Choose the experimental features you want to try

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Document 52022XG1220(01)

Išvados dėl Europos Audito Rūmų specialiosios ataskaitos Nr. 19/2022 „COVID-19 vakcinų pirkimas Europos Sąjungoje. Po pradinių problemų parūpinta pakankamai dozių, tačiau proceso veiksmingumas nepakankamai įvertintas“ 2022/C 484/04

ST/15471/2022/INIT

OL C 484, 2022 12 20, pp. 15–17 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

2022 12 20   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 484/15


Išvados dėl Europos Audito Rūmų specialiosios ataskaitos Nr. 19/2022 „COVID-19 vakcinų pirkimas Europos Sąjungoje. Po pradinių problemų parūpinta pakankamai dozių, tačiau proceso veiksmingumas nepakankamai įvertintas“

(2022/C 484/04)

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA:

1)   

PALANKIAI VERTINA Europos Audito Rūmų (toliau – Audito Rūmai) specialiąją ataskaitą Nr. 19/2022 ir Komisijos pastabas dėl šios ataskaitos;

2)   

PAŽYMI, kad Audito Rūmai vertino, ar Komisija ir valstybės narės iki 2021 m. pabaigos COVID-19 vakcinas vykdydamos viešuosius pirkimus pirko veiksmingai; atlikdami auditą, Audito Rūmai tikrino, ar:

ES pasirengimas COVID-19 vakcinų viešiesiems pirkimams buvo veiksmingas;

ES derybininkai galėjo pasiekti ES viešųjų pirkimų tikslus sutartyse, kurias ji pasirašė su vakcinų gamintojais, ir

Komisija sprendė visus klausimus, turinčius įtakos vakcinų tiekimui.

3)   

PRIMENA, kad Komisijos paskelbtos ES vakcinų nuo COVID-19 strategijos tikslai yra užtikrinti vakcinų kokybę, saugumą ir veiksmingumą, užtikrinti, kad valstybės narės ir jų gyventojai galėtų laiku gauti vakcinų, kartu būnant lydere pasaulinių solidarumo pastangų srityje ir kuo anksčiau visiems ES užtikrinant vienodas galimybes gauti įperkamą vakciną;

4)   

PRIPAŽĮSTA, kad ES vakcinų nuo COVID-19 strategija yra didelis laimėjimas, ir pabrėžia ES bendradarbiavimo pridėtinę vertę užtikrinant, kad iki 2021 m. pabaigos 80 % suaugusių ES gyventojų būtų visiškai paskiepyti.

5)   

PRIMENA, kad valstybės narės ir Komisija patvirtino susitarimą, kuriuo Komisijai suteikti įgaliojimai sudaryti susitarimus su vakcinų gamintojais siekiant valstybių narių vardu vykdant COVID-19 vakcinų viešuosius pirkimus (1);

6)   

PAŽYMI, kad, remiantis specialiąja ataskaita, ES vakcinų nuo COVID-19 strategija rėmėsi dviem organais, visų pirma į Valdančiąja taryba, atsakinga už derybų priežiūrą ir sutarčių patvirtinimą prieš jas pasirašant, ir Jungtine derybų grupe, kuri buvo atsakinga už derybas dėl sutarčių;

7)   

ATKREIPIA DĖMESĮ Į TAI, kad, remiantis specialiąja ataskaita, 2021 m. kovo mėn. Komisijos pirmininkė vedė preliminarias derybas dėl sutarties su „Pfizer“/„BioNTech“ – tai buvo vienintelė sutartis, kurios atveju šiame derybų etape Jungtinė derybų grupė nedalyvavo, ir tai prieštaravo Komisijos sprendimui dėl COVID-19 vakcinų pirkimo. 2021 m. balandžio 9 d. Komisija Valdančiajai tarybai pateikė sąlygas, dėl kurių buvo surengtos derybos tarp Komisijos pirmininkės ir bendrovės „Pfizer/BioNTech“, ir Valdančioji taryba sutiko paskelbti konkursą. Tai didžiausia sutartis dėl COVID-19 vakcinos, kuri dominuos ES vakcinų krepšelyje iki 2023 m. pabaigos;

8)   

PRAŠO Komisijos tęsti bendradarbiavimą su valstybėmis narėmis, kad būtų pasiekti ES vakcinų strategijos tikslai, kartu šalinant trūkumus, visų pirma susijusius su skaidrumu, valdymu ir valstybių narių poreikiais;

9)   

ATKREIPIA DĖMESĮ į ataskaitos išvadas, visų pirma į tai, kad:

Komisija savo vakcinų strategiją parengė ankstyvuoju pandemijos etapu, kai rinkoje dar nebuvo COVID-19 vakcinų;

ES sugebėjo vykdydama viešuosius pirkimus nusipirkti COVID-19 vakcinų, užtikrindama įvairų vakcinų krepšelį, kad būtų paskirstyta nesėkmingo vakcinos kūrimo rizika, pasirašydama sutartis su keliais skirtingais gamintojais;

ES pasirengimas COVID-19 vakcinų viešiesiems pirkimams iš esmės buvo veiksmingas, tačiau ES viešųjų pirkimų procesą pradėjo vėliau nei JK ir JAV;

laikui bėgant sutarčių sąlygos keitėsi ir ES derybininkai galėjo geriau pasiekti ES viešųjų pirkimų tikslus vėlesnėse sutartyse, kurias ji pasirašė su vakcinų gamintojais;

Komisija ir dešimt iš keturiolikos į Audito Rūmų apklausą atsakiusių valstybių narių pageidauja, kad būtų nustatyta labiau standartinė atsakomybės tvarka, taikoma suteikus standartinį registracijos pažymėjimą;

Komisija pasiūlė viešųjų pirkimų sistemą taikyti būsimoms sveikatos krizėms, tačiau prieš tai neįvertino jos veiksmingumo ir iš anksto neišnagrinėjo trečiųjų šalių viešųjų pirkimų sistemos;

Komisija su vakcinų gamyba susijusias gamybos ir tiekimo grandinės problemas išsamiai išanalizavo tik po to, kai jau buvo pasirašiusi daugumą sutarčių. Ji tik 2021 m. vasario mėn. subūrė darbo grupę gamybos ir tiekimo grandinėms remti ir, nors tai padėjo pašalinti kliūtis, jos poveikis vakcinų gamybos didinimui buvo neaiškus.

10)   

PRITARIA Audito Rūmų pastaboms dėl ataskaitoje nustatytų faktų ir rekomendacijų, visų pirma to, kad:

Komisija užtikrino įvairų vakcinų krepšelį, tačiau 2022–2023 m. ES daugiausia priklausoma nuo vieno tiekėjo;

Komisija rėmė sutarčių įgyvendinimą glaudžiai bendradarbiaudama su valstybėmis narėmis, tačiau šios pastangos turėjo tik ribotos įtakos įveikiant tiekimo sunkumus;

naujos ES taisyklės ir veiklos sritys šioje srityje nebuvo nustatytos remiantis Komisijos ex ante poveikio vertinimu;

11)   

PALANKIAI VERTINA Komisijos atsakymą į Audito Rūmų išvadas ir iniciatyvas, kurių jau imtasi toms rekomendacijoms įgyvendinti, įskaitant pasiūlymą dėl Tarybos reglamento dėl priemonių sistemos, susijusios su medicininių atsako priemonių tiekimu Sąjungos lygmens ekstremaliosios visuomenės sveikatos situacijos atveju (2).

12)   

ATKREIPIA DĖMESĮ į Audito Rūmų rekomendacijas ir todėl PRAŠO Komisijos:

per vienus metus nuo Reglamento dėl ekstremaliojoje situacijoje taikomų priemonių sistemos (3) ir peržiūrėto Finansinio reglamento (4) priėmimo parengti pandeminių viešųjų pirkimų gaires, remiantis įgyta patirtimi ir, kai įmanoma, atsižvelgiant į esamus faktinius duomenis, kad būtų galima nustatyti gerąją patirtį būsimoms derybų grupėms;

atlikti ES viešųjų pirkimų metodo rizikos vertinimą ir pasiūlyti tinkamas priemones;

atlikti nepriklausomą procedūrų tinkamumo vertinimą, siekiant įvertinti ES vykdant viešuosius pirkimus įsigytų COVID-19 vakcinų veiksmingumą, kainas, mokėjimo už jas modelį ir kiekį visuomenės sveikatos požiūriu, sutarčių nuostatų elementus ir derybų grupės atrankos kriterijus, kad tuo būtų galima remtis rengiant gaires;

glaudžiai bendradarbiaujant su valstybėmis narėmis vykdyti pratybas, siekiant išbandyti visas atnaujintos pandeminių viešųjų pirkimų sistemos dalis, kad būtų nustatyti trūkumai ir tobulintinos sritys;

13)   

PABRĖŽIA, kad svarbu atsižvelgti į patirtį, įgytą vykdant COVID-19 vakcinų viešuosius pirkimus. Atsižvelgdamos į pasaulinės pandemijos, kurios metu buvo deramasi dėl sutarčių, kontekstą ir nedarydamos poveikio kontekstui, valstybės narės pabrėžia, kad būsimose sutartyse valstybėms narėms reikia daugiau lankstumo, ypač kalbant apie perkamus kiekius, pristatymo tvarkaraščius ir mokėjimus pristačius, priklausomai nuo pristatytų vakcinų, taip pat tiksliau apibrėžti priimtinus galiojimo pabaigos laikotarpius. Realizuodama ES vaidmenį aktyviai prisidedant prie visuotinio atsako dovanojant vakcinas, RAGINA palengvinti dovanojimo sąlygas, kad vakcinas būtų galima greitai tiekti tiesiogiai į trečiąsias valstybes arba dovanoti valstybėse narėse esančias dozes;

14)   

APGAILESTAUJA, kad Komisija neatsakė į Audito Rūmų prašymus pateikti informaciją apie preliminarias derybas dėl 2021 m. gegužės 19 d. su „Pfizer“/„BioNTech“ pasirašytos sutarties, ir PRAŠO Komisijos pateikti būtiną informaciją, kad Sąjungos institucijos ir įstaigos galėtų vykdyti savo užduotis pagal Sutartis.


(1)  2020 m. birželio 18 d. Komisijos sprendimo C(2020) 4192 final priedas.

(2)  Dok. COM/2021/577 final.

(3)  Dok. 2021/0294 (NLE).

(4)  Dok. 2022/0162 (COD).


Top