This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52023PC0722
Proposal for a COUNCIL DECISION on the positions to be taken on behalf of the European Union at the third session of the Meeting of the Parties to the Protocol to Eliminate Illicit Trade in Tobacco Products
Návrh ROZHODNUTIE RADY o pozíciách, ktoré sa majú zaujať v mene Európskej únie na treťom zasadnutí zmluvných strán Protokolu na odstránenie nezákonného obchodu s tabakovými výrobkami
Návrh ROZHODNUTIE RADY o pozíciách, ktoré sa majú zaujať v mene Európskej únie na treťom zasadnutí zmluvných strán Protokolu na odstránenie nezákonného obchodu s tabakovými výrobkami
COM/2023/722 final
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli22. 11. 2023
COM(2023) 722 final
2023/0408(NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o pozíciách, ktoré sa majú zaujať v mene Európskej únie na treťom zasadnutí zmluvných strán Protokolu na odstránenie nezákonného obchodu s tabakovými výrobkami
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.PREDMET NÁVRHU
Tento návrh sa týka rozhodnutia, ktorým sa stanovujú pozície, ktoré sa majú zaujať v mene Únie na treťom zasadnutí zmluvných strán Protokolu na odstránenie nezákonného obchodu s tabakovými výrobkami, ktoré sa uskutoční od 27. novembra do 30. novembra 2023 v Paname.
2.KONTEXT NÁVRHU
2.1.Protokol na odstránenie nezákonného obchodu s tabakovými výrobkami
Protokol na odstránenie nezákonného obchodu s tabakovými výrobkami (ďalej len „protokol“) je protokolom k Rámcovému dohovoru Svetovej zdravotníckej organizácie o kontrole tabaku (ďalej len „dohovor“). Cieľom protokolu je odstrániť všetky formy nezákonného obchodu s tabakovými výrobkami na základe balíka opatrení, ktorý majú prijať krajiny konajúce vo vzájomnej spolupráci: ide o globálne riešenie globálneho problému. Protokol bol vypracovaný v reakcii na rastúci nezákonný obchod s tabakovými výrobkami, často cez hranice, ktorý spôsobuje značné straty verejných príjmov a zároveň prispieva k financovaniu medzinárodnej trestnej činnosti. Účinnosť nadobudol 25. septembra 2018.
Únia, ako aj 18 členských štátov sú zmluvnými stranami dohovoru 1 .
2.2.Zasadnutie zmluvných strán
Zasadnutie zmluvných strán (ďalej len „MOP“) je orgán zriadený protokolom, ktorého úlohou je pravidelne preskúmavať vykonávanie protokolu a prijímať rozhodnutia potrebné na podporu jeho účinného uplatňovania. Zmeny protokolu môže prijať MOP. Na tento účel MOP okrem iného podporuje výmenu informácií a pomoc s cieľom posilniť medzinárodnú spoluprácu v boji proti nezákonnému obchodu s tabakovými výrobkami. MOP takisto prijíma pravidelné správy o vykonávaní protokolu.
Pravidelné zasadnutia MOP sa konajú každé dva roky. Podľa rokovacieho poriadku MOP sekretariát dohovoru (ďalej len „sekretariát“) podporuje prácu dohovoru aj protokolu. Mal by zmluvným stranám predkladať predbežný program spolu s ďalšími podpornými dokumentmi (často obsahujúcimi návrhy rozhodnutí) pre každý bod programu najmenej 60 dní pred začiatkom MOP 2 . Na MOP sa rozhodnutia o rozpočtových a finančných otázkach prijímajú na základe konsenzu. Pri všetkých ostatných rozhodnutiach by sa malo vynaložiť maximálne úsilie na dosiahnutie dohody na základe konsenzu. Ako posledná možnosť sa rozhodnutia o podstatných záležitostiach prijímajú trojštvrtinovou väčšinou hlasov prítomných a hlasujúcich zmluvných strán a rozhodnutia o procesných otázkach by sa mali prijímať väčšinou hlasov prítomných a hlasujúcich zmluvných strán 3 .
2.3. Pripravované akty na treťom zasadnutí zmluvných strán
V novembri 2023 sa očakáva, že MOP na svojom treťom zasadnutí prerokuje a prijme rozhodnutia týkajúce sa možných zmien rokovacieho poriadku MOP a postupu vymenovania vedúceho sekretariátu.
3.POZÍCIA, KTORÁ SA MÁ ZAUJAŤ V MENE ÚNIE
Od MOP sa očakáva, že prijme určité rozhodnutia, ktoré sa označujú ako „rozhodnutia s právnymi účinkami“ v zmysle článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ).
Pokiaľ ide o očakávané rokovanie o možných zmenách rokovacieho poriadku MOP, Únia by mala podporiť zmeny s cieľom zjednodušiť prácu MOP, zabezpečiť virtuálne zasadnutia MOP a jasnejšie vymedziť účasť predsedníctva MOP na vymenovaní vedúceho sekretariátu dohovoru, ako aj zmenu umožňujúcu v prípade potreby vymenovať úradujúceho vedúceho sekretariátu. Okrem toho by Únia mala navrhnúť predĺženie lehoty, počas ktorej má sekretariát distribuovať oficiálne dokumenty z konferencie, až na 120 dní (alebo v prípade kritických dokumentov aspoň na 90 dní) pred začiatkom MOP, namiesto súčasných 60 dní. Tým sa podporí riadna príprava pozícií Únie v budúcnosti.
Pokiaľ ide o vymenovanie vedúceho sekretariátu, Únia by mala podporovať zlepšenie procesu výberu a vymenovania vedúceho sekretariátu 4 , najmä s cieľom zjednodušiť proces jednorazového obnovenia funkčného obdobia pri súčasnom dodržaní objektívnych kritérií výkonnosti. V tejto súvislosti by Únia mala podporovať aj zlepšenie kritérií výberu kandidátov na pozíciu vedúceho sekretariátu, ktoré by mali zahŕňať aj aspekty súvisiace s protokolom.
Tieto pozície bude možno potrebné počas koordinácie na mieste na treťom zasadnutí MOP ďalej upraviť vzhľadom na pozície ostatných zmluvných strán a súvisiaci vývoj v rámci uvedeného MOP, ako aj na rozhodnutia prijaté Konferenciou zmluvných strán (ďalej len „COP“) dohovoru, ktorej zasadnutia sa konajú od 20. do 25. novembra 2023.
4.PRÁVNY ZÁKLAD
4.1.Procesnoprávny základ
4.1.1.Zásady
V článku 218 ods. 9 ZFEÚ sa stanovuje prijímanie rozhodnutí, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody.“
Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom Únie“ 5 .
4.1.2.Uplatnenie na tento prípad
MOP je orgán zriadený dohodou, konkrétne Protokolom na odstránenie nezákonného obchodu s tabakovými výrobkami.
Určité akty, ktoré sa majú prijať na treťom zasadnutí MOP, predstavujú akty s právnymi účinkami, pretože sú záväzné alebo môžu rozhodujúco ovplyvniť obsah právnych predpisov Únie.
Pripravované rozhodnutie týkajúce sa možných zmien rokovacieho poriadku MOP predstavuje akt s právnym účinkom vzhľadom na záväzný charakter rokovacieho poriadku, ako aj to, že MOP je orgán s rozhodovacími právomocami podľa protokolu 6 . Zmeny rokovacieho poriadku MOP by zaväzovali zmluvné strany protokolu (a teda aj Úniu) spôsobom rovnocenným s hlavnou dohodou.
Pripravované rozhodnutie týkajúce sa zmeny postupu vymenovania vedúceho sekretariátu takisto predstavuje rozhodnutie s právnymi účinkami. Po prvé, funkcie vedúceho sekretariátu presahujú rámec len administratívnych funkcií a zahŕňajú vplyv na politiku a podstatnú prácu protokolu. V dôsledku toho by vymenovanie vedúceho sekretariátu predstavovalo rozhodnutie s právnymi účinkami v zmysle článku 218 ods. 9 ZFEÚ. Po druhé, tento záver sa vzťahuje aj na rozhodnutia MOP, ktorými sa mení postup vymenovania vedúceho sekretariátu, ktoré predstavujú rozhodnutia organizačnej povahy ovplyvňujúce rozhodovací proces rozhodnutí s právnymi účinkami (t. j. týkajúce sa vymenovania vedúceho sekretariátu).
Pripravované akty nedopĺňajú ani nemenia inštitucionálny rámec dohody.
Keďže sa tieto dve rozhodnutia, ktorých prijatie sa očakáva na treťom zasadnutí MOP, považujú za rozhodnutia s právnymi účinkami, vhodným procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia Rady, ktorým sa určujú pozície Únie k týmto dvom bodom programu na treťom zasadnutí MOP, je článok 218 ods. 9 ZFEÚ.
4.2.Hmotnoprávny základ
4.2.1.Zásady
Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od cieľa a obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s ktorým sa zaujíma pozícia v mene Únie. Ak pripravovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov alebo jednu z týchto zložiek možno určiť ako hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka je len vedľajšia, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo zložka. Ak má pripravovaný akt organizačnú povahu, hmotnoprávny základ rozhodnutia, ktorým sa stanovuje pozícia Únie, by mal byť v zásade rovnaký ako právny základ rozhodnutia Rady o uzavretí dohody, ktorou bol orgán zriadený.
4.2.2.Uplatnenie na tento prípad
Hlavné ciele a obsah Protokolu na odstránenie nezákonného obchodu s tabakovými výrobkami sa týkajú rôznych vzájomne sa dopĺňajúcich oblastí, konkrétne vnútorného trhu, najmä voľného pohybu tovaru podliehajúceho spotrebnej dani, zahraničného obchodu a spoločnej obchodnej politiky, ako aj colnej spolupráce. Keďže pripravovaný akt má organizačnú povahu, hmotnoprávnymi základmi navrhovaného rozhodnutia sú články 33, 113, 114 a 207 ZFEÚ, ktoré sú rovnakými hmotnoprávnymi základmi ako rozhodnutie Rady (EÚ) 2016/1749 zo 17. júna 2016 o uzavretí v mene Európskej únie Protokolu na odstránenie nezákonného obchodu s tabakovými výrobkami k Rámcovému dohovoru Svetovej zdravotníckej organizácie o kontrole tabaku s výnimkou jeho ustanovení, ktoré patria do rozsahu pôsobnosti hlavy V tretej časti Zmluvy o fungovaní Európskej únie.
4.3.Záver
Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mali byť články 33, 113, 114 a 207 ZFEÚ v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.
2023/0408 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o pozíciách, ktoré sa majú zaujať v mene Európskej únie na treťom zasadnutí zmluvných strán Protokolu na odstránenie nezákonného obchodu s tabakovými výrobkami
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej články 33, 113, 114 a 207 ZFEÚ v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)Protokol na odstránenie nezákonného obchodu s tabakovými výrobkami (ďalej len „protokol“) bol uzavretý Úniou na základe rozhodnutia Rady 2016/1749 7 a nadobudol platnosť 25. septembra 2018.
(2)Podľa článku 33 ods. 5 protokolu môže zasadnutie zmluvných strán (ďalej len „MOP“) prijímať rozhodnutia potrebné na podporu účinného vykonávania protokolu.
(3)Očakáva sa, že MOP na svojom treťom zasadnutí od 27. do 30. novembra 2023 prijme určité akty s právnymi účinkami. Preto je vhodné stanoviť pozície, ktoré sa majú zaujať v mene Únie na treťom zasadnutí MOP podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ.
(4)S cieľom umožniť primeranú prípravu a zastupovanie pozícií Únie by Únia mala navrhnúť zmenu rokovacieho poriadku MOP s cieľom požadovať, aby sekretariát distribuoval oficiálne dokumenty zo zasadnutia v lehote až 120 dní pred každým MOP.
(5)V záujme zjednodušenia práce na MOP a zabezpečenia virtuálnych zasadnutí MOP, ako aj s cieľom umožniť vymenovanie úradujúceho vedúceho sekretariátu by Únia mala podporiť aj zmeny rokovacieho poriadku MOP navrhnuté s týmito cieľmi.
(6)Únia by mala podporovať zlepšenie procesu výberu a vymenovania vedúceho sekretariátu dohovoru, najmä s cieľom zjednodušiť proces jednorazového obnovenia funkčného obdobia pri súčasnom dodržaní objektívnych kritérií výkonnosti,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Pozície, ktoré sa majú zaujať v mene Únie na treťom zasadnutí zmluvných strán Protokolu na odstránenie nezákonného obchodu s tabakovými výrobkami, budú v súlade v prílohou k tomuto rozhodnutiu.
Článok 2
S ohľadom na vývoj na treťom zasadnutí zmluvných strán Protokolu na odstránenie nezákonného obchodu s tabakovými výrobkami a na desiatom zasadnutí konferencie zmluvných strán Rámcového dohovoru Svetovej zdravotníckej organizácie o kontrole tabaku môžu zástupcovia Únie na základe vývoja po porade s členskými štátmi počas koordinačných stretnutí na mieste bez ďalšieho rozhodnutia Rady odsúhlasiť spresnenie pozícií uvedených v článku 1.
Článok 3
Toto rozhodnutie je určené Komisii.
V Bruseli
Za Radu
predseda/predsedníčka
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli22. 11. 2023
COM(2023) 722 final
PRÍLOHA
k
návrhu rozhodnutia Rady
o pozíciách, ktoré sa majú zaujať v mene Európskej únie na treťom zasadnutí zmluvných strán Protokolu na odstránenie nezákonného obchodu s tabakovými výrobkami
PRÍLOHA
Pozícia Únie k bodom programu 7.6 „Možné zmeny rokovacieho poriadku“ a 7.7 „Vymenovanie vedúceho sekretariátu dohovoru“, o ktorých sa má rokovať na treťom zasadnutí zmluvných strán (ďalej len „MOP“) Protokolu na odstránenie nezákonného obchodu s tabakovými výrobkami (ďalej len „protokol“) v Paname od 27. do 30. novembra 2023.
I. Možné zmeny rokovacieho poriadku zasadnutia zmluvných strán (dokument FCTC/MOP/3/13)
Únia:
1.Podporuje pozmeňujúce návrhy zamerané na zjednodušenie a racionalizáciu práce MOP, ako napríklad súhlas so schválením doslovných zápisov po skončení zasadnutia (článok 60) alebo zavedenie všeobecnej možnosti živého internetového vysielania bodov programu zasadnutí MOP, pod podmienkou schválenia MOP na začiatku každého zasadnutia [článok 15 nové písm. b)].
2. Súhlasí s tým, aby sa bez toho, aby bol zmenený rokovací poriadok MOP, objasnilo, že sa bude predpokladať, že tieto doslovné zápisy z plenárnych zasadnutí zahŕňajú aj zvukové súbory (článok 60).
3. Podporuje pozmeňujúci návrh týkajúci sa zabezpečenia virtuálnych zasadnutí MOP [článok 15 nový bod c)]; virtuálne zasadnutia by sa však nemali konať výlučne za výnimočných okolností, čím sa zohľadňuje aj potreba vyvážiť environmentálne náklady na zasadnutia s fyzickou prítomnosťou vždy, keď je to možné.
4.Podporuje pozmeňujúci návrh s cieľom jasnejšie vymedziť účasť členov predsedníctva MOP na vymenovaní vedúceho sekretariátu, ako aj pozmeňujúci návrh, ktorý umožňuje v prípade potreby vymenovať úradujúceho vedúceho sekretariátu (článok 24b).
5. Podporuje pozmeňujúci návrh týkajúci sa prítomnosti akreditovaných médií na verejných zasadnutiach (článok 2 ods. 13), keďže tento pozmeňujúci návrh vedie k lepšiemu súladu medzi článkami 2 a 32.
6. Podporuje nápravu nezrovnalostí vrátane vypustenia slova „uznesenie“ (článok 60) a zosúladenia ustanovení týkajúcich sa „hospodárskych regionálnych organizácií“ (články 2 a 29).
7. Navrhuje zmenu článku 8, ktorý v súčasnosti ukladá sekretariátu povinnosť distribuovať predbežný program spolu s ostatnými dokumentmi zasadnutia zmluvným stranám najmenej 60 dní pred otváracím dňom zasadnutia. Toto obdobie by sa malo predĺžiť až na 120 dní pred začiatkom zasadnutia, aby sa organizácie regionálnej hospodárskej integrácie a federálne krajiny mohli riadne pripraviť a stanoviť si pozície. Malo by sa zabezpečiť minimálne 90-dňové obdobie v prípade dokumentov pre rozhodnutia MOP, ktoré sú pre zmluvné strany právne záväzné alebo ktoré majú významné politické alebo právne dôsledky.
[záložná pozícia: Európska únia môže súhlasiť s akýmkoľvek predĺžením lehoty na zasielanie dokumentov prevyšujúcim súčasných 60 dní pred začiatkom zasadnutia a vzťahujúcim sa aspoň na konferenčné dokumenty súvisiace s rozhodnutiami MOP, ktoré sú právne záväzné pre zmluvné strany alebo majú významné politické či právne dôsledky.]
II. Vymenovanie vedúceho sekretariátu dohovoru: správa predsedníctva (dokument FCTC/MOP/3/14)
Únia:
1.Ďakuje Predsedníctvu za správu obsahujúcu spoločné odporúčania predsedníctva COP a predsedníctva MOP s cieľom zlepšiť proces výberu a vymenovania vedúceho sekretariátu, ako aj kritériá výberu kandidátov na pozíciu vedúceho sekretariátu.
2.Podporuje navrhované zlepšenia procesu výberu a vymenovania vedúceho sekretariátu stanovené rozhodnutiami FCTC/COP8(8) a FCTC/MOP1(12) vrátane úprav na zjednodušenie jednorazového obnovenia funkčného obdobia vedúceho sekretariátu o ďalšie štyri roky za predpokladu, že výkon osoby zastávajúcej túto pozíciu sa pred tým vyhodnotí a posúdi pozitívne.
3.Podporuje zlepšené kritériá výberu kandidátov na pozíciu vedúceho sekretariátu, Únia ale žiada, aby sa do výberových kritérií doplnili aspekty súvisiace s protokolom k FCTC. Dokumentačné kritérium 1 by najmä malo zahŕňať rozsiahlu prax, hlboké poznatky a podstatné skúsenosti v boji proti nezákonnému obchodu a dokumentačné kritérium 2 by malo zahŕňať skúsenosti s bojom proti nezákonnému obchodovaniu a silné väzby v rámci medzinárodnej komunity v oblasti boja proti podvodom.
* * *