This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52005AE1313
Opinion of the European Economic and Social Committee on the Proposal for a directive of the European Parliament and of the Council amending Directive 2000/14/EC on the approximation of the laws of the Member States relating to the noise emission in the environment by equipment for use outdoors (COM(2005) 370 final — 2005/0149 (COD))
Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 2000/14/ES týkajúca sa aproximácie právnych predpisov členských štátov vzhľadom na emisiu hluku v prostredí pochádzajúcu zo zariadení používaných vo voľnom priestranstve KOM(2005) 370, konečné znenie – 2005/0149(COD)
Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 2000/14/ES týkajúca sa aproximácie právnych predpisov členských štátov vzhľadom na emisiu hluku v prostredí pochádzajúcu zo zariadení používaných vo voľnom priestranstve KOM(2005) 370, konečné znenie – 2005/0149(COD)
Ú. v. EÚ C 28, 3.2.2006, p. 104–106
(ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, NL, PL, PT, SK, SL, FI, SV)
3.2.2006 |
SK |
Úradný vestník Európskej únie |
C 28/104 |
Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému „Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 2000/14/ES týkajúca sa aproximácie právnych predpisov členských štátov vzhľadom na emisiu hluku v prostredí pochádzajúcu zo zariadení používaných vo voľnom priestranstve“
KOM(2005) 370, konečné znenie – 2005/0149(COD)
(2006/C 28/23)
Rada sa rozhodla dňa 16. septembra 2005 prekonzultovať s Európskym hospodárskym a sociálnym výborom podľa článku 95 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva stanovisko k danej téme.
Grémium poverilo 27. septembra 2005 odbornú sekciu pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie vypracovaním tohto stanoviska.
Vzhľadom na naliehavosť danej témy bol pán PEZZINI rozhodnutím Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na 421. plenárnom zasadnutí dňa 26. a 27. októbra 2005 (schôdza z 27. októbra) vymenovaný za hlavného spravodajcu. Výbor prijal 81 hlasmi za, 1 hlasom proti, pričom 3 členovia sa hlasovania zdržali, nasledujúce stanovisko:
1. Závery a odporúčania
1.1 |
Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) víta návrh Komisie pozmeniť smernicu 2000/14/ („smernica o protihlukovej ochrane“) (1). |
1.2 |
EHSV využíva túto príležitosť, aby poukázal na to, že práve prístroje a zariadenia uvedené v smernici 2000/14/ES sú hlavným zdrojom hluku v stavebníctve a v oblasti záhradníctva a lesníctva a že technické informácie a záruky výrobcov k týmto prístrojom sú podstatné pre korektný manažment hluku zo strany zamestnávateľov. |
1.3 |
EHSV okrem toho poukazuje na význam, ktorý by mohla mať úplná realizácia smernice 2000/14/ES pri zamedzení emisií hluku v prostredí, ak štátni a súkromní objednávatelia rozšíria zmluvné podmienky o ustanovenia o prístrojoch s nízkou hlučnosťou. |
1.4 |
EHSV napokon pripomína skutočnosť, že existujú harmonizované ustanovenia pre meranie emisií hluku. Smernica o protihlukovej ochrane (2000/14/ES) je založená na zásadách a koncepcii novej stratégie vo veci technickej harmonizácie a normovania, ktoré sú vyjadrené v rozhodnutí Rady zo 7. mája 1985 (2) a v uznesení Rady 93/465/EHS z 22. júla 1993 (3). |
2. Zdôvodnenie
2.1 |
Týmto návrhom sa mení a dopĺňa smernica Európskeho parlamentu a Rady 2000/14/ES z 8. mája 2000 týkajúca sa aproximácie právnych predpisov členských štátov vzhľadom na emisiu hluku v prostredí pochádzajúcu zo zariadení používaných vo voľnom priestranstve („smernica o protihlukovej ochrane“). |
2.2 |
Od 3. januára 2002 musí pred uvedením na trh alebo do prevádzky v rámci Európskeho spoločenstva 57 druhov zariadení, na ktoré sa smernica vzťahuje, spĺňať požiadavky smernice o protihlukovej ochrane. |
2.3 |
Pre 22 druhov strojov a zariadení stanovuje smernica prípustnú hladinu akustického výkonu a povinnosť uvádzania úrovne emisií hluku, zatiaľ čo pre zvyšných 35 druhov predpisuje označovanie úrovne emisií hluku. |
2.3.1 |
Pre 22 druhov strojov a zariadení, pre ktoré platia povolené hladiny akustického výkonu, sa počíta s dvomi etapami najvyšších prípustných hodnôt. Prvá etapa vstúpila do platnosti 3. januára 2002. Oproti tomu hodnoty etapy II, ktoré sa ešte znížili, majú platiť od 3. januára 2006. |
2.3.2 |
Pracovná skupina „WG7“ (4) sa zhodla na tom, že v prípade niektorých prístrojov a zariadení nie je technicky možné dodržať najvyššie prípustné hodnoty hluku etapy II. |
2.3.3 |
Komisia preto navrhuje, aby hladiny akustického výkonu stanovené pre uvedené druhy prístrojov a zariadenia v etape II boli len orientačné. Záväzné hodnoty sa stanovia pri prípadnej zmene a doplnení smernice o protihlukovej ochrane následne po správe, s ktorou sa počíta v článku 20. |
2.4 |
Ak nepríde k zmene smernice, platia hodnoty z etapy I aj pre etapu II. |
3. Všeobecné poznámky
3.1 |
Výbor zaujíma kladný postoj k návrhu zmeny smernice 2000/14/ES. Pritom je potrebné zdôrazniť dva podstatné aspekty: |
3.2 |
Prvý aspekt sa vzťahuje na zachovanie a potvrdenie orientácie smernice 2000/14/ES v tom zmysle, že predložený návrh zmeny má doplniť mnohé opatrenia Spoločenstva o emisiách hluku z jeho najvýznamnejších zdrojov – to sú predovšetkým cestné a koľajové vozidlá, zariadenia infraštruktúry, lietadlá, prístroje, ktoré sú určené pre použitie vo voľnom priestranstve, vybavenie pre priemysel a stroje, ktoré sa premiestňujú – a vytvoriť základ pre vývoj dodatočných krátkodobých, strednodobých a dlhodobých opatrení. |
3.2.1 |
Táto smernica súvisí s nasledujúcimi právnymi predpismi o emisiách hluku pre určité kategórie zariadení:
|
3.2.2 |
V období, keď sa environmentálnej politike nevenovalo toľko pozornosti, neboli opatrenia na protihlukovú ochranu výlučne otázkou rešpektu voči životnému prostrediu, ale predovšetkým otázkou uskutočnenia zásad slobodnej hospodárskej súťaže a slobodného pohybu tovaru (5). |
3.2.3 |
Aktuálny návrh svedčí o rovnováhe medzi potrebami ochrany životného prostredia a zachovaním slobodného trhu. |
3.3 |
V prípade druhého aspektu ide o zosúladenie návrhu s programami, opatreniami a cieľmi EÚ v oblasti ochrany životného prostredia, zdravia a protihlukovej ochrany. |
3.3.1 |
V rámci politiky Spoločenstva je potrebné dosiahnuť vysokú úroveň pri ochrane zdravia a životného prostredia. Jedným zo stanovených cieľov je v tejto súvislosti ochrana proti hluku. |
3.3.2 |
V Zelenej knihe o budúcej politike týkajúcej sa ochrany proti hluku popisuje Komisia hluk ako jeden z hlavných ekologických problémov v Európe. |
3.4 |
Návrh Komisie sa zaraďuje priamo medzi opatrenia na realizáciu akčných programov a európskej stratégie pre životné prostredie a zdravie uvedenej v záveroch Európskej rady z 27. októbra 2003. |
3.4.1 |
V tejto súvislosti je potrebné pripomenúť, že smernicou 2002/49 Európske spoločenstvo vytvorilo podstatný právny akt pre boj proti emisiám hluku, ktorý stanovuje a špecifikuje kritériá na určenie prijateľnej hranice pre hlučnosť prostredia. |
3.5 |
Inštitúcie Spoločenstva vytvorili spoločný hodnotiaci postup a vypracovali pojem hraničnej hodnoty. Teraz záleží na jednotlivých štátoch, aby stanovili hodnoty pre rôzne užívateľské oblasti v mestách a aby sa venovali zosúladeniu s národnými zákonmi. |
3.5.1 |
Vytvorenie spoločných kritérií bolo nevyhnutné, pretože v opačnom prípade by sa mohlo stať, že jednotlivé štáty by dospeli k rôznym hraničným hodnotám hluku, čo by mohlo viesť napríklad k zákazu tranzitu pre určité vozidlá alebo lietadlá a k rôznym obmedzeniam vzhľadom na prevádzkovanie dopravných prostriedkov na území príslušného štátu. |
3.6 |
Účel smernice 2002/49 spočíva práve v boji proti emisiám hluku. Pritom sa má zabrániť predovšetkým škodlivému vplyvu hluku z okolia na človeka. |
3.6.1 |
Čo sa týka vystaveniu vysokej hladine hluku pri práci, ktorá spôsobuje nezvratné poškodenie sluchu a môže dokonca viesť k pracovným úrazom, uvádzajú nasledovné známe smernice minimálne predpisy pre ochranu zdravia a bezpečnosť:
|
V Bruseli 27. októbra 2005
Predsedníčka
Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru
Anne-Marie SIGMUND
(1) Ú. v. ES L 162, 3.7.2000, s. 1.
(2) Ú. v. ES C 136, 4.6.1985, s. 1.
(3) Ú. v. ES L 220, 30.8.1993, s. 23.
(4) Pracovná skupina „Zariadenia používané vo voľnom priestranstve“ (skupina expertov, ktorú zvolala Komisia)
(5) Pozri rozsudok Súdneho dvora z 12. marca 2002, súdne konania C-27/00 a C-122/00.