Choose the experimental features you want to try

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Document 52022XG1220(01)

Slutsatser om Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 19/2022 EU:s upphandling av covid-19-vaccin: efter utmaningar i inledningsskedet säkrades tillräckliga doser men processens prestation bedömdes inte tillräckligt 2022/C 484/04

ST/15471/2022/INIT

EUT C 484, 20.12.2022, pp. 15–17 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

20.12.2022   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 484/15


Slutsatser om Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 19/2022 EU:s upphandling av covid-19-vaccin: efter utmaningar i inledningsskedet säkrades tillräckliga doser men processens prestation bedömdes inte tillräckligt

(2022/C 484/04)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD

(1)   

VÄLKOMNAR Europeiska revisionsrättens (revisionsrätten) särskilda rapport nr 19/2022 och kommissionens svar på rapporten,

(2)   

NOTERAR att revisionsrätten i sin granskning bedömde om kommissionen och medlemsstaterna handlade upp vacciner mot covid-19 fram till slutet av 2021 på ett ändamålsenligt sätt; revisionsrätten granskade därvid om

EU:s förberedelser inför upphandlingen av covid-19-vacciner var ändamålsenliga,

EU:s förhandlare lyckades säkra EU:s upphandlingsmål i de avtal som undertecknades med vaccintillverkare,

kommissionen tog itu med problem som påverkade tillgången på vaccin,

(3)   

ERINRAR OM att målen för EU:s strategi för vacciner mot covid-19, som offentliggjorts av kommissionen, är att få fram verksamma och säkra vacciner av god kvalitet, säkra snabb tillgång till vacciner för medlemsstaterna och deras befolkning, samtidigt som man leder den globala samarbetsinsatsen, och säkerställa rättvis tillgång till ett vaccin för alla inom EU till ett överkomligt pris så snart som möjligt,

(4)   

KONSTATERAR att EU:s strategi för vacciner mot covid-19 utgör en viktig framgång och framhåller mervärdet av EU-samarbetet i och med säkerställandet av att 80 % av EU:s vuxna befolkning var fullvaccinerad i slutet av 2021,

(5)   

ERINRAR OM att medlemsstaterna och kommissionen godkände avtalet som bemyndigade kommissionen att ingå avtal med vaccintillverkare i syfte att upphandla covid-19-vacciner för medlemsstaternas räkning (1).

(6)   

NOTERAR att EU:s strategi för vacciner mot covid-19 enligt den särskilda rapporten var inriktad på två organ, nämligen en styrelse, som övervakar förhandlingarna och validerar avtalen innan de undertecknas, och en gemensam förhandlingsgrupp med ansvar för avtalsförhandlingarna,

(7)   

NOTERAR att kommissionens ordförande, enligt den särskilda rapporten, förde inledande förhandlingar om ett avtal med Pfizer/BioNTech i mars 2021, vilket var det enda avtal där den gemensamma förhandlingsgruppen inte deltog i denna förhandlingsfas, i strid med kommissionens beslut om upphandling av covid-19-vacciner; den 9 april 2021 lade kommissionen fram de villkor som kommissionens ordförande och Pfizer/BioNTech förhandlat fram för styrelsen, och styrelsen enades om att inleda en anbudsinfordran; det är det största avtalet om covid-19-vaccin, och det kommer att dominera EU:s vaccinportfölj fram till slutet av 2023,

(8)   

UPPMANAR kommissionen att fortsätta samarbetet med medlemsstaterna för att uppfylla målen i EU:s vaccinstrategi och samtidigt ta itu med bristerna, särskilt när det gäller öppenhet, styrning och medlemsstaternas behov,

(9)   

NOTERAR iakttagelserna i rapporten, framför allt att

kommissionen utarbetade sin vaccinstrategi i början av pandemin, vid en tidpunkt då det inte fanns några covid-19-vacciner tillgängliga på marknaden,

EU lyckades upphandla covid-19-vacciner genom att säkerställa en diversifierad portfölj i syfte att sprida risken för ett misslyckande vid vaccinutvecklingen genom att teckna avtal med många olika tillverkare,

EU:s förberedelser inför upphandlingen av covid-19-vacciner var mestadels ändamålsenliga, men EU påbörjade sin upphandlingsprocess senare än Förenade kungariket och USA,

avtalsvillkoren utvecklades med tiden och EU:s förhandlare lyckades bättre med att uppnå EU:s upphandlingsmål i de senare avtal som undertecknades med vaccintillverkare,

kommissionen och 10 av de 14 medlemsstater som svarade på revisionsrättens enkät vill se ett mer standardiserat ansvarssystem när standardgodkännandet för försäljning har beviljats,

kommissionen har föreslagit att man vid framtida hälsokriser ska använda upphandlingssystemet utan att först utvärdera dess prestation eller i förhand undersöka tredjeländers upphandlingssystem,

kommissionen inte heller gjorde någon fullständig analys av de utmaningar som rörde vaccinproduktionens tillverknings- och leveranskedja förrän efter det att de flesta avtalen hade undertecknats; det var först i februari 2021 som kommissionen inrättade en arbetsgrupp som skulle stödja tillverknings- och leveranskedjorna, och även om den bidrog till att lösa flaskhalsar är det oklart vilken inverkan den hade när det gällde att öka vaccinproduktionen,

(10)   

INSTÄMMER i revisionsrättens svar när det gäller de slutsatser och rekommendationer som ingår i rapporten, särskilt att

kommissionen uppnådde en diversifierad vaccinportfölj, men EU är i huvudsak beroende av en enda leverantör för 2022–2023,

kommissionen stödde genomförandet av avtalen, i nära samarbete med medlemsstaterna, men dessa insatser hade begränsat handlingsutrymme när det gällde att komma till rätta med utmaningar i samband med leveranser,

EU:s nya förordningar och verksamhet på området inte fastställdes på grundval av en konsekvensbedömning på förhand från kommissionen,

(11)   

VÄLKOMNAR, kommissionens svar på revisionsrättens slutsatser och de initiativ som redan tagits för att genomföra dessa rekommendationer, bland annat förslaget till rådets förordning om en ram för åtgärder när det gäller medicinska motåtgärder i händelse av ett hot mot folkhälsan på unionsnivå (2),

(12)   

NOTERAR revisionsrättens rekommendationer och UPPMANAR kommissionen att

utarbeta riktlinjer för upphandling vid pandemier inom ett år efter det att förordningen om en åtgärdsram vid hot mot folkhälsan (3) och den reviderade budgetförordningen (4) antagits, på grundval av lärdomarna, med beaktande av, där så är möjligt, befintlig evidens för att identifiera god praxis för framtida förhandlingsgrupper,

göra en riskbedömning av EU:s upphandlingsstrategi i syfte att föreslå lämpliga åtgärder,

göra en oberoende bedömning av förfarandena för att utvärdera ändamålsenlighet, priser, betalningsmodell, de mängder covid-19-vaccin som EU upphandlat från ett folkhälsoperspektiv, vad som ingår i avtalsklausulerna samt urvalskriterierna för förhandlingsgruppen, som kan utgöra ett underlag för de riktlinjer som utarbetas,

i nära samarbete med medlemsstaterna, genomföra övningar för att testa alla delar av sin uppdaterade ram för upphandling vid pandemier för att identifiera eventuella brister och förbättringsområden,

(13)   

UNDERSTRYKER vikten av att dra lärdom från upphandlingen av covid-19-vacciner; med beaktande av att avtalen förhandlades fram under en global pandemi och med förbehåll för situationen betonar medlemsstaterna att det behövs större flexibilitet för medlemsstaterna i framtida avtal, särskilt i fråga om inköpta kvantiteter, leveransscheman och betalning vid leverans beroende på levererade vaccin, samt en mer exakt definition av godtagbara utgångsdatum; inser att EU har en roll att spela när det gäller att aktivt bidra till globala insatser genom vaccindonationer och UPPMANAR till lättnader i villkoren för donation, så att man snabbt kan leverera direkt till tredjeländer eller donera doser inom landet,

(14)   

BEKLAGAR bristen på svar från kommissionen på revisionsrättens begäran om information om de inledande förhandlingarna om det avtal som undertecknades med Pfizer/BioNTech den 19 maj 2021 och UPPMANAR kommissionen att tillhandahålla den information som krävs för att unionens institutioner och organ ska kunna utföra sina uppgifter i enlighet med fördragen.


(1)  Bilaga till kommissionens beslut C(2020) 4192 final av den 18 juni 2020.

(2)  COM(2021) 577 final.

(3)  2021/0294 (NLE).

(4)  2022/0162 (COD).


Top