(1)

Podľa článku 10 vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) 2019/317 majú členské štáty vypracovať záväzné ciele výkonnosti pre každé referenčné obdobie systému výkonnosti leteckých navigačných služieb a sieťových funkcií, buď na vnútroštátnej úrovni alebo na úrovni funkčných blokov vzdušného priestoru (ďalej len „FAB“). Tieto ciele výkonnosti musia byť v súlade s cieľmi na úrovni Únie, ktoré prijala Komisia na príslušné referenčné obdobie.

(2)

Celoúnijné ciele výkonnosti na tretie referenčné obdobie (ďalej len „RO3“) boli pôvodne stanovené vo vykonávacom rozhodnutí Komisie (EÚ) 2019/903 (3). Keďže celoúnijné ciele výkonnosti a návrhy plánov výkonnosti na RO3, ktoré následne členské štáty predložili v októbri 2019, boli vypracované pred vypuknutím pandémie COVID-19 v marci 2020, nezohľadňovali výrazné zníženie objemu letovej prevádzky, ku ktorému došlo v dôsledku opatrení prijatých členskými štátmi a tretími krajinami na zamedzenie šírenia pandémie.

(3)

V reakcii na vplyv pandémie COVID-19 na poskytovanie leteckých navigačných služieb boli vo vykonávacom nariadení Komisie (EÚ) 2020/1627 (4) stanovené na RO3 mimoriadne opatrenia, ktoré sa odchyľujú od ustanovení vykonávacieho nariadenia (EÚ) 2019/317. Komisia prijala 2. júna 2021 vykonávacie rozhodnutie (EÚ) 2021/891 (5), ktorým sa stanovujú revidované celoúnijné ciele výkonnosti na RO3. Na tomto základe členské štáty v októbri 2021 predložili Komisii návrhy plánov výkonnosti obsahujúce revidované miestne ciele výkonnosti na RO3.

(4)

Vykonávacie rozhodnutie Komisie (EÚ) 2022/728 (6) o nesúlade niektorých cieľov výkonnosti uvedených v návrhoch národných plánov výkonnosti a plánov výkonnosti funkčných blokov vzdušného priestoru bolo určené Belgicku, Nemecku, Grécku, Francúzsku, Cypru, Lotyšsku, Luxembursku, Malte, Holandsku, Rumunsku a Švédsku.

(5)

Pokiaľ ide o návrh plánu výkonnosti na RO3 na úrovni funkčného bloku vzdušného priestoru, ktorý vypracovali Belgicko, Nemecko, Francúzsko, Luxembursko a Holandsko (ďalej len „návrh plánu výkonnosti bloku FABEC“), Komisia zistila, že ciele výkonnosti v oblasti nákladovej efektívnosti pre belgicko-luxemburskú traťovú zónu spoplatňovania nie sú v súlade s celoúnijnými cieľmi výkonnosti a vydala odporúčania na revíziu týchto cieľov.

(6)

V reakcii na útočnú vojnu Ruska voči Ukrajine, ktorá sa začala 24. februára 2022, zaviedla Únia reštriktívne opatrenia, ktorými sa ruským leteckým dopravcom, všetkým lietadlám registrovaným v Rusku a všetkým lietadlám neregistrovaným v Rusku, ale vo vlastníctve alebo v prenájme, prípadne pod inou kontrolou akejkoľvek ruskej fyzickej alebo právnickej osoby, subjektu alebo orgánu, zakazuje prílet na územie Únie a odlet z územia Únie, alebo prelet nad územím Únie. Tieto reštriktívne opatrenia a protiopatrenia prijaté Ruskom viedli k zmenám v letovej prevádzke v európskom vzdušnom priestore. Niektoré členské štáty boli závažne postihnuté výrazným znížením počtu preletov vo vzdušnom priestore, ktorý patrí pod ich právomoc Na úrovni celej Únie je však pozorovaný vplyv uvedených opatrení na počet letov len obmedzený a nezodpovedá prudkému zníženiu leteckej dopravy v celej Európe v dôsledku vypuknutia pandémie COVID-19.

(7)

Belgicko, Nemecko, Francúzsko, Luxembursko a Holandsko predložili 13. júla 2022 na posúdenie Komisii revidovaný návrh plánu výkonnosti bloku FABEC na RO3.

(8)

Orgán na preskúmanie výkonnosti, ktorý podľa článku 11 ods. 2 nariadenia (ES) č. 549/2004 pomáha Komisii pri realizácii systému výkonnosti, predložil Komisii správu so svojimi odporúčaniami k posúdeniu revidovaného návrhu plánu výkonnosti bloku FABEC.

(9)

Podľa článku 15 ods. 1 vykonávacieho nariadenia (EÚ) 2019/317 Komisia posúdila súlad cieľov výkonnosti na miestnej úrovni uvedených v revidovanom návrhu plánu výkonnosti bloku FABEC na základe kritérií posudzovania stanovených v bode 1 prílohy IV k uvedenému vykonávaciemu nariadeniu a s prihliadnutím na miestne okolnosti. Svoje posúdenie jednotlivých kľúčových oblastí výkonnosti a s nimi súvisiacich cieľov výkonnosti Komisia doplnila o preskúmanie prvkov stanovených v bode 2 prílohy IV k uvedenému vykonávaciemu nariadeniu.

(10)

Východisková prognóza objemu dopravy útvaru Eurocontrolu STATFOR uverejnená v júni 2022 zohľadňuje zmenené okolnosti uvedené v odôvodnení (6). Na základe tejto prognózy Komisia poznamenáva, že sa nepredpokladá, že Belgicko, Nemecko, Francúzsko, Luxembursko a Holandsko zažijú počas RO3 veľké zmeny v tokoch letovej prevádzky v dôsledku ruskej vojny na Ukrajine. Tieto zmenené okolnosti preto nemajú priamy vplyv na ciele výkonnosti uvedené v revidovanom návrhu plánu výkonnosti bloku FABEC ani na posúdenie týchto cieľov z hľadiska ich súladu s celoúnijnými cieľmi výkonnosti.

(11)

V nasledujúcej tabuľke sú uvedené počiatočné traťové ciele výkonnosti v oblasti nákladovej efektívnosti na RO3 pre belgicko-luxemburskú zónu spoplatňovania uvedené v návrhu plánu výkonnosti bloku FABEC predloženom v roku 2021 a zodpovedajúce revidované ciele výkonnosti uvedené v revidovanom návrhu plánu výkonnosti bloku FABEC predloženom v júli 2022.

(12)

Komisia poznamenáva, že ciele výkonnosti na kalendárne roky 2022, 2023 a 2024 boli revidované smerom nadol, zatiaľ čo východisková hodnota na rok 2014 bola revidovaná smerom nahor. Okrem toho sa v súvislosti s východiskovou hodnotou na rok 2019 uplatnila menšia technická úprava, ktorá nie je významná pre posúdenie cieľov výkonnosti.

(13)

Belgicko a Luxembursko odôvodnili navrhovanú úpravu východiskovej hodnoty na rok 2014 najmä zmenami v metodike rozdeľovania nákladov medzi traťové a terminálne služby, ktoré boli zavedené v RO3. Podobná úprava sa uplatnila na východiskovú hodnotu na rok 2019 a už bola zahrnutá do návrhu plánu výkonnosti bloku FABEC predloženého v roku 2021.

(14)

Komisia konštatuje, že revízia cieľov v oblasti nákladovej efektívnosti na obdobie od roku 2022 do roku 2024 vedie k zníženiu celkových stanovených jednotkových nákladov (ďalej len DUC) o –11,6 % počas daných troch kalendárnych rokov a o –8,2 % počas RO3 ako celku. Tieto zníženia stanovených jednotkových nákladov vyplývajú z aktualizovaných predpokladov objemu dopravy použitých v revidovanom návrhu plánu výkonnosti, ako aj z revízie stanovených nákladov smerom nadol vyjadrených v reálnych hodnotách v cenách za rok 2017.

(15)

Zmeny prognózy objemu dopravy na kalendárne roky 2022 až 2024 sú uvedené v nasledujúcej tabuľke. Komisia poznamenáva, že prognóza objemu dopravy použitá v revidovanom návrhu plánu výkonnosti je založená na východiskovej prognóze objemu dopravy útvaru Eurocontrolu STATFOR z júna 2022.

(16)

Revidované stanovené náklady na kalendárne roky 2022 až 2024 vyjadrené v reálnych hodnotách v cenách za rok 2017 sú uvedené v nasledujúcej tabuľke.

(17)

Komisia poznamenáva, že predpoklady inflácie, z ktorých vychádza určenie stanovených nákladov, boli revidované výrazne smerom nahor, ako sa uvádza v nasledujúcej tabuľke.

(18)

V dôsledku aktualizácie prognózy inflácie zostávajú revidované stanovené náklady v nominálnych hodnotách na kalendárne roky 2022 až 2024, ktoré sú uvedené ďalej, vo veľkej miere nezmenené a v kalendárnom roku 2023 sa dokonca zvyšujú o + 2,9 %, a to aj napriek tomu, že sú v reálnych hodnotách nižšie, ako sa uvádza v odôvodnení (16).

(19)

Komisia ďalej konštatuje, že stanovené náklady na rok 2024 zahŕňajú jednorazové zníženie vo výške približne 8,3 milióna EUR v nominálnych hodnotách.

(20)

Komisia poznamenáva, že traja poskytovatelia leteckých navigačných služieb, konkrétne skeyes, MUAC a ANA Luxembourg, sú zahrnutí do rozsahu pôsobnosti belgicko-luxemburskej traťovej zóny spoplatňovania. Pokiaľ ide o náklady na poskytovanie služieb v zóne spoplatňovania, 62 % stanovených nákladov na rok 2024 znáša spoločnosť skeyes, zatiaľ čo MUAC predstavuje 35 % nákladovej základne na ten istý rok. Spoločnosti ANA Luxembourg sú pridelené iba 3 % celkových nákladov na poskytovanie služieb v danej zóne spoplatňovania a tieto náklady vznikajú výlučne na poskytovanie približovacích služieb vo vzdušnom priestore okolo letiska v Luxemburgu.

(21)

Komisia posúdila súlad revidovaných cieľov v oblasti nákladovej efektívnosti navrhovaných pre belgicko-luxemburskú traťovú zónu spoplatňovania na základe kritérií stanovených v bode 1.4 písm. a), b) a c) prílohy IV k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) 2019/317.

(22)

Pokiaľ ide o kritérium stanovené v bode 1.4 písm. a) prílohy IV k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) 2019/317, Komisia konštatuje, že vývoj traťových DUC na úrovni zóny spoplatňovania +1,9 % počas RO3 zaostáva za vývojom na úrovni Únie +1,0 % počas rovnakého obdobia. Komisia poznamenáva, že to predstavuje zlepšenie oproti vývoju DUC + 5,7 % vypočítanému na základe návrhu plánu výkonnosti bloku FABEC predloženého v roku 2021.

(23)

Pokiaľ ide o kritérium stanovené v bode 1.4 písm. b) prílohy IV k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) 2019/317, Komisia konštatuje, že dlhodobý vývoj traťových DUC na úrovni zóny spoplatňovania +1,1 % počas RO2 a RO3 zaostáva za dlhodobým vývojom -1,3 % na úrovni Únie počas rovnakého obdobia. Komisia poznamenáva, že to predstavuje zlepšenie oproti dlhodobému vývoju DUC + 4,0 % vypočítanému na základe návrhu plánu výkonnosti bloku FABEC predloženého v roku 2021. Pokiaľ ide o odôvodnenie (13), toto zlepšenie čiastočne vyplýva z úpravy východiskovej hodnoty na rok 2014 pre zónu spoplatňovania.

(24)

Pokiaľ ide o kritérium stanovené v bode 1.4 písm. c) prílohy IV k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) 2019/317, Komisia konštatuje, že belgická a luxemburská východisková hodnota pre stanovené jednotkové náklady 83,26 EUR v EUR2017 je o 13,2 % vyššia ako priemerná východisková hodnota príslušnej porovnávacej skupiny 73,53 EUR v EUR2017. Komisia poznamenáva, že rozdiel sa počas RO3 ešte zväčší, keďže traťové stanovené jednotkové náklady Belgicka a Luxemburska na rok 2024 sú o 29,8 % vyššie ako priemer porovnávacej skupiny.

(25)

Okrem toho treba preskúmať, či odchýlky od kritérií stanovených v bode 1.4 písm. a), b) a c) prílohy IV k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) 2019/317 uvedené v odôvodneniach (22) až (24) možno považovať za potrebné a primerané podľa bodu 1.4 písm. d) uvedenej prílohy za predpokladu, že zistené odchýlky od vývoja DUC na úrovni celej Únie a dlhodobého vývoja DUC na úrovni celej Únie sú spôsobené výlučne dodatočnými stanovenými nákladmi súvisiacimi s opatreniami potrebnými na dosiahnutie cieľov výkonnosti v kľúčovej oblasti výkonnosti zameranej na kapacitu alebo s reštrukturalizačnými opatreniami v zmysle článku 2 ods. 18 vykonávacieho nariadenia (EÚ) 2019/317.

(26)

Komisia poznamenáva, že podľa odhadov orgánu na preskúmanie výkonnosti je rozdiel medzi stanovenými traťovými nákladmi na RO3, ktoré Belgicko a Luxembursko uviedli v revidovanom návrhu plánu výkonnosti bloku FABEC, a stanovenými nákladmi, ktoré bude potrebné vynaložiť na dosiahnutie vývoja stanovených jednotkových nákladov na úrovni celej Únie počas RO3, približne 8,2 milióna EUR v EUR2017, pričom zodpovedajúca odhadovaná odchýlka od dlhodobého vývoja na úrovni celej Únie dosahuje približne 43,7 milióna EUR v EUR2017.

(27)

Podobne ako v návrhu plánu výkonnosti bloku FABEC predloženom v roku 2021 Belgicko a Luxembursko naďalej tvrdia, že zložitosť vzdušného priestoru je jedným z hlavných faktorov spôsobujúcich odchýlku revidovaného návrhu plánu výkonnosti od vývoja stanovených jednotkových nákladov na úrovni celej Únie V revidovanom návrhu plánu výkonnosti bloku FABEC sa naďalej zdôrazňuje, že zložitosť vzdušného priestoru Belgicka a Luxemburska predstavuje faktor, ktorý zvyšuje relatívnu pracovnú záťaž riadiacich letovej prevádzky a tým negatívne ovplyvňuje produktivitu práce riadiacich letovej prevádzky a traťovú nákladovú základňu.

(28)

Komisia však podotýka, že Belgicko a Luxembursko v revidovanom návrhu plánu výkonnosti bloku FABEC nepreukázali, že by sa zložitosť poskytovania leteckých navigačných služieb v zóne spoplatňovania v porovnaní s RO2 zvýšila alebo že by v RO3 vznikli dodatočné náklady v dôsledku zmeny zložitosti prevádzky.

(29)

Pokiaľ ide o kritérium uvedené v bode 1.4 písm. d) podbode i) prílohy IV k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) 2019/317, Komisia poznamenáva, že Belgicko a Luxembursko v revidovanom návrhu plánu výkonnosti bloku FABEC odkazujú na dodatočné stanovené náklady vzniknuté počas RO3 poskytovateľom traťových leteckých navigačných služieb skeyes a MUAC v súvislosti s opatreniami na zvyšovanie kapacity.

(30)

Komisia konštatuje, že v revidovanom návrhu plánu výkonnosti bloku FABEC je ako odôvodnenie zistenej odchýlky od vývoja nákladovej efektívnosti na úrovni celej Únie uvedených sedem opatrení týkajúcich sa kapacity v prípade spoločností skeyes a MUAC. Štyri z uvedených opatrení už boli podrobne opísané v návrhu plánu výkonnosti bloku FABEC predloženom v roku 2021 a zahrnuli sa tri dodatočné opatrenia špecifické pre MUAC.

(31)

Pokiaľ ide o spoločnosť skeyes, v revidovanom návrhu plánu výkonnosti FABEC sa uvádzajú opatrenia zamerané na zachovanie primeraných úrovní kapacity riadiaceho letovej prevádzky (ATCO) s cieľom riešiť starnutie pracovnej sily na pozícii riadiaceho letovej prevádzky a z toho vyplývajúci vysoký počet odchodov do dôchodku očakávaný počas RO3 a štvrtého referenčného obdobia (ďalej len „RO4“).

(32)

Takéto opatrenia zahŕňajú najmä nábor nových riadiacich letovej prevádzky a ich odbornú prípravu s cieľom nahradiť plánované odchody do dôchodku a zabezpečiť tak kapacitu, ktorú si vyžaduje predpokladaný dopyt. Okrem toho sa uvádza, že spoločnosti skeyes vznikajú značné náklady v súvislosti so systémom „DISPO“, ktorým sa v súlade s belgickými právnymi predpismi (7) vyžaduje, aby riadiaci letovej prevádzky boli odvolaní zo služby päť rokov pred dátumom odchodu do dôchodku. Počas týchto piatich rokov majú možnosť predčasného odchodu do dôchodku a poberať finančnú podporu vo výške 75 % až 85 % svojho posledného platu. Podľa informácií poskytnutých v návrhu plánu výkonnosti sa v súčasnosti riadiaci letovej prevádzky zaraďujú do systému DISPO vo veku 56 rokov a táto veková hranica sa má od roku 2025 zvýšiť na 57 rokov. Komisia konštatuje, že Belgicko nepredstavilo žiadne zmierňujúce opatrenia s cieľom obmedziť značný a rastúci finančný vplyv systému DISPO na nákladovú základňu pre RO3.

(33)

Komisia ďalej podotýka, že celkové náklady uvedené v revidovanom návrhu plánu výkonnosti v súvislosti s opatreniami uvedenými v odôvodneniach (31) a (32) boli prehodnotené na kalendárne roky 2022 až 2024, čo viedlo k zvýšeniu o 22,4 % v roku 2022, o 49,0 % v roku 2023 a o 36,8 % v roku 2024.

(34)

Okrem toho sa v revidovanom návrhu plánu výkonnosti bloku FABEC odkazuje na dodatočné náklady, ktoré vzniknú spoločnosti skeyes v súvislosti s nahradením jej systému manažmentu letovej prevádzky (ďalej len „ATM“) jednotným, integrovaným a harmonizovaným systémom riadenia vzdušného priestoru so spoločnosťou MUAC a belgickými ozbrojenými silami, ktorý má za cieľ podporiť integráciu civilných a vojenských služieb ATM a zvýšiť kapacitu a prevádzkovú efektívnosť. Komisia konštatuje, že náklady spojené s uvedeným opatrením sú podľa odhadov nižšie, ako sa uvádza v návrhu plánu výkonnosti bloku FABEC predloženom v roku 2021, o –9,5 % v roku 2023 a o –11,9 % v roku 2024.

(35)

Pokiaľ ide o MUAC, Belgicko a Luxembursko (podobne ako v návrhu plánu výkonnosti bloku FABEC predloženom v roku 2021) uvádzajú, že kolektívna zmluva uzavretá v roku 2019 predstavuje opatrenie na dosiahnutie cieľov v oblasti kapacity, pretože v podstate má za účel zvýšiť dostupnosť ATCO, aby bol uspokojený dopyt po doprave. Ustanovenia o flexibilite, ktoré boli zavedené do zmluvy, sprevádza zvýšenie platových taríf o takmer 11 %, čo ovplyvňuje nákladovú základňu na celé referenčné obdobie. Komisia podotýka, že náklady uvedené v revidovanom návrhu plánu výkonnosti bloku FABEC v súvislosti s týmto opatrením boli zrevidované na kalendárne roky 2022 až 2024, čo viedlo k zvýšeniu o 7,4 % v roku 2022, o 9,0 % v roku 2023 a o 9,2 % v roku 2024.

(36)

Vzhľadom na rozsah zmien v nákladoch uvedených v odôvodneniach (33), (34) a (35) sa Komisia domnieva, že Belgicko a Luxembursko by mali podrobnejšie vysvetliť a opísať predpoklady, z ktorých vychádza výpočet týchto nákladov.

(37)

V revidovanom návrhu plánu výkonnosti bloku FABEC sa opätovne zdôrazňuje, že dosiahnutie cieľov v oblasti kapacity zo strany MUAC si vyžaduje posilnený proces analýzy po ukončení prevádzky, súvisiace nástroje a „techniky obchodného spravodajstva“, ktoré umožnia ďalšiu optimalizáciu plánovania každodennej prevádzky. Belgicko a Luxembursko uvádzajú, že tento súbor opatrení nazvaný projekt „PABI“ má poskytnúť „miernu dodatočnú kapacitu“ a viesť k určitému zníženiu meškaní v dôsledku manažmentu toku letovej prevádzky vďaka tomu, že sa zabráni zbytočným prevádzkovým obmedzeniam pre používateľov vzdušného priestoru (ďalej len „nadmerná regulácia“). Odhadované náklady na tento projekt zostávajú v porovnaní s návrhom plánu výkonnosti bloku FABEC predloženým v roku 2021 nezmenené. Komisia sa domnieva, že príspevok iniciatívy PABI k dosiahnutiu miestnych cieľov v oblasti kapacity by sa mal ďalej zdôvodniť s cieľom posúdiť, či možno súvisiace dodatočné náklady určiť ako nevyhnutné a primerané pre odchýlku od vývoja nákladovej efektívnosti na úrovni celej Únie.

(38)

Revidovaný návrh plánu výkonnosti okrem toho obsahuje tri dodatočné opatrenia zo strany MUAC, ktoré podľa Belgicka a Luxemburska vytvárajú dodatočné náklady potrebné na dosiahnutie cieľov v oblasti kapacity. Uvedené opatrenia zahŕňajú kompletný (ab initio) výcvik riadiacich letovej prevádzky, nábor ďalších riadiacich letovej prevádzky pre bruselský sektor MUAC a nový systém plánovania pracovnej sily.

(39)

Vzhľadom na hodnotenie orgánu na preskúmanie výkonnosti sú dodatočné celkové náklady, ktoré vykázalo Belgicko a Luxembursko v súvislosti s opatreniami na zvýšenie kapacity uvedenými v odôvodneniach (30) až (38), výrazne nižšie ako odchýlka od dlhodobého vývoja DUC na úrovni celej Únie zaznamenaného v odôvodneniach (23) a (26). Preto aj keby sa pripustilo, že všetky uvedené opatrenia sú potrebné a primerané z hľadiska dosiahnutia miestnych cieľov v oblasti kapacity, je zrejmé, že odchýlka od dlhodobého vývoja DUC presahuje v peňažnom vyjadrení dodatočné náklady spojené s týmito opatreniami. Táto odchýlka preto nie je spôsobená výlučne dodatočnými stanovenými nákladmi súvisiacimi s opatreniami potrebnými na dosiahnutie cieľov výkonnosti v kľúčovej oblasti výkonnosti zameranej na kapacitu.

(40)

Belgicko a Luxembursko preto nesplnili kritérium stanovené v bode 1.4 písm. d) podbode i) prílohy IV k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) 2019/317.

(41)

Pokiaľ ide o kritérium stanovené v bode 1.4 písm. d) podbode ii) prílohy IV k vykonávaciemu nariadeniu (EÚ) 2019/317, postačuje zmienka o tom, že Belgicko a Luxembursko vo svojom revidovanom návrhu plánu výkonnosti nepredstavili žiadne reštrukturalizačné opatrenia, ktorými by sa opodstatňovala odchýlka od vývoja stanovených jednotkových nákladov na úrovni celej Únie alebo dlhodobého vývoja stanovených jednotkových nákladov na úrovni celej Únie. Belgicko a Luxembursko preto nesplnili kritérium stanovené v bode 1.4 písm. d) podbode ii).

(42)

Na základe zistení uvedených v odôvodneniach (11) až (41) sa Komisia v tejto fáze posudzovania revidovaného návrhu plánu výkonnosti bloku FABEC domnieva, že pochybnosti o súlade cieľov výkonnosti v oblasti nákladovej efektívnosti navrhovaných pre belgicko-luxemburskú traťovú zónu spoplatňovania naďalej pretrvávajú.

(43)

Komisia preto konštatuje, že odporúčania stanovené v článku 3 vykonávacieho rozhodnutia (EÚ) 2022/728, pokiaľ ide o uvedené ciele výkonnosti, neboli v revidovanom návrhu plánu výkonnosti bloku FABEC primerane zohľadnené.

(44)

Komisia predovšetkým podotýka, že revidované ciele výkonnosti v oblasti nákladovej efektívnosti navrhnuté pre belgicko-luxemburskú zónu spoplatňovania nie sú v súlade s vývojom DUC na úrovni celej Únie na RO3, ani s dlhodobým vývojom DUC na úrovni celej Únie. Komisia takisto konštatuje, že stanovené náklady pre zónu spoplatňovania neboli dostatočne znížené s cieľom zabezpečiť súlad s cieľmi výkonnosti pre celú Úniu.

(45)

Komisia okrem toho na základe prvkov a odôvodnení uvedených v revidovanom návrhu plánu výkonnosti bloku FABEC nezistila, že by významnú odchýlku od dlhodobého vývoja DUC na úrovni celej Únie bolo možné pripísať výlučne dodatočným nákladom, ktoré vznikli pri dosahovaní miestnych cieľov výkonnosti v oblasti kapacity.

(46)

Komisia okrem toho poznamenáva, že v revidovanom návrhu plánu výkonnosti bloku FABEC sa nestanovujú hlavné štrukturálne opatrenia, ktoré by zmiernili plánované zvýšenie nákladov počas RO3 a prispeli by k nákladovej efektívnosti v strednodobom a dlhodobom horizonte.

(47)

Komisia sa preto rozhodla začať podrobné preskúmanie podľa článku 15 ods. 3 vykonávacieho nariadenia (EÚ) 2019/317, pokiaľ ide o ciele výkonnosti v oblasti nákladovej efektívnosti pre belgicko–luxemburskú traťovú zónu spoplatňovania,