27.7.2012   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 225/167

—

opakovane zdôrazňuje, že je potrebné zamerať činnosť programu najmä na mladých ľudí, ktorých obzvlášť zasiahla kríza: je potrebné prednostne sa im venovať vzhľadom na vyše 20-percentnú mieru nezamestnanosti mladých. Rovnako je potrebné veľkú pozornosť venovať aj kategórii dlhodobo nezamestnaných osôb, ktoré tvoria priemerne 3,8 % populácie členských štátov Európskej únie v produktívnom veku;

—

potvrdzuje svoje presvedčenie, že je potrebné, aby sa v rámci projektu v časti týkajúcej sa sociálnej inovácie vyčlenila na praktické experimentovanie oveľa vyššia suma, než akú navrhuje Komisia, najmä keďže ide o projekty týkajúce sa politických priorít a predovšetkým sociálneho začlenenia mládeže;

—

trvá na tom, že je dôležité podporovať geografickú mobilitu pracovníkov na európskej úrovni a nazdáva sa, že EURES sa stane stále užitočnejším nástrojom len pod podmienkou, že sa podarí skutočne prepojiť dopyt a ponuku na trhu práce a že sa zaznamenané výsledky budú dať efektívne vyhodnotiť. Zdôrazňuje potenciálny prínos miestnych a regionálnych orgánov v tejto oblasti;

—

vyjadruje však pochybnosti, pokiaľ ide o rozhodnutie odstrániť z programu v oblasti sociálnej inovácie odkaz na rodovú rovnosť a boj proti diskriminácii.

Spravodajca

Enrico ROSSI (IT/SES), predseda regiónu Toskánsko

Referenčný dokument

Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o programe Európskej únie v oblasti sociálnej zmeny a inovácie

KOM(2011) 609 v konečnom znení

1.

víta rozhodnutie Komisie predložiť na obdobie 2014 až 2020 nové nariadenia Progress, Mikrofinancovanie a EURES zlúčené do Programu v oblasti sociálnej zmeny a inovácie.

2.

Trvá na tom, že je dôležité dôkladnejšie analyzovať pojem sociálnej inovácie a pokladať ju za významný politický nástroj, ktorý umožňuje reagovať na hrozbu sociálneho vylúčenia a bojovať proti jeho existujúcim formám, najmä počas krízy, ktorá vystavuje súdržnosť a európsky sociálny model tvrdej skúške.

3.

Vyjadruje však pochybnosti, pokiaľ ide o rozhodnutie odstrániť z programu v oblasti sociálnej inovácie odkaz na rodovú rovnosť a boj proti diskriminácii.

4.

Opakovane zdôrazňuje, že je potrebné zamerať činnosť programu najmä na mladých ľudí, ktorých obzvlášť zasiahla kríza: je potrebné prednostne sa im venovať vzhľadom na vyše 20-percentnú mieru nezamestnanosti mladých. Rovnako je potrebné veľkú pozornosť venovať aj kategórii dlhodobo nezamestnaných osôb, ktoré tvoria priemerne 3,8 % populácie členských štátov Európskej únie v produktívnom veku.

5.

Zdôrazňuje potrebu lepšie definovať „sociálne hospodárstvo“ a v tejto súvislosti uvádza odkaz predovšetkým na uznesenie Európskeho parlamentu o sociálnom hospodárstve (1).

6.

Opakovane zdôrazňuje, že je dôležité zosúladiť využívanie prostriedkov vyčlenených na tento program a prostriedkov Európskeho sociálneho fondu. Trvá na tom, že je potrebné, aby Komisia a regionálne orgány vynaložili úsilie o dosiahnutie tohto súladu, pomocou opatrení, ktoré určila Komisia. To môže byť zahrnuté už do vymedzenia usmernení pre výzvy na predkladanie ponúk, ako aj do postupov uplatňovaných pri analýze projektov.

7.

Potvrdzuje svoje presvedčenie, že je potrebné, aby sa v rámci projektu v časti týkajúcej sa sociálnej inovácie vyčlenila na praktické experimentovanie oveľa vyššia suma, než akú navrhuje Komisia, najmä keďže ide o projekty týkajúce sa politických priorít a predovšetkým sociálneho začlenenia mládeže.

8.

Potvrdzuje význam mikroúverových opatrení v súčasnej politickej a hospodárskej situácii, ktoré by mali pomôcť občanom (najmä mládeži a ženám) založiť si vlastný podnik, rozšíriť svoju podnikateľskú činnosť alebo zlepšiť svoju prevádzkovú kapacitu.

9.

Opakovane zdôrazňuje, že aj v tomto sektore sa treba obrátiť predovšetkým na sociálne slabé a ohrozené kategórie, resp. sociálne podniky. Pripomína, že mikrofinancovanie preukázalo svoju efektívnosť, a to tak z hľadiska úspechov investícií, ako aj pokiaľ ide o nízky podiel nesplatených pôžičiek.

10.

Potvrdzuje, že je dôležité podporovať geografickú mobilitu pracovníkov na európskej úrovni a nazdáva sa, že EURES sa stane stále užitočnejším nástrojom len pod podmienkou, že sa podarí skutočne prepojiť dopyt a ponuku na trhu práce a že sa zaznamenané výsledky budú dať efektívne vyhodnotiť. Zdôrazňuje potenciálny prínos miestnych a regionálnych orgánov v tejto oblasti.

11.

Pripomína, že napriek úsiliu inštitúcií naďalej pretrvávajú značné konkrétne prekážky, ktoré stoja v ceste geografickej mobilite pracovníkov v rámci Únie, a to najmä tých, ktorí žijú v regiónoch vzdialenejších od kontinentu alebo v najodľahlejších regiónoch.

12.

Trvá na potrebe zlepšiť postupy hodnotenia s cieľom spoznať účinky celého programu. A požaduje Komisiu, aby vynaložila úsilie na urýchlené monitorovanie plánovaných záverečných hodnotení príslušných prebiehajúcich programov a prípadne predložila zmeny a doplnenia nových programov.

13.

Zdôrazňuje, že sociálna inovácia umožňuje reagovať na hrozbu sociálneho vylúčenia a bojovať proti jeho existujúcim formám, najmä v období krízy, ktoré vystavuje súdržnosť a európsky sociálny model tvrdej skúške. Pripomína, že nám hrozí skutočná „generačná kríza“ s nevyčísliteľnými dôsledkami pre náš model spoločnosti a samotné demokratické zriadenie. Preto žiada, aby sa Európa ujala svojej zodpovednosti a podnecovala sociálne experimentovanie a šírila takto získané osvedčené postupy v snahe dopracovať sa k účinným modelom činnosti, ktoré by sa dali použiť v celej Únii.

14.

Pripomína svoje stanovisko zo 7. októbra 2009 o nástroji mikrofinancovania  (2) a zdôrazňuje, že nástroj mikrofinancovania môže zohrávať dôležitú úlohu v boji proti vylúčeniu a pri podpore začleňovania. Úvahy výboru o vymedzení kategórií, na ktoré sa zameriava tento nástroj, ako aj spresnenie, že nejde o finančný nástroj v oblasti spotreby, ale je určený na zakladanie alebo konsolidáciu malých inovatívnych alebo sociálnych podnikov nespĺňajúcich požiadavky, ktoré banky tradične kladú na svojich klientov, slúžia na spresnenie jeho funkcie. Zdôrazňuje, že činnosť na európskej úrovni má druhoradý charakter, t. j. slúži na podporu celoštátnych, regionálnych alebo miestnych aktérov, ktorí poskytujú mikroúvery. Zdôrazňuje tiež, že význam tohto nástroja spočíva v tom, že umožňuje spustiť účinný mechanizmus dosiahnutia finančnej sebestačnosti prijímajúcich podnikov a obnovy dostupných zdrojov vďaka vysokej miere splácania. Preto požaduje spoľahlivé európske predpisy, ktoré stanovia niektoré spoločné prvky na európskej úrovni s cieľom zosúladiť, resp. všeobecne uplatniť postupy súvisiace s mikroúvermi. Upozorňuje Komisiu na úspešné príklady neziskových organizácií, ktoré už teraz vykonávajú pozoruhodnú činnosť v oblasti poskytovania mikroúverov. Aby sa to zachovalo, je dôležité, aby EÚ nevytvárala žiadnu paralelnú organizáciu, ale aby podporila už existujúce aktivity.

15.

Pokiaľ ide o EURES, obracia sa na Komisiu s výzvou, aby zvýšila účinnosť tohto nástroja pri zosúlaďovaní dopytu po zamestnaní a pracovných ponúk pomocou celoštátnych a regionálnych služieb zamestnanosti. Žiada, aby sa EURES vo väčšej miere zaoberal potrebami mladých ľudí hľadajúcich svoje prvé zamestnanie tým, že podporí mobilitu osôb bez pracovných skúseností a zohľadní, že v mnohých menších mestách a vidieckych oblastiach je tiež dopyt po mladých kvalifikovaných pracovníkoch. Zdôrazňuje tiež potrebu rozhodne riešiť problémy, ktoré stoja v ceste voľnému pohybu pracovníkov, ako je napríklad vzdialenosť od kontinentu, a ktorými by sa tento nástroj mal zaoberať a neobmedzovať sa len na vytváranie prepojení medzi záujemcami o zamestnanie a pracovnými ponukami.

16.

Vyjadruje svoje znepokojenie nad tým, že bol zo súčasného programu Progress vynechaný odkaz na rodovú rovnosť a nediskrimináciu vzhľadom na dve veľké riziká: dôraz sa presúva z potreby odstrániť sociálne prekážky rovnoprávnosti a kladie na jednoduché a tradičné uznanie práv a dochádza k roztriešteniu inovatívnych opatrení v sociálnej oblasti.

17.

Potvrdzuje, že rozpočet programu nedosahuje potrebnú výšku prostriedkov, a to najmä v oblasti sociálneho experimentovania, hoci Komisia navrhuje vyčleniť na tento účel 17 % rozpočtu.

18.

V súvislosti s mikrofinancovaním pokladá za potrebné pripomenúť stanovisko z roku 2009, pričom treba zohľadniť aj skutočnosť, že program spolufinancovaný z prostriedkov EIB a EIF sa uplatňuje len niečo vyše roka. Pripomína, že osobitnú pozornosť treba ďalej venovať špecifickým opatreniam na podporu poskytovateľov mikroúverov, s cieľom umožniť im dosiahnuť minimálnu úroveň vyváženosti a udržateľnosti, pričom pripomína, že účinnosť mikroúverových opatrení úzko súvisí s objemovou kapacitou poskytovateľov a kvalitou poskytovaných mikroúverových služieb. Preto by bolo potrebné podnecovať a podporovať celoštátne a/alebo regionálne siete mikrofinancovania, ktoré by slúžili ako druhotné štruktúry jednotlivých územných poskytovateľov služieb.

19.

Trvá na potrebe zosúladenia činnosti na úrovni EÚ tam, kde existuje viacero programov v oblasti inovácie a mikrofinancovania, a žiada, aby sa zaručil väčší súlad medzi programom v oblasti sociálnej zmeny a inovácie a ESF vzhľadom na štrukturálnu odlišnosť prevádzkujúcich subjektov – Komisie v prípade tohto programu a národných a regionálnych orgánov v prípade sociálneho fondu. V tejto súvislosti predkladá tri návrhy: záväzok regiónov využívať ESF alebo iné fondy na uplatňovanie osvedčených postupov v tejto oblasti, možnosť Výboru regiónov predložiť usmernenia týkajúce sa súladu v okamihu zverejnenia výzvy na predkladanie ponúk, a ak je to náležité so zreteľom na územný rozmer projektov, zainteresované regionálne a miestne orgány by mali vypracovať stanovisko k predloženým projektom, s cieľom zaručiť súlad a koordináciu s ich využívaním prostriedkov ESF

20.

Napokon konštatuje, že pokiaľ ide o tri osi programu, problémom je uskutočniť presnejšie hodnotenia účinnosti najmä pri mikrofinancovaní a EURES, aby sa zistilo, koľko pracovníkov skutočne našlo prácu vďaka programu. Domnieva sa, že, Komisia by sa mala zaviazať, že urýchlenejšie predloží výsledky hodnotenia prebiehajúcich programov, ktoré budú zverejnené výlučne po nadobudnutí účinnosti nových programov, a že prípadne navrhne zmeny a doplnenia alebo doplnky nových programov.