Raportoare: Arianna CENSI (IT-PSE), membră a Consiliului Local Milano Document de referință: COM(2023) 156 final

RECOMANDĂRI POLITICE

COMITETUL EUROPEAN AL REGIUNILOR (CoR)

Cadrul de reglementare și condițiile generale

1.

salută Comunicarea privind Banca Europeană pentru Hidrogen (BEH); observă, totuși, că denumirea „Banca Europeană pentru Hidrogen” ar putea crea confuzii, întrucât nu este vorba de o bancă, ci de o inițiativă de coordonare a activităților și de finanțare menite să stimuleze producția și importul în UE de hidrogen din surse regenerabile, și în sprijinul proiectelor de producere de hidrogen din surse regenerabile;

2.

subliniază că crearea unei economii bazate pe hidrogen din surse regenerabile este un element esențial pentru atingerea obiectivelor Pactului verde și realizarea neutralității climatice. Îndeplinirea obiectivelor ambițioase ale REPowerEU pentru producția de hidrogen din surse regenerabile, în sinergie cu Planul industrial al Pactului verde, trebuie să asigure consolidarea la nivel european a capacității industriale și a avantajului competitiv;

3.

invită Comisia Europeană să accelereze în mod semnificativ notificarea proiectelor PIIEC (1) privind hidrogenul. Părțile interesate din văile de hidrogen din regiunile Europei au nevoie urgentă de siguranță în materie de investiții și de planificare. Al treilea val de notificare a proiectelor de infrastructură impune să se acționeze cu celeritate;

4.

regretă că comunicarea nu abordează suficient autoritățile locale și regionale (ALR) și invită Comisia Europeană să reconsidere rolul autorităților locale și regionale în funcționarea viitoare a BEH, întrucât ALR vor juca un rol important în punerea în aplicare a proiectelor în toate teritoriile UE, atât în ceea ce privește programarea și planificarea energetică, cât și aspectele legate de procesul de autorizare; solicită Comisiei Europene să abordeze acest aspect prin intermediul foii de parcurs anunțate pentru văile de hidrogen (2);

5.

reamintește că singura formă sustenabilă de hidrogen compatibilă cu ambițiile Pactului verde este hidrogenul din surse regenerabile și subliniază că instrumentul BEH trebuie să vizeze reducerea costurilor de producție a hidrogenului din surse regenerabile. Recunoaște că alte surse de hidrogen cu emisii scăzute de dioxid de carbon ar putea juca un rol pe termen scurt, pentru a asigura o tranziție lină la hidrogenul din surse regenerabile cât mai rapid posibil;

6.

subliniază că electrolizoarele reprezintă mai puțin de 4 % din producția totală de hidrogen din UE și recunoaște necesitatea urgentă ca acestea să-și extindă capacitățile de producție în UE. În același timp, CoR recunoaște importanța importului de hidrogen din surse regenerabile din țări din afara UE pentru atingerea obiectivelor REPowerEU; subliniază că eforturile acestor țări din afara UE de a-și atinge propriile obiective în materie de energie și climă nu ar trebui subminate; invită Comisia Europeană să ia în considerare numai importuri din țările vecine ale UE aliniate la valorile UE, angajate în favoarea durabilității și să nu genereze emisii suplimentare de-a lungul lanțului de aprovizionare. Reamintește că mecanismul de ajustare a carbonului la frontieră (CBAM) se va aplica hidrogenului și invită Comisia să asigure un sistem solid de certificare pentru importurile de hidrogen din surse regenerabile, pe baza acelorași criterii aplicate producției din UE; rămâne precaut cu privire la posibilele riscuri de a recrea dependențe;

7.

salută faptul că BEH se bazează pe instrumentul H2Global deja instituit pentru licitațiile de import de hidrogen; în acest sens, solicită sprijin național specific pentru importuri, care să completeze instrumentul de import de hidrogen al Băncii Europene pentru Hidrogen; consideră că importurile de hidrogen au un mare potențial de a transforma porturile și terminalele GNL din regiunile de coastă în noduri energetice ale viitorului;

8.

subliniază necesitatea de a stimula infrastructura UE pentru producția, stocarea, transportul, distribuția și consumul de hidrogen în întreaga UE. În plus, subliniază necesitatea unei planificări integrate a rețelei de energie electrică, termică și gaze, care să asigure integrarea armonioasă a hidrogenului în sistemele energetice. Licitațiile BEH pot fi organizate în funcție de sector (3), permițând condiții de concurență echitabile între concurenții cu structuri de costuri și cerințe similare;

9.

recunoaște modelul oferit de prima cerere de propuneri a BEH în vederea promovării sporite a hidrogenului din surse regenerabile pentru decarbonizarea activităților industriale, a furnizării de energie și a transportului greu în UE. După prima cerere de propuneri, ar trebui organizate licitații pentru a acorda prioritate decarbonizării sectoarelor industriale (inclusiv sectorului producției de energie) care vor avea cel mai mult nevoie să acopere coeficientul delta al prețului și care oferă cel mai mare potențial în termeni de reducere a emisiilor. De asemenea, ar trebui să se acorde prioritate sectoarelor în care electrificarea nu este o opțiune viabilă din punct de vedere tehnic și economic, acordând o atenție deosebită întreprinderilor importante din punct de vedere strategic pentru țara în cauză;

10.

invită colegiuitorii să se asigure că cadrul de reglementare pentru hidrogenul din surse regenerabile este instituit pentru a sprijini economia emergentă a hidrogenului din surse regenerabile, cu o protecție adecvată a clienților și investiții semnificative. Pachetul legislativ „Pregătiți pentru 55” și alte inițiative principale, cum ar fi Regulamentul privind industria care contribuie la obiectivul zero emisii nete și Actul privind materiile prime critice, trebuie să fie adoptate cât mai curând posibil pentru a permite licitațiile BEH în timp util, ținând seama de perspectivele locale și regionale;

11.

salută pachetul inițial de finanțare prevăzut pentru prima licitație BEH în valoare de 800 milioane EUR și invită Comisia să se angajeze rapid în punerea în aplicare și evaluarea acestei licitații-pilot. Invită, însă, Comisia Europeană și statele membre să se asigure că finanțarea globală disponibilă pentru viitoarele licitații BEH este majorată, de exemplu, cu resurse ETS (sistemul de comercializare a cotelor de emisie) suplimentare și cu suplimentări din alte resurse naționale și europene. Platforma „Tehnologii strategice pentru Europa” (STEP), recent introdusă, ar putea juca, de asemenea, un rol;

12.

reiterează importanța echilibrului geografic pentru a permite producția și utilizarea hidrogenului din surse regenerabile în întreaga UE; îndeamnă Comisia să dezvolte licitații macroregionale și, în acest scop, să definească macroregiuni care să fie suficient de mari pentru a asigura o concurență adecvată, asigurând în același timp echilibrul geografic; solicită Comisiei să propună o cheie de alocare cu scopul de a împărți pachetul financiar între diferitele regiuni pe picior de egalitate, contribuind, astfel, în special la transformarea industriei europene în vederea consolidării competitivității globale și a protecției climei. Această diferențiere regională ar trebui să țină seama de provocările specifice cu care se confruntă regiunile ultraperiferice, insulele, zonele muntoase și regiunile periferice, precum și orașele și regiunile caracterizate de prezența unor activități industriale mari consumatoare de energie care au un impact semnificativ asupra mediului și a sănătății umane și sunt dificil de electrificat;

13.

recunoaște importanța regiunilor care au o funcție orizontală în asigurarea unei distribuții echilibrate din punct de vedere geografic a hidrogenului în UE prin importul și transportul hidrogenului, și invită Comisia să instituie un mecanism de compensare pentru aceste regiuni, pentru a compensa dificultățile deosebite cu care se confruntă aceste regiuni ca urmare a acestei funcții de tranzit;

Regiunile ca catalizatori pentru Banca Europeană pentru Hidrogen

14.

subliniază, de asemenea, în acest context, că infrastructura pentru hidrogen nu trebuie dezvoltată atât la nivel național, cât și la nivel transnațional și transfrontalier, pentru a produce hidrogen acolo unde este necesar cu prioritate în sectoarele industriale din UE;

15.

subliniază slăbiciunea inerentă cauzată de reziliența insuficientă a modului de licitație ales. Licitația între un singur furnizor și un cumpărător crește riscul ca, în timpul unei perioade de până la 10 ani de punere în aplicare operațională, ceea ce ar avea consecințe economice potențial fatale pentru participanți. Prin urmare, CoR recomandă insistent să se analizeze modalitățile de atenuare a riscului de neîndeplinire a obligațiilor al unui participant la licitație în perioada punerii în aplicare operaționale. Atât producătorii, cât și cumpărătorii ar trebui să utilizeze metode eficace și bazate pe piață. Pentru licitațiile ulterioare, este necesar să se analizeze dacă alegerea unor mecanisme alternative de licitație (de exemplu, licitații duble similare cu sistemul H2Global) poate reduce la minimum astfel de riscuri;

16.

subliniază că, până în 2027, nu va fi posibil să se transporte în mod eficient hidrogen prin conducte la nivel de țară sau la nivelul Uniunii Europene. Prin urmare, se preconizează că aspectele regionale vor juca un rol mai important în cadrul primelor licitații pentru hidrogen. CoR sugerează ca Comisia să ia măsuri eficiente de inspecție pentru a preveni încheierea de acorduri între vânzător și cumpărător care pot denatura prețurile și pentru a exclude eventuale legături de proprietate dintre părți (de exemplu, vânzare către propria societate, propriile filiale sau alte entități din propriul grup);

17.

consideră că autoritățile locale și regionale vor acționa ca facilitatori pentru dezvoltarea economiei hidrogenului, deoarece acestea servesc drept platformă naturală pentru a crea legături puternice între producătorii și cumpărătorii de hidrogen. Pentru a valorifica pe deplin acest rol de facilitare, trebuie instituite instrumente de sprijin pentru a oferi asistență tehnică suplimentară și consolidarea capacităților autorităților locale și regionale. De asemenea, este important să se elimine obstacolele juridice care împiedică autoritățile locale și regionale să contribuie ele însele la producția și vânzarea hidrogenului. Invită Comisia Europeană să abordeze această problemă în foaia de parcurs anunțată privind văile de hidrogen (4);

18.

invită Comisia Europeană să implice în mod activ autoritățile locale și regionale pentru agregarea ofertei și a cererii și colectarea de date exacte cu privire la locurile în care vor fi distribuite principalele puncte de producție și utilizare a hidrogenului din surse regenerabile în întreaga UE, acordând atenție teritoriilor care se confruntă cu obstacole structurale;

19.

subliniază necesitatea decarbonizării activităților industriale mari consumatoare de energie, a transporturilor grele și a orașelor, acordând prioritate absolută eficienței energetice și, în același timp, creând noi oportunități de ocupare a forței de muncă, în special în regiunile și orașele cu emisii ridicate de dioxid de carbon. Cererile de propuneri ale BEH ar trebui să promoveze furnizarea de hidrogen din surse regenerabile pentru decarbonizarea proceselor industriale, înlocuirea combustibililor fosili pentru producția de derivați (de exemplu, amoniacul), pentru injectarea directă a hidrogenului pentru producerea oțelului acolo unde electrificarea deplină nu este încă posibilă;

20.

invită Comisia Europeană să promoveze viitoarele licitații pentru mobilitatea cu emisii zero, în special pentru mobilitatea pe distanțe lungi, cum ar fi trenurile, avioanele, camioanele și navele. O ofertă semnificativă de hidrogen din surse regenerabile va contribui la instalarea stațiilor de realimentare cu hidrogen în întreaga UE, astfel cum se subliniază în Regulamentul privind infrastructura pentru combustibili alternativi;

21.

subliniază importanța infrastructurii destinate hidrogenului pentru a sprijini eficiența cererilor de propuneri ale BEH, pentru a răspândi producția și utilizarea hidrogenului din surse regenerabile subvenționat în întreaga UE. S-a demonstrat că conductele de hidrogen sunt un vector mai ieftin pentru transportul hidrogenului. Subliniază, cu toate acestea, că este important să se promoveze cât mai mult posibil producția și utilizarea hidrogenului din surse regenerabile la nivel local și regional, inclusiv în spiritul conceptului de văi de hidrogen;

22.

reamintește că, deși necesită un volum semnificativ de apă, variind între 18 și 24 de kilograme per kilogram de hidrogen (5), producția de hidrogen prin electroliză poate oferi în continuare o abordare durabilă a utilizării apei în comparație cu alte industrii mari consumatoare de apă. Cu toate acestea, invită Comisia și statele membre să acorde o atenție deosebită utilizării eficiente a resurselor și Directivei-cadru privind apa (6), în special pentru regiunile expuse riscului de secetă; evitarea conflictelor legate de utilizarea apei ar trebui să fie un obiectiv principal al parteneriatelor cu țările terțe, în special cu cele din regiunile aride; pledează pentru continuarea cercetării privind tehnologiile legate de eficiența resurselor și desalinizarea apei, precum și privind soluțiile de combatere a poluării cu apă sărată, care reduc la minimum consumul de energie și impactul asupra mediului;

Finanțarea tranziției către hidrogenul din surse regenerabile – BEH și acțiuni de sprijinire

23.

solicită o îmbunătățire suplimentară a viitorului buget, pentru a stimula o mai mare extindere a pieței, pentru a permite implicarea efectivă a întreprinderilor mai mici și a întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri) și pentru a sprijini mai bine sectoarele industriale în care costul tranziției va fi mai mare;

24.

invită Comisia Europeană să aloce mai multe resurse ETS în cadrul bugetului BEH. Fondul pentru inovare revizuit, extins pentru a susține noi categorii de proiecte, ar permite domenii de licitație mai extinse pentru BEH și sprijin financiar mai amplu. În acest scenariu, mai multe cereri de propuneri pe an, organizate pe sector sau pe macroregiune, ar putea fi adecvate scopului pentru a lansa o piață a hidrogenului din surse regenerabile distribuită în mod uniform în Europa;

25.

invită ferm Comisia Europeană să aibă în vedere că ar fi necesare nu numai mai multe resurse pentru cererile de propuneri ale BEH, ci și pentru punerea lor în aplicare de către autoritățile locale și regionale, în ceea ce privește capacitățile legate de expertiza tehnică și/sau administrativă. În acest scop, ar trebui explorate sinergiile cu instrumentele existente, cum ar fi Instrumentul de sprijin tehnic (IST), Asistența comună în vederea sprijinirii proiectelor în regiunile europene (JASPERS) și, în orice caz, ar trebui asigurată o formare specializată adecvată prin cursuri specifice finanțate de statele membre;

26.

invită Comisia Europeană să regândească modul în care sprijinul BEH poate fi pus în comun cu finanțarea prin intermediul Fondului european de dezvoltare regională, al Fondului pentru o tranziție justă și al programului InvestEU gestionat de Banca Europeană de Investiții (BEI), inclusiv pentru a sprijini introducerea hidrogenului în ciclul industrial al sectoarelor greu de decarbonizat. Acest tip de sprijin va consolida, în cele din urmă, montarea instalațiilor de producție și a infrastructurii acestora, permițând o atragere mai ușoară a resurselor publice și private;

27.

subliniază că regiunile mai puțin dezvoltate pot avea nevoie de sprijin suplimentar pentru punerea în aplicare și supravegherea proiectelor privind hidrogenul din surse regenerabile, având în vedere nevoile și capacitățile lor specifice. Încurajează Comisia Europeană să colaboreze strâns cu autoritățile locale și regionale din aceste regiuni pentru a dezvolta soluții adaptate, a simplifica procedurile administrative și a oferi asistență pentru depășirea problemelor legate de complexitatea reglementării;

28.

subliniază că mai ales prima licitație-pilot ar trebui să vizeze și atragerea de proiecte mai mici, în curs de dezvoltare; prin urmare, solicită Comisiei să reducă sarcina administrativă și să ajusteze unele dintre elementele proiectării mecanismului – și anume, cerința privind capacitatea instalată minimă de electrolizoare și restricția privind dimensiunea ofertei – pentru a facilita participarea entităților mici și medii;

29.

îndeamnă Comisia Europeană să pună în aplicare un criteriu de indexare a primelor fixe acordate, pentru a proteja producția de hidrogen din surse regenerabile de fluctuații inflaționiste neprevăzute;

30.

este de acord cu Comisia Europeană că sprijinul financiar acordat prin licitații, cu excepțiile prevăzute în termenii și condițiile fiecărei licitații, nu ar trebui cumulat cu sprijinul public la nivel național; cu toate acestea, invită Comisia Europeană să evalueze rezultatele primei licitații în vederea relaxării normelor privind cumulul pentru licitațiile viitoare, cu condiția ca acest lucru să nu conducă la denaturarea concurenței;

31.

salută ideea Comisiei Europene de a lansa conceptul de „licitații ca serviciu”; consideră că acest lucru ar putea reduce costurile administrative pentru statele membre; sugerează o evaluare înainte de a extinde acest concept la alte forme de sprijin;

Crearea de locuri de muncă și măsuri transversale

32.

subliniază că autoritățile locale și regionale au cel mai mare potențial de a stimula dezvoltarea competențelor și recalificarea forței de muncă, în special în comunitățile greu de decarbonizat. Atât în profilurile tehnice, cât și în cele administrative, proiecția locurilor de muncă pentru singurul sector de producție a hidrogenului se ridică la 249 000 până în 2030 (7) și se preconizează crearea a un milion de noi locuri de muncă până în 2030 (8) pentru întregul lanț valoric al hidrogenului;

33.

subliniază că licitațiile BEH și succesul acestora vor depinde de modul în care va fi concepută punerea în aplicare a programelor în contexte locale și regionale. Văile de hidrogen și infrastructura aferentă vor juca un rol substanțial prin gruparea tuturor segmentelor lanțului valoric al hidrogenului, prin încurajarea inovării și prin contribuția la economia locală; salută crearea centrelor de excelență și a academiilor europene, propusă de Regulamentul privind industria care contribuie la obiectivul zero emisii nete (9), care să ofere și formare specializată pentru personalul tehnic și administrativ;

34.

invită statele membre și autoritățile locale și regionale să utilizeze achizițiile publice ecologice pentru a favoriza bunurile produse pe bază de hidrogen din surse regenerabile în situația în care nu sunt disponibile opțiuni mai durabile. Acest lucru va promova dezvoltarea unor lanțuri valorice europene pentru fabricarea de utilaje și componente legate de producția de hidrogen și, prin urmare, va stimula dezvoltarea economică durabilă în întreaga UE;

35.

invită Comisia Europeană să reexamineze rolul esențial al autorităților locale și regionale în guvernanța Băncii pentru Hidrogen în ansamblu, deoarece acestea sunt actori-cheie în ceea ce privește autorizațiile pentru implementarea suplimentară a surselor regenerabile de energie, alocarea de parcele pentru proiecte care definesc și pun în aplicare standarde de mediu și solicită crearea unui cadru de reglementare unic pentru energie, industrie și protecția naturii de către UE și statele membre, care să acorde nivelului local și regional o marjă de manevră corespunzătoare. În acest context, autoritățile locale și regionale vor juca un rol esențial în elaborarea măsurilor de protecție a mediului în ceea ce privește instalațiile de producție și infrastructura lor ulterioară, pentru care statele membre ar putea, de asemenea, să le acorde o mai mare autonomie decizională în vederea accelerării procesului;

36.

subliniază că este important să se limiteze fragmentarea entităților și inițiativelor UE (de exemplu, întreprinderea comună pentru un hidrogen curat, Observatorul pentru pile de combustie și hidrogen, Alianța europeană pentru hidrogen curat) legate de hidrogen, fără a reduce investițiile publice pentru cercetare, dezvoltare și inovare;

37.

deși salută eforturile Comisiei de a crește producția de hidrogen din surse regenerabile, este necesar să nu se piardă din vedere principiul economiei circulare pe parcursul întregului ciclu de producție, în special în zonele în care caracteristicile morfologice reduc gama posibilităților de utilizare a surselor regenerabile de energie.

---

(1)   JO C 528, 30.12.2021, p. 10.

(2)  REPower EU: dublarea numărului de văi de hidrogen (foaie de parcurs), https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13875-REPower-EU-dublarea-numarului-de-vai-de-hidrogen-foaie-de-parcurs-_ro.

(3)  De exemplu, o licitație pentru oțel, o licitație pentru amoniac, o licitație pentru producția de e-combustibil, o licitație pentru mobilitate etc.

(4)  REPower EU: dublarea numărului de văi de hidrogen (foaie de parcurs), https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13875-REPower-EU-dublarea-numarului-de-vai-de-hidrogen-foaie-de-parcurs-_ro.

(5)  Sursă: Agenția Internațională pentru Energii Regenerabile.

(6)  Directiva 2000/60/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 23 octombrie 2000 de stabilire a unui cadru de politică comunitară în domeniul apei (JO L 327, 22.12.2000, p. 1).

(7)  Estimări furnizate de Hydrogen Europe.

(8)  https://greenskillsforhydrogen.eu/wp-content/uploads/2023/04/Final-deliverable-T2.1.pdf.

(9)  Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a unui cadru de măsuri pentru consolidarea ecosistemului european de producere de produse bazate pe tehnologie care contribuie la obiectivul zero emisii nete (Regulamentul privind industria care contribuie la obiectivul zero emisii nete) [COM(2023) 161].