Actele atipice

 

SINTEZĂ PRIVIND:

Articolul 121 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) – Politică economică

Articolul 148 din TFUE – Ocuparea forței de muncă

Articolul 171 din TFUE – Rețele transeuropene

Articolul 177 din TFUE – Coeziunea economică, socială și teritorială

Articolul 218 din TFUE – Acorduri internaționale

Articolul 232 din TFUE – Parlamentul European

Articolul 240 din TFUE – Consiliul

Articolul 249 din TFUE – Comisia

Articolul 254 din TFUE – Curtea de Justiție a Uniunii Europene

Articolul 256 din TFUE – Curtea de Justiție a Uniunii Europene

Articolul 287 din TFUE – Curtea de conturi

Articolul 295 din TFUE – Proceduri de adoptare a actelor și alte dispoziții

Articolul 303 din TFUE  – Comitetul Economic și Social European

Articolul 306 din TFUE – Comitetul Regiunilor

CARE ESTE ROLUL ACESTOR ARTICOLE?

• Actele atipice reprezintă o categorie de acte adoptate de instituțiile Uniunii Europene (UE) și se referă la organizarea internă a UE. Aceste acte sunt descrise ca fiind atipice deoarece nu fac parte din nomenclatorul de acte juridice prevăzute la articolul 288 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE).
• Există multe tipuri de acte atipice. Unele sunt menționate în tratatele UE, în timp ce altele au apărut în practică.
• Actele atipice se disting în funcție de aplicabilitatea lor, care este, în general, de natură politică. Totuși, unele acte atipice pot avea un caracter obligatoriu, dar acesta este limitat la cadrul instituțional al UE.

ASPECTE-CHEIE

Actele atipice prevăzute de tratate

• Regulamentele de procedură ale instituțiilor UE sunt acte atipice. Tratatele fondatoare stabilesc că instituțiile UE adoptă propriile lor regulamente de procedură.
• Regulamentele de procedură stabilesc organizarea internă, funcționarea și metodele de lucru ale instituțiilor UE. Acestea au un caracter obligatoriu doar pentru instituția sau organismul în cauză.
• Următoarele articole prevăd temeiurile juridice pentru adoptarea regulamentului de procedură:
  • Articolul 232 din TFUE – Parlamentul European
  • Articolul 240 din TFUE – Consiliul Uniunii Europene
  • Articolul 249 din TFUE – Comisia Europeană
  • Articolul 254 din TFUE – Curtea de Justiție a Uniunii Europene
  • Articolul 287 din TFUE – Curtea de conturi
  • Articolul 303 din TFUE  – Comitetul Economic și Social European
  • Articolul 306 din TFUE – Comitetul Regiunilor
• De asemenea, tratatele fondatoare prevăd și alte tipuri de acte adoptate în cadrul dialogului politic între instituțiile UE. Aceste acte sunt menite, în esență, să faciliteze activitatea și cooperarea între instituții. De exemplu, în cadrul procedurii de adoptare a acordurilor internaționale, Consiliul Uniunii Europene poate adresa Comisiei Europene direcții de negociere pentru negocierea acordurilor (articolul 218 din TFUE).
• Instituțiile pot merge și mai departe, organizând cooperarea lor prin acorduri interinstituționale (articolul 295 din TFUE). Aceste tipuri de acorduri sunt, de asemenea, acte atipice. Acordurile interinstituționale pot avea un caracter obligatoriu, dar doar pentru instituțiile semnatare ale acordului.

Actele atipice neprevăzute de tratate

Instituțiile UE utilizează o serie de instrumente care au apărut în practică. Acestea includ declarații, deliberări, recomandări, rezoluții, comunicări, coduri de conduită, acorduri interinstituționale, calendare, concluzii și cărți albe și cărți verzi.

• Parlamentul își exprimă unele dintre pozițiile politice la nivel internațional prin intermediul unor rezoluții (de exemplu, cu privire la agresiunea rusă împotriva Ucrainei).
• Consiliul adoptă în mod regulat concluzii, rezoluții sau orientări cu ocazia reuniunilor sale. Aceste acte reflectă, în esență, opinia instituțiilor cu privire la anumite chestiuni europene sau internaționale. Ele au o aplicabilitate generală, dar nu au caracter obligatoriu. Printre exemple se numără concluziile Consiliului privind extinderea din 12 decembrie 2023.
• Comisia adoptă, de asemenea, o serie de acte atipice proprii.
  • Cele mai frecvente sunt comunicările, care prezintă, în general, noi programe politice.
  • Documentele de lucru ale personalului oferă informații de bază, inclusiv detalii despre cercetările întreprinse pentru a justifica politica prezentată într-o comunicare; acestea sunt, de asemenea, utilizate pentru a sublinia cum și de ce se fac alegerile politice în cazul propunerilor legislative.
  • Aceasta adoptă Cărți verzi, care sunt destinate să lanseze consultări publice cu privire la anumite aspecte ale UE (de exemplu, „Cartea verde privind îmbătrânirea populației”, adoptată în 2021). Astfel, aceasta adună informațiile necesare înainte de a elabora o propunere legislativă.
  • Ocazional, adoptă cărți albe care stabilesc propuneri detaliate de măsuri care urmează să fie luate la nivelul UE (de exemplu, „Cartea albă privind inteligența artificială”, publicată în 2020).
  • De asemenea, emite orientări, adesea pentru a furniza informații practice care să ajute la interpretarea legislației. Un exemplu ar fi orientările sale privind ajutoarele de stat pentru climă, protecția mediului și energie, publicate în 2022.

DOCUMENTELE PRINCIPALE

Versiune consolidată a Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene – Partea a treia – Politicile și acțiunile interne ale Uniunii – Titlul VIII – Politica economică și monetară – Capitolul 1 – Politica economică – articolul 121 (ex-articolul 99 TCE) (JO C 202, 7.6.2016, pp. 97-98).

Versiune consolidată a Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene – Partea a treia – Politicile și acțiunile interne ale Uniunii – Titlul IX – Ocuparea forței de muncă – Articolul 148 (ex-articolul 128) (JO C 202, 7.6.2016, pp. 112-113).

Versiune consolidată a Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene – partea a treia – Politicile și acțiunile interne ale Uniunii – titlul XVI – Rețele transeuropene – articolul 171 (ex-articolul 155 TCE) (JO C 202, 7.6.2016, p. 125).

Versiune consolidată a Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene – Partea a treia – Politicile și acțiunile interne ale Uniunii – Titlul XVIII – Coeziunea economică, socială și teritorială – Articolul 177 (ex-articolul 161 TCE) (JO C 202, 7.6.2016, p. 128).

Versiune consolidată a Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene – Partea a cincea – Acțiunea externă a Uniunii – Titlul V – Acordurile internaționale – Articolul 218 (ex-articolul 300 TCE) (JO C 202, 7.6.2016, pp. 144-146).

Versiune consolidată a Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene – Partea a șasea – Dispoziții instituționale și financiare – Titlul I – Dispoziții instituționale – Capitolul 1 – Instituțiile – Secțiunea 1 – Consiliul – Articolul 232 (ex-articolul 199 TCE) (JO C 202, 7.6.2016, p. 152).

Versiune consolidată a Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene – Partea a șasea – Dispoziții instituționale și financiare – Titlul I – Dispoziții instituționale – Capitolul 1 – Instituțiile – Secțiunea 3 – Consiliul – Articolul 240 (ex-articolul 207 TCE) (JO C 202, 7.6.2016, p. 154).

Versiune consolidată a Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene – Partea a șasea – Dispoziții instituționale și financiare – Titlul I – Dispoziții instituționale – Capitolul 1 – Instituțiile – Secțiunea 4 – Comisia – Articolul 249 [ex-articolele 218 alineatul (2) și 212 TCE] (JO C 202, 7.6.2016, p. 157).

Versiune consolidată a Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene – Partea a șasea – Dispoziții instituționale și financiare – Titlul I – Dispoziții instituționale – Capitolul 1 – Instituțiile – Secțiunea 5 – Curtea de Justiție a Uniunii Europene – articolul 254 (ex-articolul 224 TCE) (JO C 202, 7.6.2016, pp. 158-159).

Versiune consolidată a Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene – Partea a șasea – Dispoziții instituționale și financiare – Titlul I – Dispoziții instituționale – Capitolul 1 – Instituțiile – Secțiunea 5 – Curtea de Justiție a Uniunii Europene – articolul 256 (ex-articolul 225 TCE) (JO C 202, 7.6.2016, pp. 159-160).

Versiune consolidată a Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene – Partea a șasea – Dispoziții instituționale și financiare – Titlul I – Dispoziții instituționale – Capitolul 1 – Instituțiile – Secțiunea 7 – Curtea de Conturi – Articolul 287 (ex-articolul 248 TCE) (JO C 202, 7.6.2016, pp. 170-171).

Versiune consolidată a Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene – Partea a șasea – Dispoziții instituționale și financiare – Titlul I – Dispoziții instituționale – Capitolul 2 – Actele juridice ale Uniunii, procedurile de adoptare și alte dispoziții – Secțiunea 2 – Proceduri de adoptare a actelor și alte dispoziții – Articolul 295 (JO C 202, 7.6.2016, p. 175).

Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (versiune consolidată) - Partea a șasea - Dispoziții instituționale și financiare - Titlul I - Dispoziții instituționale - Capitolul 3 - Actele juridice ale Uniunii - Secțiunea 1 - Comitetul Economic și Social European - Articolul 303 (ex articolul 260 TEC) (JO C 202, 7.6.2016, p. 178).

Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (versiune consolidată) – Partea a șasea – Dispoziții instituționale și financiare – Titlul I – Dispoziții instituționale – Capitolul 3 – Actele juridice ale Uniunii – Secțiunea 2 – Comitetul Regiunilor – Articolul 306 (ex articolul 264 TCE) (JO C 202, 7.6.2016, p. 179).

Data ultimei actualizări: 17.05.2024