COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 11.12.2020

COM(2020) 794 final

2020/0352(NLE)

Propunere de

DECIZIE A CONSILIULUI

privind poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul comitetului mixt instituit prin Acordul euro-mediteraneean privind serviciile aeriene între Comunitatea Europeană și statele sale membre, pe de o parte, și Regatul Maroc, pe de altă parte

EXPUNERE DE MOTIVE

1.Obiectul propunerii

Prezenta propunere vizează o decizie de stabilire a poziției care trebuie adoptată în numele Uniunii în cadrul comitetului mixt instituit prin Acordul euro-mediteraneean privind serviciile aeriene între Comunitatea Europeană și statele sale membre, pe de o parte, și Regatul Maroc, pe de altă parte (denumit în continuare „acordul”) 1 .

2.Contextul propunerii

2.1.Acordul euro-mediteraneean privind serviciile aeriene între Comunitatea Europeană și statele sale membre, pe de o parte, și Regatul Maroc, pe de altă parte

Acordul urmărește să favorizeze deschiderea progresivă a accesului la piață și armonizarea legislațiilor în vederea apropierii de normele UE, inclusiv în domeniul siguranței, al managementului traficului aerian, al reglementării economice, al protecției consumatorilor și al mediului. Normele trebuie să se bazeze pe legislația relevantă aflată în vigoare în Uniunea Europeană, astfel cum se prevede în anexa VI la acord.

Acordul a intrat în vigoare la 19 martie 2018.

2.2.Comitetul mixt

Articolul 22 din acord instituie un comitet mixt. Comitetul mixt răspunde de administrarea acordului și asigură implementarea corespunzătoare a acestuia.

În acest scop, el cooperează într-o serie de domenii și formulează recomandări și ia decizii în cazul în care acordul prevede în mod expres acest lucru. Principalele sale sarcini sunt de a coopera prin: (a) încurajarea schimburilor la nivel de experți privind noile inițiative și evoluții în domeniul legislativ sau al reglementării, inclusiv în materie de securitate, siguranță, mediu, infrastructură aviatică (inclusiv sloturile orare) și protecția consumatorilor; (b) examinarea periodică a efectelor sociale produse de prezentul acord, astfel cum este implementat, în special în domeniul ocupării forței de muncă, și elaborarea de răspunsuri adecvate la preocupările considerate legitime; (c) examinarea domeniilor care ar putea fi incluse ulterior în acord, inclusiv recomandarea unor eventuale modificări ale acordului;

În plus, în conformitate cu articolul 5 (Investiții) din acord, comitetul mixt examinează chestiunile referitoare la investițiile bilaterale ale proprietarilor majoritari sau modificările referitoare la controlul efectiv asupra transportatorilor aerieni ai părților.

În temeiul articolului 22 alineatul (6) din acord, comitetul mixt își adoptă regulamentul de procedură printr-o decizie.

2.3.Actul avut în vedere al comitetului mixt

În cursul primei sale reuniuni, comitetul mixt urmează să adopte o decizie privind adoptarea regulamentului său de procedură („actul avut în vedere”).

Scopul actului avut în vedere este adoptarea, în conformitate cu articolul 22 alineatul (6) din acord, a regulamentului de procedură pe care se bazează organizarea și funcționarea comitetului mixt, pentru a permite implementarea corespunzătoare a acordului.

3.Poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii

Poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii trebuie să fie aceea de a sprijini adoptarea regulamentului de procedură al comitetului mixt instituit prin acord. Această poziție trebuie să se bazeze pe proiectul de decizie a comitetului mixt anexat la decizia propusă a Consiliului.

4.Temeiul juridic

4.1.Temeiul juridic procedural

4.1.1.Principii

Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului”.

Noțiunea de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Ea include, de asemenea, instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii”.

4.1.2.Aplicarea în cazul de față

Comitetul mixt este un organism instituit printr-un acord, și anume prin Acordul euro-mediteraneean privind serviciile aeriene între Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Regatul Maroc, pe de altă parte.

Actul pe care comitetul mixt este invitat să îl adopte este un act cu efecte juridice, deoarece va fi obligatoriu pentru părți în temeiul dreptului internațional.

Actul avut în vedere nu completează și nici nu schimbă cadrul instituțional al acordului.

Prin urmare, temeiul juridic procedural al propunerii de decizie este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.

4.2.Temeiul juridic material

4.2.1.Principii

Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. Dacă actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.

4.2.2.Aplicarea în cazul de față

Obiectivul principal și conținutul actului avut în vedere se referă la transportul aerian.

Prin urmare, temeiul juridic material al propunerii de decizie este articolul 100 alineatul (2) din TFUE.

4.3.Concluzie

Temeiul juridic al propunerii de decizie trebuie să fie articolul 100 alineatul (2) din TFUE, coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.

5.Publicarea actului avut în vedere

Întrucât actul comitetului mixt va stabili regulamentul de procedură al acestuia, este necesar ca actul să fie publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene după adoptare.

2020/0352 (NLE)

Propunere de

DECIZIE A CONSILIULUI

privind poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul comitetului mixt instituit prin Acordul euro-mediteraneean privind serviciile aeriene între Comunitatea Europeană și statele sale membre, pe de o parte, și Regatul Maroc, pe de altă parte

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 100 alineatul (2), coroborat cu articolul 218 alineatul (9),

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

întrucât:

(1)Acordul euro-mediteraneean privind serviciile aeriene între Comunitatea Europeană și statele sale membre, pe de o parte, și Regatul Maroc, pe de altă parte (denumit în continuare „acordul”) a fost încheiat de Uniune prin Decizia (UE) 2018/146 a Consiliului 2 și a intrat în vigoare la 19 martie 2018.

(2)Articolul 22 din acord instituie un comitet mixt însărcinat să asigure administrarea și implementarea corespunzătoare a acordului.

(3)Conform articolului 22 alineatul (6) din acord, comitetul mixt trebuie să își adopte regulamentul de procedură.

(4)Pentru a se asigura implementarea corespunzătoare a acordului, trebuie adoptat regulamentul de procedură al comitetului mixt.

(5)Este necesar să se stabilească poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii în cadrul comitetului mixt, deoarece decizia comitetului mixt de adoptare a regulamentului său de procedură va fi obligatorie pentru Uniune. Poziția Uniunii în cadrul comitetului mixt trebuie să se bazeze pe proiectul de decizie a comitetului mixt atașat la prezenta decizie,

ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

Articolul 1

Poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii în cadrul primei reuniuni a comitetului mixt instituit prin articolul 22 din Acordul euro-mediteraneean privind serviciile aeriene între Comunitatea Europeană și statele sale membre, pe de o parte, și Regatul Maroc, pe de altă parte, în legătură cu adoptarea regulamentului de procedură al comitetului mixt, se bazează pe proiectul de decizie a comitetului mixt atașat la prezenta decizie.

Reprezentanții Uniunii în cadrul comitetului mixt pot conveni cu privire la modificări minore ale proiectului de decizie a comitetului mixt, fără a mai fi necesară o nouă decizie a Consiliului.

Articolul 2

Prezenta decizie se adresează Comisiei.

Adoptată la Bruxelles,

(1)    Decizia (UE) 2018/146 a Consiliului din 22 ianuarie 2018 privind încheierea, în numele Uniunii, a Acordului euro-mediteraneean privind serviciile aeriene între Comunitatea Europeană și statele sale membre, pe de o parte, și Regatul Maroc, pe de altă parte (JO L 26. 31.1.2018, p. 4).

(2)

   Decizia (UE) 2018/146 a Consiliului din 22 ianuarie 2018 privind încheierea, în numele Uniunii, a Acordului euro-mediteraneean privind serviciile aeriene între Comunitatea Europeană și statele sale membre, pe de o parte, și Regatul Maroc, pe de altă parte (JO L 26/4, 31.1.2018, p. 4).

COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 11.12.2020

COM(2020) 794 final

ANEXĂ

la

Propunerea de decizie a Consiliului

privind poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul comitetului mixt instituit prin Acordul euro-mediteraneean privind serviciile aeriene între Comunitatea Europeană și statele sale membre, pe de o parte, și Regatul Maroc, pe de altă parte

DECIZIA nr. 1/[anul] A COMITETULUI MIXT UE-MAROC INSTITUIT PRIN ACORDUL EURO-MEDITERANEEAN PRIVIND SERVICIILE AERIENE ÎNTRE COMUNITATEA EUROPEANĂ ȘI STATELE SALE MEMBRE, PE DE O PARTE, ȘI REGATUL MAROC, PE DE ALTĂ PARTE

din ...

privind adoptarea regulamentului de procedură al comitetului mixt

COMITETUL MIXT AL ACORDULUI UE-MAROC,

având în vedere Acordul euro-mediteraneean privind serviciile aeriene între Comunitatea Europeană și statele sale membre, pe de o parte, și Regatul Maroc, pe de altă parte (denumit în continuare „acordul”), în special articolul 22 alineatul (6),

DECIDE:

Articol unic

Se adoptă regulamentul de procedură al comitetului mixt, prevăzut în anexa la prezenta decizie.

Adoptată la

Pentru comitetul mixt

Șeful delegației Uniunii Europene

[nume]

Șeful delegației Regatului Maroc

[nume]

Anexă

Regulamentul de procedură al comitetului mixt

Articolul 1: Șefii delegațiilor

(1) Astfel cum se prevede la articolul 22 alineatul (1) din acord, comitetul mixt este format din reprezentanți ai părților contractante.

(2) Comitetul mixt este prezidat în comun de șefii delegațiilor părților contractante.

Articolul 2: Reuniunile

(1) În conformitate cu articolul 22 alineatul (3) din acord, comitetul mixt se reunește ori de câte ori este necesar. Fiecare parte contractantă poate solicita convocarea unei reuniuni.

(2) Comitetul mixt poate organiza reuniuni față în față sau prin alte mijloace (de exemplu, prin teleconferință sau videoconferință).

(3) În măsura posibilului, reuniunile se desfășoară alternativ între un stat membru al Uniunii Europene și Regatul Maroc, cu excepția cazului în care părțile contractante decid altfel.

(4) După ce părțile au convenit asupra datei și locului de desfășurare a reuniunilor, reuniunile sunt convocate de Comisia Europeană, pentru Uniunea Europeană și statele sale membre, și de ministerul responsabil cu aviația civilă, pentru Regatul Maroc.

(5) În absența unei decizii contrare, reuniunile comitetului mixt nu sunt publice. Dacă este cazul, la sfârșitul reuniunii se poate redacta, de comun acord, un comunicat de presă.

Articolul 3: Delegațiile

(1) Înaintea fiecărei reuniuni, șefii delegațiilor se informează reciproc cu privire la componența prevăzută a delegațiilor lor pentru reuniunea respectivă.

(2) În cazul în care comitetul mixt convine în acest sens, la reuniuni pot fi invitați să participe, în calitate de observatori, reprezentanți din sectorul transportului aerian.

(3) Comitetul mixt poate solicita și altor părți interesate sau experți să asiste la reuniunile sale, pentru a-l informa cu privire la un anumit subiect.

Articolul 4: Secretariatul

Un funcționar al Comisiei Europene și un funcționar al ministerului responsabil cu aviația civilă din Regatul Maroc exercită în comun funcțiile de secretari ai comitetului mixt.

Articolul 5: Ordinea de zi a reuniunilor

(1) Șefii delegațiilor stabilesc de comun acord ordinea de zi provizorie a fiecărei reuniuni. Această ordine de zi provizorie este transmisă de secretari membrilor delegațiilor, cel târziu cu cincisprezece zile înainte de data reuniunii.

(2) Comitetul mixt adoptă ordinea de zi la începutul fiecărei reuniuni. Pe ordinea de zi pot fi incluse și alte puncte decât cele care figurează pe ordinea de zi provizorie, în cazul în care comitetul mixt convine în acest sens.

(3) Șefii delegațiilor pot reduce termenul indicat la alineatul (1) al prezentului articol pentru a ține cont de circumstanțele sau de urgența unui anumit caz.

Articolul 6: Procesul-verbal

(1) Secretarul întocmește un proiect de proces-verbal după fiecare reuniune a comitetului mixt. În acesta se indică punctele discutate, recomandările formulate și deciziile adoptate.

(2) În termen de o lună de la reuniune, șeful delegației gazdă transmite proiectul de proces-verbal celuilalt șef de delegație, spre aprobare prin procedură scrisă.

(3) După aprobare, procesul-verbal este semnat în două exemplare de către șefii delegațiilor și fiecare parte păstrează câte un exemplar original. Șefii delegațiilor pot decide ca această cerință să fie îndeplinită prin semnarea și schimbul de exemplare electronice.

(4) Procesele-verbale ale reuniunilor comitetului mixt sunt publice, cu excepția cazului în care se solicită altfel de către una dintre părțile contractante.

Articolul 7: Procedura scrisă

Atunci când este necesar și în cazuri justificate, deciziile și recomandările comitetului mixt pot fi adoptate prin procedură scrisă. În acest scop, șefii delegațiilor își transmit reciproc proiectul de măsuri pentru care este solicitat avizul comitetului mixt, iar acestea pot fi confirmate printr-un schimb de corespondență. Cu toate acestea, fiecare parte contractantă poate solicita convocarea comitetului mixt pentru a discuta subiectul în cauză.

Articolul 8: Decizii și recomandări

(1) Comitetul mixt formulează recomandări și adoptă decizii pe bază de consens.

(2) Deciziile și recomandările comitetului mixt se intitulează „Decizia” și, respectiv, „Recomandarea” și sunt urmate de un număr de ordine, de data adoptării și de o descriere a obiectului lor.

(3) Deciziile și recomandările comitetului mixt sunt semnate de șefii delegațiilor și atașate la procesul-verbal.

(4) Deciziile adoptate de comitetul mixt sunt puse în aplicare de părțile contractante în conformitate cu propriile lor proceduri interne.

(5) Deciziile adoptate de comitetul mixt pot fi publicate de părțile contractante în publicațiile oficiale ale fiecăreia dintre ele. Fiecare parte contractantă decide asupra publicării oricărui alt act adoptat de comitetul mixt. Fiecare parte contractantă păstrează un exemplar original al deciziilor și recomandărilor.

Articolul 9: Grupurile de lucru

(1) Comitetul mixt poate institui grupuri de lucru care să-l asiste în îndeplinirea sarcinilor sale. Mandatul grupului de lucru este inclus în anexa la decizia de instituire a grupului de lucru.

(2) Grupurile de lucru sunt formate din reprezentanți ai părților contractante.

(3) Grupurile de lucru își desfășoară activitatea sub autoritatea comitetului mixt, căruia îi prezintă un raport după fiecare reuniune a lor. Ele nu iau decizii, dar formulează recomandări pentru comitetul mixt.

(4) Comitetul mixt poate decide în orice moment să desființeze orice grup de lucru existent, să modifice mandatul grupurilor de lucru sau să instituie noi grupuri de lucru care să îl asiste în îndeplinirea sarcinilor sale.

Articolul 10: Regimul lingvistic

Limbile oficiale ale comitetului mixt sunt limbile oficiale ale părților.

Articolul 11: Cheltuielile

(1) Părțile contractante suportă fiecare cheltuielile legate de participarea lor la reuniunile comitetului mixt și ale grupurilor de lucru, atât pe cele legate de personal, de deplasare și de cazare, cât și pe cele poștale și de telecomunicații.

(2) Cheltuielile aferente organizării din punct de vedere material a reuniunilor sunt suportate de partea care le găzduiește.

Articolul 12: Modificări aduse regulamentului de procedură

Comitetul mixt poate, în orice moment, să modifice prezentul regulament de procedură printr-o decizie adoptată în conformitate cu articolul 22 din acord.