdenej v spoločnom vyhlásení o poslaní, ktoré schválili príslušné rozhodovacie orgány na inštitucionálnej úrovni každého člena aliancie. Táto spolupráca zahŕňa spoločné rozhodovanie o aspektoch riadenia a ako hlavné poslanie, ponuku spoločného poskytovania vzdelania. Patria sem napríklad aliancie inštitúcií vysokoškolského vzdelávania financované v rámci iniciatívy „Európske univerzity“ 4 .

Poskytovanie vzdelania: ide o poskytovanie vysokoškolského vzdelávania v najširšom zmysle vrátane programov vedúcich k získaniu plnohodnotného diplomu, kurzov vedúcich k získaniu mikrocertifikátu, ako aj poskytovanie vzdelania, ktoré nie je súčasťou programu vedúceho k získaniu formálneho diplomu.

Hodnotenie: ide o preskúmanie zabezpečovania kvality inštitúcie vysokoškolského vzdelávania alebo poskytovania vzdelávania, ktoré sa vykonáva interne alebo externe.

Spoločný program: ide o integrovaný učebný plán koordinovaný a ponúkaný spoločne rôznymi inštitúciami vysokoškolského vzdelávania, ktorý vedie k získaniu dvojitého/viacnásobného alebo spoločného diplomu. 

Program so spoločným diplomom: ide o spoločný program vedúci k získaniu spoločného diplomu.

Spoločne riadené činnosti: ide o tie činnosti aliancie a jej členských inštitúcií vysokoškolského vzdelávania, ktoré sa aliancia rozhodla podrobiť svojmu spoločnému internému systému zabezpečovania kvality.

Zabezpečovanie kvality: ide o procesy, interné aj externé, ktoré vykonáva inštitúcia vysokoškolského vzdelávania alebo agentúra na zabezpečovanie kvality, s cieľom zabezpečiť vzdelávacie prostredie, v ktorom sú obsah programov, vzdelávacie príležitosti a priestory a vybavenie primerané a vhodné na daný účel. Činnosti zabezpečovania kvality majú dvojaký účel:

·Zodpovednosť: systém zabezpečovania kvality uisťuje komunitu vysokoškolského vzdelávania a verejnosť o kvalite činností inštitúcie vysokoškolského vzdelávania vyplývajúcej z dodržiavania súboru štandardov. Môže byť základom poskytovania určitých práv inštitúcii: prijímanie študentov, udeľovanie diplomov, získavanie verejných finančných prostriedkov.

·Zvyšovanie kvality: systémy zabezpečovania kvality takisto poskytujú poradenstvo a odporúčania inštitúciám vysokoškolského vzdelávania a v rámci nich o tom, ako by mohli zlepšiť to, čo robia.

Zodpovednosť a zvyšovanie kvality systému zabezpečovania kvality sú spoločne budujú dôveru vo výsledky inštitúcie vysokoškolského vzdelávania. Sú kľúčom k podpore rozvoja kultúry kvality, ktorú všetci vítajú: od študentov a zamestnancov až po vedenie a riadenie inštitúcií. Pojem „zabezpečovanie kvality“ sa v tomto dokumente používa na opis všetkých činností v rámci cyklu neustáleho zlepšovania, t. j. činností týkajúcich sa zodpovednosti a zvyšovania kvality.

a)Interné zabezpečovanie kvality sa vzťahuje na procesy vykonávané interne samotnými inštitúciami vysokoškolského vzdelávania. Zvyčajne sa vyvíjajú ako súčasť stratégie zabezpečovania kvality inštitúcií vysokoškolského vzdelávania, pričom sa uznáva ich primárna zodpovednosť za kvalitu poskytovaného vzdelávania a jej zabezpečenie.

b)Externé zabezpečovanie kvality sa vzťahuje na procesy vykonávané agentúrami na zabezpečovanie kvality.

c)Inštitucionálny prístup k externému zabezpečovaniu kvality znamená, že inštitúcia musí prejsť procesom externého zabezpečovania kvality len na inštitucionálnej úrovni, aby sa posúdila účinnosť interných procesov zabezpečovania kvality inštitúcie a či inštitúcia má dostatočne vyspelú kultúru kvality na zabezpečenie vysokej kvality vzdelávania, ktoré poskytuje. Umožňuje inštitúcii vypracovať a realizovať programy bez toho, aby bolo potrebné externé preskúmanie kvality na úrovni programu (v mnohých krajinách sa to nazýva samoakreditácia).

d)Programový prístup k externému zabezpečovaniu kvality znamená, že každý jednotlivý program (alebo skupina programov), ktorý má realizovať jedna alebo viaceré inštitúcie vysokoškolského vzdelávania, sa musí podrobiť preskúmaniu procesu externého zabezpečovania kvality.

e)Kombinovaný prístup k externému zabezpečovaniu kvality sa vzťahuje na situáciu, keď má systém vysokoškolského vzdelávania inštitucionálny aj programový prístup k externému zabezpečovaniu kvality. Týka sa to väčšiny systémov vysokoškolského vzdelávania v EÚ 5 .

(1)     Štandardy a usmernenia na zabezpečovanie kvality v Európskom priestore vysokoškolského vzdelávania (ESG), https://www.minedu.sk/data/att/e40/10612.fd8a25.pdf .

(2)     Dodatok k diplomu | Europass .

(3)    Medzisektorové zložky a činnosti zahŕňajú okrem iného prvky, ako je spolupráca s hospodárskymi a sociálnymi sektormi pri navrhovaní a vykonávaní učebných plánov, stáže, učenie sa prácou, vysielanie/umiestnenie, dobrovoľníctvo, učenie sa službou, prístupy založené na výzvach.

(4)

    Iniciatíva „Európske univerzity“ | európsky vzdelávací priestor (europa.eu) .

(5)    Podľa odpovedí na prieskum Komisie z roku 2023 o vykonávaní odporúčania Rady o budovaní mostov pre účinnú spoluprácu v oblasti vysokoškolského vzdelávania v Európe 14 ministerstiev uviedlo, že uplatňujú kombinovaný prístup k externému zabezpečovaniu kvality.