This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52022XG1220(01)
Conclusions on Special Report No 19/2022 by the European Court of Auditors: COVID-19 vaccine procurement – Sufficient doses secured after initial challenges, but performance of the process not sufficiently assessed 2022/C 484/04
Concluziile Consiliului privind Raportul special nr. 19/2022 al Curții de Conturi Europene intitulat „Achiziționarea de vaccinuri împotriva COVID-19 de către UE. După unele dificultăți inițiale, au fost asigurate suficiente doze, dar performanța procesului nu a fost suficient evaluată” 2022/C 484/04
Concluziile Consiliului privind Raportul special nr. 19/2022 al Curții de Conturi Europene intitulat „Achiziționarea de vaccinuri împotriva COVID-19 de către UE. După unele dificultăți inițiale, au fost asigurate suficiente doze, dar performanța procesului nu a fost suficient evaluată” 2022/C 484/04
ST/15471/2022/INIT
JO C 484, 20.12.2022, p. 15–17
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
20.12.2022 |
RO |
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene |
C 484/15 |
Concluziile Consiliului privind Raportul special nr. 19/2022 al Curții de Conturi Europene intitulat „Achiziționarea de vaccinuri împotriva COVID-19 de către UE. După unele dificultăți inițiale, au fost asigurate suficiente doze, dar performanța procesului nu a fost suficient evaluată”
(2022/C 484/04)
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE:
(1)
SALUTĂ Raportul special nr. 19/2022 al Curții de Conturi Europene (denumită în continuare „Curtea”), precum și răspunsurile Comisiei la raport.
(2)
IA ACT de faptul că auditul efectuat de Curte examinează dacă, până la sfârșitul anului 2021, Comisia și statele membre au achiziționat în mod eficace vaccinuri împotriva COVID-19; în acest sens, Curtea a analizat dacă:|
— |
pregătirile UE pentru achiziționarea de vaccinuri împotriva COVID-19 au fost eficace; |
|
— |
negociatorii UE au reușit să asigure atingerea obiectivelor UE în materie de achiziție de vaccinuri în contractele pe care UE le-a semnat cu producătorii de vaccinuri; |
|
— |
Comisia a soluționat eventualele probleme cu impact asupra aprovizionării cu vaccinuri. |
(3)
REAMINTEȘTE că obiectivele Strategiei UE privind vaccinurile împotriva COVID-19, publicată de Comisie, sunt de a asigura calitatea, siguranța și eficacitatea vaccinurilor, de a asigura accesul în timp util la vaccinuri pentru statele membre și populația acestora, asumând în continuare o poziție de lider în cadrul eforturilor mondiale de solidaritate, precum și de a asigura un acces echitabil pentru toți cetățenii UE la un vaccin abordabil ca preț cât mai curând posibil.
(4)
DECLARĂ că Strategia UE privind vaccinurile împotriva COVID-19 reprezintă o realizare importantă și subliniază valoarea adăugată a cooperării la nivelul UE, ilustrată de faptul că 80 % din populația adultă a UE era vaccinată complet până la sfârșitul anului 2021.
(5)
REAMINTEȘTE că statele membre și Comisia au aprobat acordul care a autorizat Comisia să încheie acorduri cu producătorii de vaccinuri cu scopul de a achiziționa vaccinuri împotriva COVID-19 în numele statelor membre (1).
(6)
IA ACT de faptul că, potrivit Raportului special, Strategia UE privind vaccinurile împotriva COVID-19 a avut în centrul său două organisme, în special comitetul director, responsabil cu supravegherea negocierilor și validarea contractelor înainte de semnare, în timp ce echipa comună de negociere a fost responsabilă de negocierea contractelor.
(7)
IA ACT de faptul că, potrivit Raportului special, președintele Comisiei a desfășurat negocieri preliminare în vederea unui contract cu Pfizer/BioNTech în martie 2021, acesta fiind singurul contract pentru care echipa comună de negociere nu a fost implicată în acea etapă a negocierilor, contrar prevederilor Deciziei Comisiei privind achiziționarea de vaccinuri împotriva COVID-19. La 9 aprilie 2021, Comisia a prezentat comitetului director condițiile negociate între președinta Comisiei și Pfizer/BioNTech, iar comitetul director a fost de acord să lanseze o cerere de oferte. Acesta este cel mai important contract pentru vaccinuri împotriva COVID-19, care va domina portofoliul de vaccinuri al UE până la sfârșitul anului 2023.
(8)
INVITĂ Comisia să continue cooperarea cu statele membre pentru a îndeplini obiectivele Strategiei UE privind vaccinurile împotriva COVID-19, abordând în același timp deficiențele, în special în ceea ce privește transparența, guvernanța și nevoile statelor membre.
(9)
IA ACT de constatările raportului, în special de următoarele:|
— |
Comisia și-a elaborat strategia privind vaccinurile în primele etape ale pandemiei, într-un moment în care nu existau vaccinuri împotriva COVID-19 pe piață; |
|
— |
UE a reușit să achiziționeze vaccinuri împotriva COVID-19 prin asigurarea unui portofoliu diversificat, pentru a diminua riscul unui eventual eșec în dezvoltarea vaccinurilor prin semnarea de contracte cu mai mulți producători diferiți; |
|
— |
pregătirile UE pentru achiziționarea vaccinurilor împotriva COVID-19 au fost în general eficace, însă UE a demarat procesul de achiziții publice mai târziu decât Regatul Unit și SUA; |
|
— |
termenii contractelor au evoluat în timp, iar negociatorii UE au reușit să asigure mai bine atingerea obiectivelor UE în materie de achiziții de vaccinuri în contractele ulterioare pe care aceasta le-a semnat cu producătorii de vaccinuri; |
|
— |
Comisia și 10 dintre cele 14 state membre care au răspuns la sondajul Curții doresc revenirea la un regim de răspundere mai uzual după ce autorizația standard de introducere pe piață va fi fost acordată; |
|
— |
Comisia a propus utilizarea sistemului de achiziții publice pentru viitoarele crize sanitare, fără a evalua în prealabil performanța acestuia sau fără a studia în prealabil sistemele de achiziții publice ale unor țări terțe; |
|
— |
de asemenea, Comisia nu a analizat pe deplin provocările legate de producție și de lanțul de aprovizionare inerente producției de vaccinuri decât după semnarea majorității contractelor. Comisia a creat un grup operativ pentru a sprijini lanțurile de producție și de aprovizionare abia în februarie 2021 și, deși acesta a ajutat la rezolvarea blocajelor, amploarea impactului său asupra intensificării producției de vaccinuri era greu de stabilit. |
(10)
ESTE DE ACORD cu observațiile Curții cu privire la constatările și recomandările incluse în raport, în special cu privire la următoarele:|
— |
Comisia a constituit un portofoliu diversificat de vaccinuri, dar, pentru perioada 2022-2023, UE depinde în principal de un singur furnizor; |
|
— |
Comisia a sprijinit executarea contractelor, în strânsă cooperare cu statele membre, dar aceste eforturi au avut un efect de levier limitat în ceea ce privește depășirea provocărilor în materie de aprovizionare; |
|
— |
noile reglementări și activități ale UE în domeniu nu au fost stabilite pe baza unei evaluări ex ante a impactului de către Comisie. |
(11)
SALUTĂ răspunsul Comisiei la constatările Curții, precum și inițiativele deja luate pentru a se da curs acestor recomandări, inclusiv propunerea de regulament al Consiliului privind un cadru de măsuri pentru asigurarea furnizării contramăsurilor medicale necesare în situații de criză în cazul unei urgențe de sănătate publică la nivelul Uniunii (2).
(12)
IA ACT de recomandările Curții și, prin urmare, INVITĂ Comisia:|
— |
să elaboreze orientări privind achizițiile publice în caz de pandemie în termen de un an de la adoptarea Regulamentului privind un cadru de măsuri în cazul unei urgențe de sănătate publică (3) și a Regulamentului financiar revizuit (4), pe baza lecțiilor învățate, ținând seama, atunci când este posibil, de dovezile existente pentru a identifica bune practici pentru viitoarele echipe de negociere; |
|
— |
să efectueze o evaluare a riscurilor abordării UE în materie de achiziții publice pentru a propune măsuri adecvate; |
|
— |
să efectueze o evaluare independentă a caracterului adecvat al procedurilor de evaluare a eficacității, a prețurilor, a modelului de plată, a cantităților de vaccinuri împotriva COVID-19 achiziționate de UE din perspectiva sănătății publice, a elementelor clauzelor contractuale, precum și a criteriilor de selecție ale echipei de negociere, astfel încât aceste informații să se reflecte în orientările elaborate; |
|
— |
să desfășoare exerciții, în strânsă cooperare cu statele membre, pentru a testa toate elementele cadrului său actualizat de achiziții publice în caz de pandemie, astfel încât să identifice eventualele deficiențe și domeniile în care sunt necesare îmbunătățiri. |
(13)
SUBLINIAZĂ că este important să se tragă învățăminte de pe urma achizițiilor publice de vaccinuri împotriva COVID-19. Ținând seama de situația de pandemie mondială în care au fost negociate contractele și fără a aduce atingere contextului, statele membre subliniază necesitatea unei mai mari flexibilități pentru statele membre în contractele viitoare, în special în ceea ce privește cantitățile achiziționate, calendarele de livrare și plata la sosire, în funcție de vaccinurile livrate, precum și necesitatea unei definiri mai precise a perioadelor de expirare acceptabile. Conștient de rolul UE de contribuitor activ la asigurarea unui răspuns global prin donarea de vaccinuri, SOLICITĂ relaxarea condițiilor de efectuare a donațiilor, astfel încât să se permită livrarea rapidă direct către țările terțe sau donarea de doze la nivel național.
(14)
REGRETĂ lipsa unui răspuns din partea Comisiei la solicitările de informații ale Curții privind negocierile preliminare pentru contractul semnat cu Pfizer/BioNTech la 19 mai 2021 și INVITĂ Comisia să furnizeze informațiile necesare pentru a permite instituțiilor și organismelor Uniunii să își îndeplinească sarcinile în temeiul tratatelor.
(1) Anexa la Decizia C(2020) 4192 final a Comisiei din 18 iunie 2020.
(2) COM(2021) 577 final.
(3) 2021/0294 (NLE).
(4) 2022/0162 (COD).