15.10.2009   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

CE 247/78

A.

întrucât în această etapă a procedurii anuale, Parlamentul European așteaptă estimările celorlalte instituții, precum și propunerile Biroului său pentru bugetul 2009;

B.

întrucât a fost convenit un exercițiu pilot, în cadrul căruia o cooperare și relații consolidate între Birou și Comisia pentru bugete vor sta la baza întregii proceduri bugetare 2009;

C.

întrucât plafonul rubricii 5 în 2009 este de 7 777 000 000 EUR (5), reprezentând o majorare de 4, 3 % față de 2008;

D.

întrucât bugetul Parlamentului European pentru 2008 se ridică la 1 452 517 167 EUR, reprezentând 19, 68 % din cuantumul rubricii 5 pentru acest exercițiu,

1.

subliniază că 2009 va fi un an cu schimbări majore pentru Parlament și consideră că acest lucru ar trebui să se reflecte în procedura sa bugetară; consideră că aceasta este o nouă oportunitate pentru a se asigura că prioritățile sale politice sunt finanțate în mod adecvat și, în același timp, sunt analizate pentru a se identifica eventualele economii posibile și pentru a se asigura un buget durabil;

2.

consideră că trebuie găsite soluții la următoarele provocări principale, insistându-se totodată asupra unei utilizări cât mai eficiente a resurselor:

3.

ia act de faptul că, în documentul Biroului, se ridică problema cotei de 20 % pe care Parlamentul și-a impus-o din proprie inițiativă; dorește să reamintească că mai multe bugete succesive au înregistrat un surplus la sfârșitul exercițiului și, deși este dispus să ia în considerare cheltuieli suplimentare care vor fi cu siguranță necesare pentru nevoile specifice exercițiului 2009, dorește să revizuiască toate posturile de cheltuieli, astfel încât să nu se depășească cota de 20 %;

4.

consideră că o anumită înclinație spre temperare este o calitate la elaborarea bugetului, deși acest lucru nu este neapărat valabil în alte circumstanțe; salută, prin urmare, intenția Secretarului General de a examina cu atenție toate cheltuielile înainte de a face propuneri detaliate; insistă ca viitorul proiect de estimare bugetară să reflecte în cea mai mare măsură posibil propunerea finală a administrației și a Biroului pentru cheltuielile Parlamentului, în special acum când Biroul și Comisia pentru bugete au adoptat o nouă procedură-pilot de conciliere; consideră că o astfel de abordare va transmite un semnal pozitiv contribuabililor din Uniunea Europeană și va fi, de asemenea, utilă Parlamentului în pregătirea revizuirii cadrului financiar multianual; consideră că această analiză ar trebui să fie disponibilă în timp util pentru pregătirea primei lecturi;

5.

subliniază, cu toate acestea, faptul că evoluția plafonului financiar trebuie să fie în continuare monitorizată cu atenție în perioada rămasă din CFM 2009-2013, în special pentru că ajustările anuale se fac la o rată fixă (+ 2 %) și orice variație a inflației reale va avea un impact asupra marjei; solicită tuturor instituțiilor să își analizeze cu atenție necesitățile bugetare ținând seama de resursele disponibile în actualul CFM;

6.

dorește, de asemenea, să analizeze în acest context modul în care diversele instituții se pot adapta la variațiile necesarului de personal în cadrul bugetului; constată că, spre deosebire de alte instituții, Comisia finanțează o cotă tot mai mare de personal din programele sale operaționale (și, astfel, în afara rubricii 5), în mod normal prin crearea de agenții într-un proces de externalizare; admite că Parlamentul nu poate recurge la această posibilitate și trebuie să își finanțeze tot personalul necesar în cadrul rubricii 5;

7.

salută exercițiul pilot 2008 care are ca scop consolidarea cooperării dintre Birou și Comisia pentru bugete și care ar trebui să testeze o procedură bugetară raționalizată și să permită o consultare mai timpurie și mai transparentă asupra tuturor aspectelor parlamentare cu implicații financiare semnificative; subliniază faptul că exercițiul pilot ar trebui să fie evaluat atent înainte de a se lua decizii pe termen mai lung;

8.

consideră că responsabilitățile sporite care vor reveni Parlamentului după ratificarea Tratatului de la Lisabona ar trebui să constituie principala preocupare la elaborarea bugetului 2009, în special în ceea ce privește rolul său de legiuitor în condiții de egalitate cu Consiliul; subliniază faptul că Parlamentul își păstrează rolul ce îi revine ca una dintre componentele autorității bugetare, dar în temeiul unor dispoziții modificate, atât în ceea ce privește clasificarea cheltuielilor, cât și procedurile bugetare;

9.

consideră că ar trebui să se depună toate eforturile pentru a sprijini pe deplin deputații să își îndeplinească responsabilitățile în acest nou context și că ar trebui create structurile și facilitățile adecvate, inclusiv spații de reuniune adecvate și ușor accesibile fiecărui deputat; subliniază faptul că astfel de schimbări nu constituie o noutate pentru Parlament, competențele sporite în materie de codecizie fiind treptat integrate în structurile sale ca urmare a modificărilor anterioare aduse tratatelor; așteaptă concluziile Grupului de lucru pentru resurse umane și financiare instituit de Secretarul General, în special în ceea ce privește obligația comisiilor parlamentare de a-și îndeplini rolul legislativ sporit, precum și în ceea ce privește celelalte responsabilități noi ale Parlamentului;

10.

nu consideră, cu toate acestea, că acest lucru ridică probleme în ceea ce privește resursele financiare, ci mai degrabă că trebuie căutate modalități de organizare a muncii mai relevante și mai eficiente din punctul de vedere al costurilor, care să includă o focalizare mai puternică pe activitățile de bază, o redistribuire a personalului atunci când acest lucru este posibil, restructurarea serviciilor pentru a le adapta la noi circumstanțe, utilizarea mai intensă a tehnologiilor moderne și, de asemenea, o cooperare interinstituțională sporită;

11.

invită Secretarul General să analizeze mai detaliat care dintre sarcinile și responsabilitățile determinate de Tratatul de la Lisabona pot fi considerate într-adevăr a fi noi față de cele actuale, fiind poate de natură să genereze noi practici de lucru, și care astfel ar putea motiva solicitările de anumite resurse noi evidențiate în documentul Biroului privind orientările; subliniază faptul că solicitările de resurse noi ar trebui să fie însoțite de rapoarte clare privind ceea ce s-a realizat cu ajutorul creșterii anterioare de personal și cheltuieli, cum ar fi utilizarea și rezultatele noilor „posturi de comitologie” aprobate pentru 2008;

12.

subliniază, de asemenea, importanța unei analize detaliate a posibilului impact asupra bugetului 2009 generat de propunerile Grupului său de lucru pentru reforma parlamentară, care, în combinație cu modificările tratatului, vor influența cu certitudine metodele de lucru ale Parlamentului;

13.

dorește să primească o evaluare a structurii și a capacității secretariatelor comisiilor, pentru a se asigura că acestea sunt pregătite să crească calitatea activității lor legislative; este surprins de afirmațiile recente conform cărora doar 6 % din personal lucrează la comisii și invită Secretarul General să furnizeze, până la 1 iulie 2008, o evaluare intermediară privind necesarul de resurse umane, care să includă informații mai exacte privind necesitățile diverselor comisii, precum și o organigramă detaliată cuprinzând întregul personal (funcționari și alți agenți) care lucrează în administrație și să propună soluții adecvate, inclusiv de redistribuire, pentru a consolida activitatea legislativă ca activitate de bază;

14.

își reiterează convingerea că introducerea sistemului de gestionare a cunoștințelor, care reunește multiple surse de informații, texte și referințe într-un sistem cu un singur punct de acces, atât pentru deputați, cât și pentru personal, va constitui un instrument util de gestionare; urmărește cu interes recenta discuție pe această temă din cadrul Biroului; solicită un schimb cât mai rapid de opinii precum și informațiile pe care le solicitase deja în 2007, inclusiv privind costurile estimative; solicită Biroului să decidă asupra următoarelor etape în cursul procedurii bugetare;

15.

salută proiectul-pilot care are ca scop asigurarea de servicii individuale de interpretare deputaților și așteaptă cu interes lansarea sa rapidă; ia act de faptul că proiectul va fi destinat, într-o primă fază, raportorilor și/sau raportorilor alternativi în „proceduri legislative sau bugetare”; invită Secretarul General să monitorizeze acest proiect în cele șase luni de desfășurare și să prezinte, în timp util pentru prima lectură, o analiză obiectivă privind raportul costuri/beneficii;

16.

reamintește că, în cursul procedurii bugetare 2008, a fost înscrisă în rezervă suma de 2 milioane EUR pentru a încuraja administrația să dea prioritate acordării de sprijin lingvistic mai eficient deputaților în cursul reuniunilor oficiale; solicită administrației să furnizeze informații privind măsurile luate pentru îmbunătățirea serviciilor lingvistice în cadrul reuniunilor oficiale și privind progresele realizate în acest sens;

17.

așteaptă rezultatele evaluării proiectului pilot pentru serviciul analitic care urmează a fi furnizat deputaților în cadrul bibliotecii Parlamentului și a implicațiilor sale pentru 2009; reamintește că în rezoluția sa din 29 martie 2007 privind orientările pentru procedura bugetară 2008 (6), Parlamentul a solicitat asigurarea posibilității de a publica răspunsurile la astfel de cereri de informații pe site-ul intranet; subliniază că o asemenea publicare ar servi transparenței și ar permite tuturor membrilor să beneficieze de acest serviciu;

18.

subliniază faptul că 2009 va fi un an electoral la nivel european și consideră că acest aspect este esențial pentru bugetul care urmează a fi adoptat; își reiterează convingerea că cetățenii europeni trebuie să fie informați în mod adecvat cu privire la activitățile desfășurate de reprezentanții lor aleși, precum și cu privire la rolul politic și legislativ al Parlamentului;

19.

atrage în mod deosebit atenția asupra importanței pe care o acordă măsurilor descentralizate de comunicare care implică și mijloace regionale și locale de informare în masă; consideră că aceasta este o metodă rentabilă de a direcționa corect informațiile și, în plus, insistă ca deputații să participe activ la astfel de inițiative;

20.

consideră că schimbările generate de anul electoral trebuie totuși să fie evaluate în contextul unei gestiuni financiare prudente și nu trebuie să se considere că generează în mod automat cheltuieli suplimentare care se adaugă celorlalte activități; consideră că un an electoral impune, de asemenea, o anumită focalizare a acțiunilor și cheltuielilor din exercițiul aferent;

21.

va monitoriza, în această privință, finanțarea a trei proiecte majore în domeniul informării destinate cetățenilor: centrul pentru vizitatori și centrul audiovizual — care ar urma să devină operaționale până în 2009 — și proiectul WebTV, care ar trebui să devină operațional înainte de 1 iulie 2008; constată că acest domeniu a evoluat substanțial în ultimii ani și, în același timp, este convins că proiectul WebTV va dobândi valoare adăugată grație investițiilor din cadrul politicii de comunicare, deoarece oferă tuturor cetățenilor UE un acces facil la lucrările Parlamentului; solicită să fie informat, în mod periodic, cu privire la evaluarea rezultatelor realizată pe baza unor indicatori de performanță;

22.

ia act, de asemenea, de propunerea de a aloca fonduri pentru o „Casă a istoriei europene”, proiect cuprins în documentul Biroului și, ținând seama de marja de manevră financiară limitată și de nevoile imperioase aferente principalelor sarcini ale Parlamentului, așteaptă să primească o analiză mai detaliată privind elementele financiare și bugetare ale acestui proiect și rezultatele activității comitetului de experți;; ar dori ca și Comisia să exploreze posibilitatea de a sprijini acest proiect important;

23.

acordă o importanță deosebită statutului unificat al deputaților, care va intra în vigoare în a doua jumătate a anului 2009; constată că cheltuielile suplimentare generate de măsurile tranzitorii aplicabile pentru o perioadă de maximum 10 ani sunt încă estimative și salută declarația Secretarului General conform căreia cifrele vor fi reexaminate înainte de etapa estimărilor;

24.

solicită Secretarului General să prezinte o estimare bugetară actualizată a acestor cheltuieli cât mai curând posibil, având în vedere că numărul deputaților care ar putea opta pentru noul sistem este mai mare decât cel estimat inițial; solicită, de asemenea, o actualizare a impactului financiar al noilor norme privind indemnizațiile, care ar putea să facă obiectul unei reforme odată cu noul statut;

25.

este de acord cu alocarea unei sume provizorii pentru posibila acceptare a unor observatori croați la sfârșitul anului 2009 și așteaptă o estimare a implicațiilor financiare;

26.

sprijină recomandările Conferinței președinților și ale Biroului de a asigura punerea în aplicare consecventă a normelor interne ale Parlamentului privind rambursarea cheltuielilor de asistență parlamentară și de a încredința Grupului de lucru al Biroului pentru Statutul deputaților, Statutul asistenților și fondul de pensii să evalueze, detaliat și de urgență, funcționarea normelor actuale și, ținând seama de importanța problemei, să facă propuneri de modificare a acestor norme; solicită grupului de lucru instituit în cadrul Biroului să prezinte, împreună cu serviciile competente ale Comisiei, propuneri pentru un statut al asistenților deputaților care să fie transmis de urgență Consiliului pentru a fi adoptat în cadrul Președinției franceze, astfel încât să intre în vigoare în aceeași zi cu noul Statut al deputaților; consideră că această propunere de statut ar asigura egalitatea de tratament și transparența în rândul asistenților deputaților și ar contribui la garantarea respectării obligațiilor fiscale și sociale, cum ar fi drepturile salariale și plata asigurărilor sociale; salută Decizia Biroului din 10 martie 2008 privind asistența parlamentară pentru deputați, ca un prim pas spre respectarea cerinței sale exprimate în rezoluția sa din 25 octombrie 2007 privind proiectul de buget general al Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2008 (7); invită Biroul și Secretarul General să prezinte un raport privind progresele realizate în acest domeniu, în timp util, înainte de prima lectură;

27.

salută elaborarea unei propuneri privind o strategie pe termen lung pentru politica sa în materie de clădiri, inclusiv evoluția prognozată a costurilor de întreținere, care ar urma să fie examinată în cursul procedurii 2009; consideră deosebit de importante implicațiile financiare generate de contractele de închiriere, pe de o parte, și achiziții, pe de altă parte; dorește ca în cursul anului să se aducă argumente care să conducă la dezbateri; apreciază inițiativa interinstituțională a Secretarului General de a îmbunătăți condițiile de achiziții publice, în special pentru a evita situațiile de cartel sau de monopol; dorește să primească informații suplimentare pentru a putea să urmărească în continuare și îndeaproape acest proces;

28.

recunoaște că s-au realizat economii considerabile datorită plăților în avans pentru clădiri efectuate în ultimii zece ani; consideră că politica de achiziții pe termen lung a Parlamentului ar trebui evaluată ținând seama de limitele plafonului financiar și de nevoile specifice din cele trei locuri de desfășurare a activității; ar dori să se organizeze o dezbatere pe această temă după prezentarea strategiei pe termen lung;

29.

insistă că aspectele de mediu ar trebui să constituie un element cheie al politicii sale; consideră că sunt necesare noi îmbunătățiri în domeniul eficienței energetice, precum și o trecere mai accentuată la utilizarea surselor de energie nepoluante în toate clădirile ocupate de Parlament; așteaptă îndeplinirea obligațiilor asumate în cadrul EMAS și așteaptă să primească informații mai detaliate privind rezultatele planului de acțiune EMAS, precum și cu privire la utilizarea de panouri solare, la posibilitatea de a reînnoi parcul auto al Parlamentului cu autovehicule ecologice și cu privire la noul punct de mobilitate care ar trebui, de asemenea, să devină ușor accesibil on-line;

30.

reamintește că în rezoluția sa din 25 octombrie 2007 privind proiectul de buget general al Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2008, menționată anterior, Parlamentul a solicitat administrației să prezinte un plan de acțiune pentru reducerea și compensarea emisiilor de CO2 generate de activitățile Parlamentului;

31.

dorește să primească un raport asupra constrângerilor, atât în materie de reglementare, cât și practice, care ar fi condus, aparent, la costuri de întreținere nejustificat de ridicate în cazul clădirilor UE, inclusiv ale Parlamentului; dorește ca acest raport să se bazeze pe o abordare transversală pentru a se stabili cauzele principale, indiferent dacă este vorba de o piață limitată, din orice punct de vedere, de sarcini impuse de regulamentul financiar și de procedurile de achiziții publice, sau de orice alt factor relevant; dorește ca dispoziția privind trecerea pe lista neagră a firmelor care au prezentat costuri nejustificat de ridicate să fie pusă în aplicare; consideră că,Parlamentul ar trebui să caute modalități de a realiza economii în bugetul pentru clădiri;

32.

constată cu plăcere că aranjamentele practice pentru utilizarea în comun cu Comisia a birourilor externe (Casele Europei) fac în prezent obiectul unor modificări pentru a reflecta mai corect cota ocupată de fiecare instituție; felicită Secretarul General pentru activitățile sale în această direcție, activități solicitate în cursul anului trecut, și cere să fie informat în toate etapele acestui proces;

33.

consideră că nivelul de încadrare a personalului a ajuns acum într-o etapă de consolidare în urma creșterilor semnificative determinate de ultimele extinderi; solicită tuturor serviciilor și grupurilor politice să prezinte o analiză și o justificare detaliate privind distribuția personalului între diversele departamente ale Parlamentului, înainte de a solicita personal nou sau de a crea noi posturi și să utilizeze, ori de câte ori este fezabil, posibilitățile de redistribuire a personalului; consideră că exercițiul bugetar 2009 ar trebui să constituie o continuare a eforturilor depuse în acest sens în 2008, recunoscând în același timp provocările specifice exercițiului 2009 și faptul că posibilitățile de redistribuire variază de la an la an;

34.

prin urmare, este dispus să ia în considerare solicitările rezonabile de posturi noi după ce administrația va fi prezentat o analiză clară care să includă și eventualele programe de formare și dezvoltare necesare; salută intenția Secretarului General de a depune eforturi susținute în această privință;

35.

consideră că analiza menționată anterior, care are ca scop identificarea sarcinilor și responsabilităților cu adevărat noi generate de Tratatul de la Lisabona și a posibilelor implicații financiare, inclusiv în materie de scheme de personal, va constitui un element crucial pentru buget;

36.

invită instituțiile să prezinte solicitări de buget realiste și consecvente cu costurile, care să țină seama de contextul general de rigurozitate financiară, gestionare eficace a resurselor și valoare adăugată pentru cetățenii europeni;

37.

este extrem de interesat de modul în care un viitor serviciu european de acțiune externă ar urma să fie integrat în bugetul general al UE și, în cazul în care acest serviciu ar urma să fie integrat, integral sau parțial, în secțiunea Consiliului, invită Consiliul și Comisia să asigure o transparență totală și să adopte o atitudine proactivă în ceea ce privește implicațiile acestei soluții, inclusiv linia de separare dintre cheltuielile administrative și cele operaționale;

38.

constată, cu oarecare emoții, majorările semnificative ale cheltuielilor imobiliare pe termen mediu și invită toate instituțiile să examineze aceste planuri cu atenție și să prezinte toate planurile și/sau soluțiile de finanțare într-un format transparent și ușor de înțeles; recunoaște că, în anumite cazuri, astfel de cheltuieli sunt inevitabile, fiind impuse, de exemplu, de cerințe legale și de necesitatea de a asigura condiții satisfăcătoare pentru personal;

39.

invită raportorul pentru 2009 să facă vizite individuale la Consiliu, Curtea de Justiție, Curtea de Conturi, Comitetul Economic și Social European, Comitetul Regiunilor, Ombudsman și Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor pentru a audia aceste instituții înainte de etapa estimărilor și să prezinte un raport în acest sens Comisiei pentru bugete;

40.

încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului, Comisiei, Curții de Justiție, Curții de Conturi, Comitetului Economic și Social European, Comitetului Regiunilor, Ombudsmanului și Autorității Europene pentru Protecția Datelor.