28.3.2008   

SK

Úradný vestník Európskej únie

L 86/9

(1)

V smernici Európskeho parlamentu a Rady 94/62/ES z 20. decembra 1994 o obaloch a odpadoch z obalov (2) sa propaguje zhodnotenie a spaľovanie v spaľovniach odpadov so zhodnotením energie a recyklácia odpadu z obalov.

(2)

V nariadení (ES) č. 1935/2004 sa stanovujú všeobecné zásady odstraňovania rozdielov medzi právnymi predpismi členských štátov, pokiaľ ide o materiály a predmety, ktoré prichádzajú do styku s potravinami, a v článku 5 ods. 1 sa podporuje prijatie osobitných opatrení pre skupiny materiálov a predmetov. V uvedenom nariadení sa uvádza, že je potrebné venovať prvoradú pozornosť harmonizácii pravidiel týkajúcich sa recyklovaných plastových materiálov a predmetov.

(3)

V smernici Komisie 2002/72/ES zo 6. augusta 2002, ktorá sa týka plastových materiálov a výrobkov, ktoré prichádzajú do styku s potravinami (3), sa stanovujú pravidlá pre plastové materiály a predmety, ktoré sú určené na styk s potravinami.

(4)

Odpad z plastových obalov môže obsahovať zvyšky z predchádzajúceho použitia, znečisťujúce látky z nesprávneho použitia a nečistoty z nepovolených látok. Je preto potrebné stanoviť osobitné požiadavky, ktorými sa zabezpečí, že materiály a predmety vyrábané z recyklovaných plastov a určené na styk s potravinami spĺňajú požiadavky článku 3 nariadenia (ES) č. 1935/2004.

(5)

V nariadení Komisie (ES) č. 2023/2006 z 22. decembra 2006 o správnych výrobných postupoch materiálov a predmetov určených na styk s potravinami (4) sa stanovujú pravidlá správnych výrobných postupov pre skupiny materiálov a predmetov určené na styk s potravinami a uvedené v prílohe I k nariadeniu (ES) č. 1935/2004 a pre kombinácie týchto materiálov a predmetov či recyklovaných materiálov a predmetov použitých v týchto materiáloch a predmetoch.

(6)

Plastové odpady je možné spracovať mechanicky s cieľom vyrobiť recyklované materiály a predmety alebo rozložiť chemickou depolymerizáciou na monoméry a oligoméry. K monomérom a oligomérom, ktoré vzniknú chemickou depolymerizáciou, by sa nemalo pristupovať inak než k monomérom vyrobeným chemickou syntézou. Preto sa ich týkajú ustanovenia o povoľovaní monomérov a prídavných látok smernice 2002/72/ES a mali by spĺňať špecifikácie a kritériá čistoty stanovené v uvedenej smernici. Z uvedeného dôvodu by nemali patriť do rozsahu pôsobnosti tohto nariadenia.

(7)

Odrezky a zlomky z výroby plastových materiálov určených na styk s potravinami, ktoré sa nedostali do styku s potravinami a nie sú ani iným spôsobom znečistené a znovu sa roztavia priamo v závode na nové produkty alebo sa predajú tretej strane v rámci systému kontroly kvality v súlade s pravidlami správnych výrobných postupov uvedenými v nariadení (ES) č. 2023/2006, sa pokladajú za vhodné na použitie v styku s potravinami a nepatria do rozsahu pôsobnosti tohto nariadenia. Všetky ostatné odrezky a zlomky z výroby plastových materiálov určené na styk s potravinami by mali patriť do rozsahu pôsobnosti tohto nariadenia.

(8)

Povoľovací postup v tomto nariadení by sa nemal týkať recyklovaných plastov použitých za plastovou funkčnou bariérou, ako sa vymedzuje v smernici 2002/72/ES. Pravidlá stanovené v smernici 2002/72/ES pre látky použité za plastovou funkčnou bariérou sa považujú za postačujúce taktiež na zaručenie bezpečnosti recyklovaných plastov použitých za funkčnou bariérou.

(9)

V smernici 2002/72/ES sa stanovuje zoznam látok povolených na použitie pri výrobe materiálov či predmetov určených na styk s potravinami. Tieto látky sa hodnotili z hľadiska bezpečnosti a stanovili sa migračné hranice zaručujúce ich bezpečné použitie. V záujme zabezpečenia rovnakej úrovne bezpečnosti recyklovaných plastových materiálov a predmetov sa do recyklovaných plastov pridávajú len povolené monoméry a prídavné látky a ich migračné hranice by sa mali dodržiavať taktiež pri recyklovaných plastových materiáloch, ktoré prichádzajú do styku s potravinami.

(10)

V smernici 2002/72/ES sa stanovuje vydanie vyhlásenia o zhode a vedenie písomných záznamov s cieľom zabezpečiť oznámenie príslušných informácií o bezpečnom použití plastových materiálov medzi prevádzkovateľmi podnikov navzájom, ako aj kompetentným orgánom. Tieto všeobecné pravidlá platia taktiež pre recyklované plasty, a teda by mali platiť aj pre materiály a predmety z recyklovaných plastov určené na styk s potravinami.

(11)

Len kombináciou vlastností vstupu, účinnosti triedenia a efektívnosti celého procesu s cieľom obmedziť znečistenie spolu s vymedzeným použitím recyklovaných plastov sa zaistí bezpečnosť recyklovaných plastových materiálov a predmetov. Uvedené pravidlá sa líšia podľa typu plastu a procesu recyklácie. Jednotlivé aspekty je možné hodnotiť len spoločne v rámci konkrétnych hodnotení procesov recyklácie s následnými jednotlivými povoleniami.

(12)

Bezpečnosť recyklovaných plastov je možné zaistiť len vtedy, ak sa pri procese recyklácie dosiahne reprodukovateľná kvalita recyklovaných plastov. To je možné kontrolovať vtedy, ak sa použije účinný systém zabezpečenia kvality. Preto by sa na trh mali uvádzať len také recyklované plasty, ktoré sa vyrobili postupom recyklácie riadeným účinným systémom zabezpečenia kvality.

(13)

Smernica 2002/72/ES obsahuje zoznam monomérov a východiskových látok schválených s vylúčením všetkých ostatných látok (pozitívny zoznam) určených na použitie pri výrobe plastových materiálov alebo predmetov určených na styk s potravinami, a teda ako vstup pri procese recyklácie je možné použiť len tie materiály a predmety, ktoré spĺňajú ustanovenia uvedené v smernici 2002/72/ES. To je možné dosiahnuť triedením plastových predmetov pred recykláciou. Na zabezpečene recyklácie plastov, ktoré spĺňajú požiadavky článku 3 nariadenia (ES) č. 1935/2004, je z dôvodu fyzikálno-chemických vlastností určitých materiálov, napríklad polyolefínov, potrebné dosiahnuť 100 % účinnosť triedenia. Takúto účinnosť triedenia je možné dosiahnuť pri výrobkoch v uzavretých a riadených cykloch. Pri ostatných materiáloch (napríklad PET) je možné zaistiť bezpečnosť recyklovaných plastov s menšou účinnosťou triedenia, ktorú je možné reálne dosiahnuť v rámci systému domáceho triedenia odpadu, pretože sa už predtým používali v styku s potravinami. Potrebná účinnosť triedenia pre jednotlivé materiály by sa mala posudzovať pre každý prípad osobitne.

(14)

Plastový odpad môže byť znečistený látkami z predchádzajúceho použitia alebo náhodného nesprávneho použitia plastov alebo látkami pochádzajúcimi zo styku triedených plastov s látkami pochádzajúcimi z plastov, ktoré nie sú určené na styk s potravinami. Keďže nie je možné poznať všetky možné typy kontaminácie a keďže rôzne typy plastov sú rôznym spôsobom schopné zadržiavať a uvoľňovať znečisťujúce látky, nie je možné stanoviť určité vlastnosti hotového výrobku použiteľné na všetky typy recyklovaných plastov. Preto je v záujme kontroly bezpečnosti hotových výrobkov potrebné skombinovať vlastnosti vstupu s adekvátnym postupom odstránenia prípadných nečistôt.

(15)

Pri mechanickom spracovaní, pri ktorom sa plastový odpad drví na malé kúsky a čistí, je potrebné venovať mimoriadnu pozornosť odstráneniu nečistôt. V procese recyklácie sa musí účinne obmedziť prípadné znečistenie na úroveň, ktorá nepredstavuje riziko pre ľudské zdravie. Znečisťujúce látky môžu migrovať len na úrovni porovnateľnej s úrovňou dosiahnutou v kontrolných testoch príslušného procesu recyklácie alebo v inom vhodnom analytickom teste, alebo hlboko pod takouto úrovňou, a mali by spĺňať požiadavky článku 3 nariadenia (ES) č. 1935/2004. Pri hodnotení bezpečnosti sa musí potvrdiť, že proces recyklácie spĺňa uvedené podmienky. Pre materiály a predmety, ktoré sa neplnia, ako sú prepravky a palety, s ktorými sa manipuluje v uzatvorenom a riadenom cykle výrobkov, v rámci ktorého sa kontrolujú všetky kroky výroby, distribúcie a použitia, postačuje, ak sa preukáže možnosť vylúčenia znečistenia v prípade, že sa používajú výlučne v styku so suchými potravinami, napríklad ovocím a zeleninou.

(16)

Určité typy plastových materiálov a predmetov vyrobených z recyklovaných plastov sú vhodné len na styk s určitými typmi potravín v určitých podmienkach. Takéto materiály a predmety, ako aj vhodné podmienky styku sa musia určiť pri hodnotení bezpečnosti.

(17)

Rozdiely medzi vnútroštátnymi zákonmi, inými právnymi predpismi a správnymi opatreniami, ktorými sa upravuje hodnotenie bezpečnosti a povoľovanie procesov recyklácie na výrobu látok používaných pri výrobe materiálov a predmetov určených na styk s potravinami, môžu brániť voľnému pohybu týchto materiálov a predmetov, a vytvárať tak podmienky nerovnej a nespravodlivej súťaže. Povoľovacie konanie by sa teda malo zaviesť na úrovni Spoločenstva na základe povoľovacieho konania stanoveného v článkoch 9 až 12 nariadenia (ES) č. 1935/2004.

(18)

Povoľovacie konanie stanovené v článkoch 9 až 12 nariadenia (ES) č. 1935/2004 je určené na povoľovanie látok. V tomto nariadení sa musia uviesť zmeny s cieľom prispôsobiť povoľovacie konanie a umožniť povoľovanie procesov recyklácie. Uvedené zmeny predstavujú konkrétne procesné pravidlá, ako sú uvedené v článku 5 ods. 1 písm. n) nariadenia (ES) č. 1935/2004.

(19)

Hodnotenie bezpečnosti procesu recyklácie musí vykonať Európsky úrad pre bezpečnosť potravín. Úrad by mal uverejniť podrobné usmernenia týkajúce sa prípravy a podania žiadosti s cieľom informovať uchádzačov o tom, aké údaje je potrebné poskytnúť na účely hodnotenia bezpečnosti.

(20)

Po hodnotení bezpečnosti procesu recyklácie by malo nasledovať rozhodnutie o riadení rizík stanovujúce, či by sa mal daný proces recyklácie povoliť. Rozhodnutie by sa malo prijať v súlade s regulačným postupom opísaným v článku 23 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1935/2004 s cieľom zabezpečiť úzku spoluprácu medzi Komisiou a členskými štátmi.

(21)

Proces recyklácie sa líši podľa jednotlivých spoločností z hľadiska technológie a použitých parametrov postupu. Preto by sa mali udeľovať povolenia týkajúce sa konkrétneho postupu. Povoľovacie konanie stanovené v článkoch 9 až 12 nariadenia (ES) č. 1935/2004 by sa malo zodpovedajúcim spôsobom upraviť.

(22)

Použitie daného postupu v rôznych výrobných podnikoch by malo byť možné pod podmienkou zachovania technológie a parametrov postupu opísaných v žiadosti a povolení.

(23)

Informácie o povolenom procese recyklácie by mali byť verejne známe. Na tento účel sa musí zriadiť register Spoločenstva, ako sa uvádza v článku 5 ods. 1 písm. m) nariadenia (ES) č. 1935/2004, uvádzajúci povolené procesy recyklácie na základe tohto rozhodnutia vrátane opisu oblasti použitia plastov recyklovaných podľa povoleného procesu.

(24)

Recyklačný a spracovateľský závod by mal byť predmetom kontroly a dohľadu členského štátu. V nariadení Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 882/2004 z 29. apríla 2004 o úradných kontrolách uskutočňovaných s cieľom zabezpečiť overenie dodržiavania potravinového a krmivového práva a predpisov o zdraví zvierat a starostlivosti o zvieratá (5) sa taktiež stanovujú úradné kontroly materiálov, ktoré sa dostávajú do styku s potravinami. Najúčinnejším spôsobom kontroly použitia postupu uvedeného v povolení a uplatnenia účinného systému hodnotenia kvality je audit recyklačného závodu kompetentnými orgánmi. Preto by úradné kontroly vykonávané s cieľom zabezpečiť súlad s týmto nariadením mali zahŕňať audity, ako sa uvádza v článku 10 nariadenia (ES) č. 882/2004. Audity by sa mali vykonávať čo najhospodárnejšie s cieľom udržať minimálnu administratívnu a hospodársku záťaž na kompetentné orgány a malé a stredné podniky.

(25)

Členské štáty a Komisia by mali v záujme zabezpečenia účinnosti kontroly dostávať informácie o recyklačných a spracovateľských závodoch, v ktorých sa používa povolený proces recyklácie.

(26)

Priemyselné podniky by mali mať možnosť uvádzať, že ich obaly obsahujú recyklované plasty. Spotrebitelia by sa však nemali zavádzať označením recyklovaného obsahu. Pravidlá označovania recyklovaných plastov v súvislosti s obsahom recyklovaných plastov stanovuje norma EN ISO 14021. Z dôvodu zabezpečenia primeraných informácií pre spotrebiteľov pri označovaní recyklovaných plastov je potrebné dodržiavať transparentné pravidlá, napríklad pravidlá zahrnuté v norme EN ISO 14021 alebo rovnocenné norme.

(27)

Podľa článku 16 nariadenia (ES) č. 1935/2004 sa vyžaduje vyhlásenie o zhode týkajúce sa materiálov a predmetov. Spracovateľ recyklovaných plastových materiálov a predmetov musí vyhlásiť, že používa výlučne recyklované plasty z povolených postupov a že hotový výrobok spĺňa príslušné ustanovenia členského štátu a Spoločenstva, konkrétne ustanovenia nariadenia (ES) č. 1935/2004 a smernice 2002/72/ES. Recyklátor musí spracovateľovi poskytnúť informácie o tom, že sa recyklovaný plast vyrába povoleným procesom, a určiť oblasť jeho použitia. Preto by sa malo vyhlásenie o zhode pridávať k hotovým plastovým materiálom a predmetom, ako aj k recyklovanému plastu. Všeobecné informácie, ktoré sa majú uviesť vo vyhlásení, obsahuje smernica 2002/72/ES. Z uvedeného dôvodu sa v tomto nariadení vymedzia len dodatočné informácie týkajúce sa obsahu recyklovaných plastov v recyklovaných plastových materiáloch a predmetoch.

(28)

Keďže recyklované materiály a predmety sa už nachádzajú na trhu v členských štátoch, je potrebné prijať opatrenia, ktorými sa zabezpečí hladký prenos povoľovacieho postupu Spoločenstva a zabráni sa narušeniu existujúceho trhu s recyklovanými plastovými materiálmi a predmetmi. Uchádzači o povolenie musia mať dostatok času na to, aby predložili úradu informácie potrebné na bezpečné hodnotenie recyklovaných plastov používaných v takýchto výrobkoch. Preto je potrebné stanoviť určité časové obdobie (ďalej len „prvá fáza povolenia“), v ktorom uchádzači úradu predložia informácie o súčasných postupoch recyklácie. V priebehu prvej fázy povolenia bude taktiež možné predložiť žiadosti o povolenie nových recyklačných postupov. Úrad bezodkladne posúdi všetky žiadosti pre existujúce, ako aj pre nové recyklačné postupy, o ktorých mu bolo v prvej fáze povolenia predložené dostatočné množstvo informácií.

(29)

Je potrebné stanoviť osobitné požiadavky týkajúce sa systému kontroly kvality použitého pri recyklačných procesoch. Keďže zabezpečenie kvality tvorí súčasť správnych výrobných postupov, na ktoré sa vzťahuje nariadenie (ES) č. 2023/2006, osobitné požiadavky na systém zabezpečenia kvality by sa mali zahrnúť do prílohy k tomuto nariadeniu.

(30)

Opatrenia stanovené v tomto nariadení sú v súlade so stanoviskom Stáleho výboru pre potravinový reťazec a zdravie zvierat,

a)

recyklované plastové materiály a predmety vyrobené z monomérov a východiskových látok získaných chemickou depolymerizáciou plastových látok a predmetov;

b)

recyklované plastové materiály a predmety vyrobené z nepoužitých odrezkov a zlomkov vzniknutých pri výrobe plastov v súlade so smernicou 2002/72/ES, ktoré sa recyklujú v tom istom výrobnom podniku alebo používajú v inom podniku;

c)

recyklované plastové materiály a predmety, v ktorých sa recyklovaný plast používa za plastovou funkčnou bariérou, ako stanovuje smernica 2002/72/ES.

a)

„proces recyklácie“ je proces, pri ktorom sa plastový odpad recykluje v súlade s vymedzením pojmu recyklácie v článku 3 bode 7 smernice 94/62/ES o obaloch a odpadoch z obalov; na účely tohto nariadenia sa uvedený termín obmedzuje na postupy, v rámci ktorých sa vyrába recyklovaný plast;

b)

„plastový vstup“ je zhromaždený a roztriedený použitý plastový materiál a predmety, ktoré sa používajú ako vstup pri procese recyklácie;

c)

„cykly výrobkov v uzavretých a riadených výrobných cykloch“ sú výrobné a distribučné cykly, v ktorých výrobok obieha v rámci systému regulovaného opakovaného použitia a distribúcie a v ktorom recyklovaný materiál pochádza výlučne z objektov v reťazci, takže možnosť neúmyselného použitia vonkajšieho materiálu je z technického hľadiska minimálna;

d)

„kontrolný test“ je preukázanie účinnosti procesu recyklácie pri odstránení chemických nečistôt z plastových materiálov či predmetov;

e)

„spracovateľ“ je fyzická alebo právnická osoba zodpovedná za plnenie požiadaviek tohto nariadenia týkajúcich sa recyklovaných plastových materiálov a predmetov v podnikoch, ktoré sú pod jej kontrolou;

f)

„recyklátor“ je fyzická alebo právnická osoba zodpovedná za plnenie požiadaviek tohto nariadenia týkajúcich sa procesu recyklácie v podnikoch, ktoré sú pod jej kontrolou.

a)

kvalita plastového vstupu musí byť charakterizovaná a kontrolovaná v súlade s vopred stanovenými kritériami, čím sa zabezpečí súlad hotového recyklovaného plastového materiálu a predmetu s článkom 3 nariadenia (ES) č. 1935/2004;

b)

plastový vstup musí pochádzať z plastových materiálov a predmetov, ktoré boli vyrobené v súlade s právnymi predpismi Spoločenstva o plastových materiáloch a predmetoch určených na styk s potravinami, konkrétne so smernicou Rady 78/142/EHS z 30. januára 1978 o aproximácii právnych predpisov členských štátov, týkajúcich sa materiálov a predmetov, ktoré obsahujú monomér vinylchloridu a prichádzajú do styku s potravinami (6), a smernicou 2002/72/ES;

c)

d)

kvalita recyklovaných plastov musí byť charakterizovaná a kontrolovaná v súlade s vopred stanovenými kritériami, čím sa zabezpečí súlad hotového recyklovaného plastového materiálu a predmetu s článkom 3 nariadenia (ES) č. 1935/2004;

e)

musia sa stanoviť podmienky použitia recyklovaných plastov, ktorými sa zabezpečí súlad hotového recyklovaného plastového materiálu a predmetu s článkom 3 nariadenia (ES) č. 1935/2004.

a)

krátky opis procesu recyklácie;

b)

tam, kde je to vhodné, akékoľvek odporúčania týkajúce sa podmienok či obmedzení, pokiaľ ide o plastový vstup;

c)

tam, kde je to vhodné, akékoľvek odporúčania týkajúce sa podmienok či obmedzení, pokiaľ ide o proces recyklácie;

d)

tam, kde je to vhodné, akékoľvek kritériá s cieľom charakterizovať recyklovaný plast;

e)

tam, kde je to vhodné, akékoľvek odporúčania týkajúce sa podmienok v oblasti aplikácie recyklovaných plastov;

f)

tam, kde je to vhodné, akékoľvek odporúčania týkajúce sa monitorovania súladu procesu recyklácie s podmienkami povolenia.

a)

názov procesu recyklácie;

b)

meno a adresu držiteľa (držiteľov) povolenia;

c)

krátky opis procesu recyklácie;

d)

akékoľvek podmienky či obmedzenia týkajúce sa plastového vstupu;

e)

akékoľvek podmienky či obmedzenia týkajúce sa procesu recyklácie;

f)

akýkoľvek opis recyklovaného plastu;

g)

akékoľvek podmienky v oblasti použitia recyklovaného plastu, ktorý bol vyrobený v rámci procesu recyklácie;

h)

akékoľvek požiadavky týkajúce sa monitorovania súladu procesu recyklácie s podmienkami povolenia;

i)

dátum nadobudnutia účinnosti povolenia.

a)

odkaz na pôvodnú žiadosť;

b)

technickú dokumentáciu obsahujúcu nové informácie v súlade s usmerneniami uvedenými v článku 5 ods. 2;

c)

nový úplný súhrn technickej dokumentácie v štandardizovanej forme.