COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 3.2.2025

COM(2025) 24 final

2025/0010(NLE)

Propunere de

DECIZIE A CONSILIULUI

privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului mixt al SEE cu privire la o modificare a Protocolului 31 privind cooperarea în domenii specifice în afara celor patru libertăți, anexat la Acordul privind SEE

(GOVSATCOM și conectivitatea securizată)

(Text cu relevanță pentru SEE)

EXPUNERE DE MOTIVE

1.Obiectul propunerii

Prezenta propunere se referă la decizia de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului mixt al SEE în legătură cu adoptarea preconizată a deciziei Comitetului mixt referitoare la modificarea Protocolului 31 privind cooperarea în domenii specifice în afara celor patru libertăți, anexat la Acordul privind SEE

2.Contextul propunerii

2.1.Acordul privind SEE

Acordul privind Spațiul Economic European („Acordul privind SEE”) garantează drepturi și obligații egale în cadrul pieței interne pentru cetățenii și operatorii economici din SEE. Acesta prevede includerea legislației UE din domeniul celor patru libertăți în toate cele 30 de state SEE, care cuprind statele membre ale UE, Norvegia, Islanda și Liechtenstein. În plus, Acordul privind SEE reglementează cooperarea și în alte domenii importante, cum ar fi cercetarea și dezvoltarea, educația, politica socială, mediul, protecția consumatorilor, turismul și cultura, denumite colectiv „politici de sprijin și orizontale”. Acordul privind SEE a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1994. Uniunea, împreună cu statele sale membre, este parte la Acordul privind SEE.

2.2.Comitetul mixt al SEE

Comitetul mixt al SEE este responsabil cu gestionarea Acordului privind SEE. Comitetul mixt este un forum pentru schimbul de opinii cu privire la funcționarea Acordului privind SEE. Deciziile sale sunt luate prin consens și sunt obligatorii pentru părți. În cazul UE, responsabilitatea pentru coordonarea aspectelor legate de SEE revine Secretariatului General al Comisiei Europene. 

2.3.Actul avut în vedere spre adoptare de către Comitetul mixt al SEE

Comitetul mixt al SEE urmează să adopte Decizia Comitetului mixt al SEE („actul avut în vedere”) referitoare la modificarea Protocolului 31 la Acordul privind SEE privind cooperarea în domenii specifice în afara celor patru libertăți.

Scopul actului avut în vedere este extinderea cooperării convenite de părțile contractante la Acordul privind SEE prin Decizia nr. 319/2021 a Comitetului mixt al SEE din 29 octombrie 2021 la componenta „Comunicare guvernamentală prin satelit” (GOVSATCOM) a Programului spațial al Uniunii instituit prin Regulamentul (UE) 2021/696 al Parlamentului European și al Consiliului și extinderea cooperării dintre părțile contractante la Acordul privind SEE pentru a include Regulamentul (UE) 2023/588 de instituire a Programului Uniunii privind conectivitatea securizată pentru perioada 2023-2027 (conectivitatea securizată) 1 .

În concordanță cu politica bugetară a UE, participarea la o activitate a UE poate avea loc numai după achitarea contribuției financiare corespunzătoare. Cu toate acestea, plata poate fi efectuată după adoptarea proiectului de decizie a Consiliului și după transmiterea către statele AELS care fac parte din SEE a cererii de fonduri din partea UE, lansată de Comisia Europeană.

Actul avut în vedere va deveni obligatoriu pentru părțile contractante în conformitate cu articolele 103 și 104 din Acordul privind SEE.

3.Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene

Comisia prezintă proiectul atașat de decizie a Comitetului mixt al SEE în vederea adoptării de către Consiliu ca poziție a Uniunii. Odată adoptată, poziția ar trebui să fie prezentată în cel mai scurt timp în cadrul Comitetului mixt al SEE.

Proiectul anexat de decizie a Comitetului mixt al SEE extinde drepturile de participare ale statelor AELS care fac parte din SEE, convenite de părțile contractante la Acordul privind SEE prin Decizia nr. 319/2021 a Comitetului mixt al SEE din 29 octombrie 2021, la componenta de comunicare guvernamentală prin satelit (GOVSATCOM) a Programului spațial al Uniunii și introduce, pentru statele AELS care fac parte din SEE, drepturi de participare la Programul Uniunii privind conectivitatea securizată pentru perioada 2023-2027. Aceste modificări depășesc ceea ce poate fi considerat simple adaptări tehnice în sensul Regulamentului nr. 2894/94 al Consiliului 2 . Prin urmare, poziția Uniunii trebuie stabilită de Consiliu.

De asemenea, statele AELS care fac parte din SEE ar trebui să contribuie financiar la activitățile menționate mai sus.

4.Temeiul juridic

4.1.Temei juridic procedural

4.1.1.Principii

Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede adoptarea unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului”.

Conceptul de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Conceptul include și instrumentele care nu au caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii” 3 .

4.1.2.Aplicarea la cazul în discuție

Comitetul mixt al SEE este un organism creat printr-un acord, și anume Acordul privind SEE. Actul pe care Comitetul mixt al SEE este invitat să îl adopte este un act cu efecte juridice. Actul avut în vedere va avea caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, în conformitate cu articolele 103 și 104 din Acordul privind SEE.

Actul avut în vedere nu completează și nu modifică cadrul instituțional al acordului. Prin urmare, temeiul juridic procedural al deciziei propuse este articolul 218 alineatul (9) din TFUE, coroborat cu articolul 1 alineatul (3) din Regulamentul nr. 2894/94 al Consiliului.

4.2.Temei juridic material

4.2.1.Principii

Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE, coroborat cu articolul 1 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 2894/94 al Consiliului, depinde în primul rând de temeiul juridic material al actului juridic al UE care urmează să fie încorporat în Acordul privind SEE.

În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, în timp ce celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.

4.2.2.Aplicarea la cazul în discuție

Întrucât decizia Comitetului mixt extinde drepturile de participare ale statelor AELS care fac parte din SEE, convenite de părțile contractante la Acordul privind SEE prin Decizia nr. 319/2021 a Comitetului mixt al SEE din 29 octombrie 2021, la componenta „Comunicare guvernamentală prin satelit” (GOVSATCOM) a Programului spațial al Uniunii și extinde cooperarea dintre părțile contractante la Acordul privind SEE pentru a include Regulamentul (UE) 2023/588 de instituire a Programului Uniunii privind conectivitatea securizată pentru perioada 2023-2027 (conectivitatea securizată), este oportun ca prezenta decizie a Consiliului să se bazeze pe același temei juridic material ca actul încorporat. Prin urmare, temeiul juridic material al deciziei propuse este articolul 189 alineatul (2) din TFUE.

4.3.Concluzie

Temeiul juridic al deciziei propuse ar trebui să fie articolul 189 alineatul (2) din TFUE, coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE și articolul 1 alineatul (3) din Regulamentul nr. 2894/94 al Consiliului.

5.Publicarea actului avut în vedere

Întrucât actul Comitetului mixt al SEE va modifica Protocolul 31 privind cooperarea în domenii specifice în afara celor patru libertăți anexat la Acordul privind SEE, este oportună publicarea acestuia, după adoptare, în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

2025/0010 (NLE)

Propunere de

DECIZIE A CONSILIULUI

privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului mixt al SEE cu privire la o modificare a Protocolului 31 privind cooperarea în domenii specifice în afara celor patru libertăți, anexat la Acordul privind SEE

(GOVSATCOM și conectivitatea securizată)

(Text cu relevanță pentru SEE)

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 189 alineatul (2) din TFUE, coroborat cu articolul 218 alineatul (9),

având în vedere Regulamentul (CE) nr. 2894/94 al Consiliului din 28 noiembrie 1994 privind normele de punere în aplicare a Acordului privind Spațiul Economic European 4 , în special articolul 1 alineatul (3),

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

întrucât:

(1)Acordul privind Spațiul Economic European 5 („Acordul privind SEE”) a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1994.

(2)În temeiul articolului 98 din Acordul privind SEE, Comitetul mixt al SEE poate decide să modifice, printre altele, Protocolul 31 privind cooperarea în domenii specifice în afara celor patru libertăți, anexat la Acordul privind SEE.

(3)Este oportun să se extindă drepturile de participare ale statelor AELS care fac parte din SEE, convenite de părțile contractante la Acordul privind SEE prin Decizia nr. 319/2021 a Comitetului mixt al SEE din 29 octombrie 2021, la componenta „Comunicare guvernamentală prin satelit” (GOVSATCOM) a Programului spațial al Uniunii și să se extindă cooperarea dintre părțile contractante la Acordul privind SEE pentru a include Regulamentul (UE) 2023/588 al Parlamentului European și al Consiliului 6 .

(4)Prin urmare, Protocolul 31 la Acordul privind SEE ar trebui modificat în consecință.

(5)Prin urmare, poziția Uniunii în cadrul Comitetului mixt al SEE ar trebui să se bazeze pe proiectul de decizie atașat,

ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

Articolul 1

Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii, în cadrul Comitetului mixt al SEE, cu privire la propunerea de modificare a Protocolului 31 privind cooperarea în domenii specifice în afara celor patru libertăți, anexat la Acordul privind SEE se bazează pe proiectul de decizie a Comitetului mixt al SEE atașat la prezenta decizie.

Articolul 2

Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării.

Adoptată la Bruxelles,

(1)    Regulamentul (UE) 2023/588 al Parlamentului European și al Consiliului din 15 martie 2023 de instituire a Programului Uniunii privind conectivitatea securizată pentru perioada 2023-2027, JO L 79, 17.3.2023, p. 1.

(2)    Regulamentul (CE) nr. 2894/94 al Consiliului din 28 noiembrie 1994 privind normele de punere în aplicare a Acordului privind Spațiul Economic European, JO L 305, 30.11.1994, p. 6.

(3)    Hotărârea Curții de Justiție din 7 octombrie 2014, Germania/Consiliul, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punctele 61-64.

(4)    JO L 305, 30.11.1994, p. 6.

(5)    JO L 1, 3.1.1994, p. 3.

(6)    Regulamentul (UE) 2023/588 al Parlamentului European și al Consiliului din 15 martie 2023 de instituire a Programului Uniunii privind conectivitatea securizată pentru perioada 2023-2027, JO L 79, 17.3.2023, p. 1.

COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 3.2.2025

COM(2025) 24 final

ANEXĂ

la

Propunere de

DECIZIE A CONSILIULUI

privind poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului mixt al SEE cu privire la o modificare a Protocolului 31 privind cooperarea în domenii specifice în afara celor patru libertăți, anexat la Acordul privind SEE























(GOVSATCOM și conectivitatea securizată)

ANEXĂ

PROIECT DE DECIZIE NR. […] A COMITETULUI MIXT AL SEE

.

din […]

de modificare a Protocolului 31 privind cooperarea în domenii specifice în afara celor patru libertăți, anexat la Acordul privind SEE

COMITETUL MIXT AL SEE,

având în vedere Acordul privind Spațiul Economic European („Acordul privind SEE”), în special articolele 86 și 98,

întrucât:

(1)Părțile contractante recunosc cooperarea oficială existentă în cadrul Programului spațial al Uniunii Europene. Ele doresc să se bazeze pe acest parteneriat puternic și să extindă cooperarea la componenta GOVSATCOM a Programului spațial al Uniunii instituit prin Regulamentul (UE) 2021/696 al Parlamentului European și al Consiliului și la Programul privind conectivitatea securizată instituit prin Regulamentul (UE) 2023/588 al Parlamentului European și al Consiliului.

(2)Este oportun să se extindă cooperarea convenită de părțile contractante la Acordul privind SEE prin Decizia nr. 319/2021 a Comitetului mixt al SEE din 29 octombrie 2021 la componenta „Comunicare guvernamentală prin satelit” (GOVSATCOM) a Programului spațial al Uniunii instituit prin Regulamentul (UE) 2021/696 al Parlamentului European și al Consiliului.

(3)Este oportună extinderea cooperării dintre părțile contractante la Acordul privind SEE pentru a include Regulamentul (UE) nr. 2023/588 al Parlamentului European și al Consiliului din 15 martie 2023 de instituire a Programului Uniunii privind conectivitatea securizată pentru perioada 2023-2027 1 .

(4)Condițiile de participare a statelor AELS și a instituțiilor, întreprinderilor, organizațiilor și resortisanților acestora la programele Uniunii Europene sunt stabilite în Acordul privind SEE, în special la articolul 81.

(5)Ar trebui să se țină seama de acordurile dintre Uniunea Europeană și statele AELS privind procedurile de securitate pentru schimbul de informații clasificate.

(6)Dacă este necesar, părțile contractante pot conveni asupra unor principii suplimentare în materie de cooperare pentru a reglementa domenii specifice care nu intră în domeniul de aplicare al prezentei decizii.

(7)Participarea statelor AELS la componenta GOVSATCOM și la Programul privind conectivitatea securizată pe baza Acordului privind SEE este în interesul reciproc al părților contractante.

(8)Este oportun ca participarea Islandei și a Norvegiei la comitetele programelor, la grupurile de lucru și la alte activități care rezultă din componenta GOVSATCOM și din Programul privind conectivitatea securizată să înceapă de la 1 septembrie 2024, indiferent de momentul adoptării prezentei decizii sau dacă îndeplinirea eventualelor cerințe constituționale pentru prezenta decizie este notificată după data de 10 iulie 2025.

(9)Având în vedere faptul că Islanda și Norvegia devin utilizatori ai capacităților și ai serviciilor componentei GOVSATCOM, aceste două țări vor contribui financiar la angajamentele UE înscrise în buget pentru componenta GOVSATCOM pentru exercițiile financiare 2021-2024.

(10)Având în vedere faptul că Islanda și Norvegia devin utilizatori ai capacităților și ai serviciilor Programului privind conectivitatea securizată, aceste două țări vor contribui financiar la angajamentele UE înscrise în buget pentru Programul privind conectivitatea securizată pentru exercițiile financiare 2023 și 2024.

(11)Contribuțiile sunt stabilite în acest moment pe baza investițiilor semnificative realizate în primii ani de punere în aplicare a programului. Aceste investiții vizează crearea unei infrastructuri care urmează să fie utilizată de toți participanții la sistem, inclusiv de Islanda și Norvegia.

(12)Prin urmare, Protocolul 31 anexat la Acordul privind SEE ar trebui modificat pentru a permite realizarea acestei cooperări extinse,

ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

Articolul 1

Articolul 1 din Protocolul 31 la Acordul privind SEE se modifică după cum urmează:

1.Alineatul 8e se modifică după cum urmează:

(a)la litera (a), cuvintele „comunicare guvernamentală prin satelit (GOVSATCOM), de” se elimină;

(b)literele (b)-(o) se renumerotează, devenind literele (c)-(p);

(c)se adaugă următoarea literă după litera (a):

„(b)Un stat AELS poate participa la componenta de comunicare guvernamentală prin satelit (GOVSATCOM) sub rezerva încheierii unui acord specific, astfel cum se menționează la articolul 7 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2021/696.”;

(d)textul de la litera (c) se înlocuiește cu următorul text:

„Statele AELS contribuie financiar la activitățile menționate la litera (a) în conformitate cu articolul 82 alineatul (1) litera (a) și cu Protocolul 32 la acord.

Statele AELS contribuie financiar la activitățile menționate la litera (b) în conformitate cu articolul 82 alineatul (1) litera (a) și cu Protocolul 32 la acord, după încheierea unui acord menționat la litera (b).

În plus, în temeiul articolului 82 alineatul (1) litera (c) și al articolului 82 alineatul (2) din Acordul privind SEE și astfel cum s-a convenit în conformitate cu articolul 1 alineatele (8) și (9) din Protocolul 32 la Acordul privind SEE, Islanda trebuie să contribuie la componenta GOVSATCOM, după încheierea unui acord menționat la litera (b), cu suma de 98 000 (nouăzeci și opt de mii) EUR pentru exercițiile financiare 2021-2024. Această sumă se plătește în trei tranșe egale, care urmează să fie incluse în cererea de fonduri pentru exercițiile financiare 2025, 2026 și, respectiv, 2027, astfel cum se menționează la articolul 2 alineatul (2) primul paragraf din Protocolul 32.

În plus, în temeiul articolului 82 alineatul (1) litera (c) și al articolului 82 alineatul (2) din Acordul privind SEE și astfel cum s-a convenit în conformitate cu articolul 1 alineatele (8) și (9) din Protocolul 32 la Acordul privind SEE, Norvegia trebuie să contribuie la componenta GOVSATCOM, după încheierea unui acord menționat la litera (b), cu suma de 1 896 000 (un milion opt sute nouăzeci și șase de mii) EUR pentru exercițiile financiare 2021-2024. Această sumă se plătește în trei tranșe egale, care urmează să fie incluse în cererea de fonduri pentru exercițiile financiare 2025, 2026 și, respectiv, 2027, astfel cum se menționează la articolul 2 alineatul (2) primul paragraf din Protocolul 32.”;

(e)la litera (d), cuvântul „(b)” se înlocuiește cu cuvântul „(c)” ;

(f)textul de la litera (o) se înlocuiește cu următorul text:

„În ceea ce privește Liechtensteinul, prezentul alineat se suspendă până la decizia contrară a Comitetului mixt al SEE.”

2.După alineatul (8e) se inserează următorul text:

„(8f)(a)Statele AELS participă la activitățile care pot rezulta din următorul act al Uniunii:

—32023 R 0588: Regulamentul (UE) 2023/588 al Parlamentului European și al Consiliului din 15 martie 2023 de instituire a Programului Uniunii privind conectivitatea securizată pentru perioada 2023-2027 (JO L 79, 17.3.2023, p. 1).

(b)Un stat AELS poate deveni participant la Programul Uniunii privind conectivitatea securizată sub rezerva încheierii unui acord specific, astfel cum se menționează la articolul 39 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2023/588.

(c)Statele AELS contribuie financiar la activitățile menționate la litera (a) în conformitate cu articolul 82 alineatul (1) litera (a) și cu Protocolul 32 la acord, după încheierea unui acord menționat la litera (b).

În plus, în temeiul articolului 82 alineatul (1) litera (c) și al articolului 82 alineatul (2) din Acordul privind SEE și astfel cum s-a convenit în conformitate cu articolul 1 alineatele (8) și (9) din Protocolul 32 la Acordul privind SEE, Islanda trebuie să contribuie la componenta GOVSATCOM, după încheierea unui acord menționat la litera (b), cu suma de 510 700 (cinci sute zece mii șapte sute) EUR pentru exercițiile financiare 2023 și 2024. Această sumă se plătește în trei tranșe egale, care urmează să fie incluse în cererea de fonduri pentru exercițiile financiare 2025, 2026 și, respectiv, 2027, astfel cum se menționează la articolul 2 alineatul (2) primul paragraf din Protocolul 32.

În plus, în temeiul articolului 82 alineatul (1) litera (c) și al articolului 82 alineatul (2) din Acordul privind SEE și astfel cum s-a convenit în conformitate cu articolul 1 alineatele (8) și (9) din Protocolul 32 la Acordul privind SEE, Norvegia trebuie să contribuie la componenta GOVSATCOM, după încheierea unui acord menționat la litera (b), cu suma de 10 124 000 (zece milioane și o sută douăzeci și patru de mii) EUR pentru exercițiile financiare 2023 și 2024. Această sumă se plătește în trei tranșe egale, care urmează să fie incluse în cererea de fonduri pentru exercițiile financiare 2025, 2026 și, respectiv, 2027, astfel cum se menționează la articolul 2 alineatul (2) primul paragraf din Protocolul 32.

(d)În ceea ce privește Liechtensteinul, prezentul alineat se suspendă până la decizia contrară a Comitetului mixt al SEE.”

Articolul 2

1.Prezenta decizie intră în vigoare în ziua următoare datei la care s-a efectuat ultima notificare prevăzută la articolul 103 alineatul (1) din Acordul privind SEE 2*.

Articolul 3

Prezenta decizie se publică în secțiunea SEE și în suplimentul SEE ale Jurnalului Oficial al Uniunii Europene.

Adoptată la Bruxelles, […].

   Pentru Comitetul mixt al SEE,

   Președintele

   […]

   Secretarii

   Comitetului mixt al SEE

   […]

(1)    JO L 79, 17.3.2023, p. 1.

(2) *    [Nu au fost semnalate obligații constituționale.] [Au fost semnalate obligații constituționale.]