27.7.2007   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 175/88

1.1

Din motive de siguranță rutieră, infracțiuni legate de transportul rutier de mărfuri, sănătate și siguranță a șoferilor de camion, în întreaga Uniune Europeană trebuie să fie disponibile mai multe parcări sigure și păzite pentru conducătorii auto profesioniști.

1.2

Uniunea Internațională a Transportatorilor Rutieri (IRU) și Federația Europeană a Lucrătorilor din Transporturi (ETF) au formulat criterii comune, care sunt bine primite și aplicabile și care trebuie avute în vedere când se vor construi aceste locuri de odihnă.

1.3

CESE salută inițiativa Parlamentului European, sprijinită de Comisia Europeană, de a iniția un proiect-pilot pentru a testa fezabilitatea și a da ajutor pentru demararea activității, în vederea înființării de parcări sigure și păzite pentru conducătorii auto profesioniști.

1.4

Comisia să includă problema parcărilor sigure și păzite pentru conducătorii auto profesioniști în elaborarea și cofinanțarea rețelelor de drumuri transeuropene (TEN);

1.5

idem, atunci când se aprobă proiecte privind infrastructura rutieră, cofinanțate din Fondul European de Dezvoltare Regională. Același lucru ar trebui să-l facă și Banca Europeană de Investiții când acordă credite pentru infrastructura rutieră;

1.6

statele membre să aibă în vedere acest aspect în cadrul punerii în aplicare a Planului de acțiune privind siguranța rutieră;

(N.B.: în ce privește aceste trei propuneri, ar trebui să se acorde o atenție deosebită faptului că sunt necesare mai multe locuri de odihnă pentru conducătorii auto profesioniști, în special deoarece transportul între „vechile” și „noile” state membre este în continuă creștere.)

1.7

până în aprilie 2009, Comisia să evalueze rolul pe care UE l-ar putea juca în reglementarea aspectelor relevante ale acestei probleme și în redactarea unor instrumente juridice fără caracter obligatoriu (soft law) în domenii care sunt, în principal, de competența statelor membre. Aceasta ar permite Comisiei și statelor membre să ia măsuri rapide și coordonate după încheierea proiectului-pilot menționat la punctele 2.9, 2.10 și 2.11 de mai jos. Evaluarea ar trebui efectuată în lumina articolul 1 din Tratat și având totodată în vedere legătura dintre măsurile referitoare la timpul de lucru și sănătatea și securitatea lucrătorilor. Aici ar putea fi incluse măsurile privind parcările sigure și păzite pentru conducătorii auto profesioniști;

1.8

Comisia să-i implice în acest exercițiu pe partenerii sociali.

1.9

Comisia ar trebui să examineze mijloacele de consolidare și punere în aplicare a inițiativelor luate de societatea civilă organizată pentru a aborda problema parcărilor sigure și păzite și să sprijine organizațiile respective ca să-i ajute pe propriii lor membri să utilizeze cât mai bine locurile de odihnă existente și cele recent construite. De exemplu, Comisia ar putea să-i ajute să completeze și să îmbunătățească informațiile privind spațiile de odihnă și să facă aceste informații mai accesibile, inclusiv on-line, pentru membrii lor. Alte exemple ar fi un sistem de autorizare a locurilor de parcare sigure și păzite (cu utilizare criteriilor comune IRU/ETF) și un sistem de informare zilnică cu privire la locurile de parcare disponibile. Comisia, împreună cu statele membre și organizațiile interesate, ar putea crea metode de informare la timp a conducătorilor auto.

2.1

Politica europeană în materia siguranței rutiere, inclusiv Al treilea program european de acțiune privind siguranța rutieră (2003) și Revizuirea intermediară a programului european (2006), se adresează unui public-țintă format, printre alții, din motocicliști, pietoni, tineri, precum și conducători auto profesioniști. Cu toate acestea, Comisia a omis câteva aspecte relevante, unul dintre acestea fiind esențial din punctul de vedere al partenerilor sociali. Și anume, ca o componentă a siguranței infrastructurii rutiere, locurile de odihnă pentru conducătorii auto profesioniști, în special locuri de odihnă sigure și păzite.

2.2

De ce este acesta un aspect atât de important? Se pot oferi ca răspuns cel puțin trei motive solide.

2.3

Primul este problema siguranței rutiere. Noul Regulament 561/2006 privind perioada de conducere și perioada de repaus a intrat de curând în vigoare. Implicit, la articolul 12 (1) acesta recunoaște importanța unui număr suficient de locuri de odihnă sigure și păzite pentru conducătorii auto profesioniști de-a lungul rețelei de autostrăzi din UE. În plus față de aceasta, cu privire la regulamentul UE ar trebui menționată legislația națională care interzice circulația camioanelor grele în timpul sfârșitului de săptămână în unele state membre. Acest lucru necesită o mai bună furnizare de informații din partea statelor membre și o coordonare mai bună între acestea.

2.4

În al doilea rând, infracțiunile legate de transportul rutier de mărfuri. Cu toate că datele statistice din statele membre sunt insuficiente în unele privințe și sunt greu de comparat, se pare că furturile (din camioane și încărcături) și atacurile asupra conducătorilor auto sunt în creștere. Diverse surse indică faptul că, în transportul rutier internațional, circa 40 % din infracțiuni au loc în parcările de pe marginea autostrăzilor. Un studiu pe care îl elaborează în prezent Conferința europeană a miniștrilor transporturilor și Uniunea internațională a transportatorilor rutieri va prezenta în curând date recente cu privire la atacurile și actele de violență comise împotriva conducătorilor auto profesioniști în locurile de odihnă.

2.4.1

Parlamentul a publicat recent (mai 2007) un studiu intitulat „Furtul organizat de vehicule comerciale și din încărcăturile acestora în cadrul UE (2)”, care estimează pierderile produse de furturi la mai mult de 8,2 miliarde EUR sau o valoare de 6,72 EUR pe încărcătură transportată. Conform studiului, în fiecare an aproximativ 9 000 de conducători auto profesioniști cad victime ale infracțiunilor de transport de-a lungul autostrăzilor din UE.

2.5

Și, al treilea aspect, ar trebui avute în vedere sănătatea și siguranța șoferilor de camioane. Un conducător auto obosit constituie un pericol pentru siguranța rutieră. Cu toate acestea, limitarea timpului de conducere este importantă din perspectiva concurenței pentru politica în domeniul transporturilor. În cel mai bun caz, acest aspect ocupă doar un loc foarte modest în legislația în vigoare.

2.6

Există și alte aspecte. De exemplu, conducătorilor auto ai vehiculelor a căror masă nu depășește 3,5 tone nu li se aplică dispozițiile regulamentelor europene privind perioadele de conducere și cele de repaus și dispozitivele de limitare a vitezei. Aceasta, în ciuda faptului că transportul cu vehicule de acest tip este în creștere, inclusiv transportul încărcăturilor cu o valoare deosebit de ridicată, iar numărul accidentelor în care aceste vehicule sunt implicate este și el în creștere.

2.7

Apare problema facilitării punerii în aplicare a elementelor cu caracter social din legislația care reglementează activitatea șoferilor de camion, aspect căruia nu i s-a acordat suficientă atenție până în prezent.

2.8

În cele din urmă, locurile de parcare aflate la o distanță corespunzătoare unul de altul de-a lungul autostrăzilor din UE ar putea avea un impact pozitiv asupra mediului și ar putea contribui la îmbunătățirea fluidizării traficului.

2.9

Este în desfășurare o dezbatere privind importanța locurilor de odihnă sigure și păzite pentru conducătorii auto profesioniști. Un element important al acesteia îl constituie recenta (2006) solicitare a angajatorilor și sindicatelor din acest sector, IRU și ETF, adresată UE și autorităților locale, regionale și naționale din statele membre de a crea un număr suficient de locuri de odihnă de acest fel, care să îndeplinească criteriile stabilite în comun de acestea.

2.10

În Parlament, dezbaterile privind noul Regulament 561/2006 au inclus și aspectul parcărilor sigure și păzite. O chestiune deosebit de îngrijorătoare o constituie infracțiunile legate de transportul rutier de mărfuri. La inițiativa Parlamentului, sprijinit de Comisie, un proiect-pilot a primit un buget de 5,5 milioane EUR. Acest proiect, care în prezent este în curs de desfășurare, cuprinde studii de fezabilitate și dă ajutor la demararea activității de înființare de parcări păzite.

2.11

Comisia Europeană a comandat în 2006 un „Studiu privind fezabilitatea organizării unei rețele de parcări păzite pentru transportatorii rutieri în cadrul Rețelei rutiere transeuropene”, studiu care a fost finalizat la începutul lui 2007 (3).

2.12

Sprijinul inițial a fost acordat unui număr de cinci proiecte model. Principalele obiective sunt: definirea criteriilor comune pentru parcările păzite și construirea câtorva noi parcări păzite în cel puțin două state membre. Printre problemele principale care urmează a fi examinate se numără modelele pentru parteneriatele public-privat.

2.13

Comisia Europeană va evalua proiectul-pilot imediat ce acesta va fi încheiat, până în aprilie 2009. Va include părțile direct implicate în această evaluare, la fel cum le va include și pe durata punerii în aplicare a proiectului. În 2009, Comisia ar putea formula propuneri de politici (legislație, instrumente juridice fără caracter obligatoriu, coordonare, schimb de bune practici etc.) pe baza acestei evaluări.

2.14

Parlamentul a alocat suplimentar 2 milioane EUR în bugetul pe 2007 pentru crearea unui sistem de autorizare a locurilor de parcare sigure și păzite.

2.15

Recent CESE a abordat pe scurt problema parcărilor sigure și păzite pentru conducătorii auto profesioniști în avizele sale TEN/217 (4) și TEN/270 (5).

2.16

Chestiunea locurilor disponibile în spațiile de parcare este abordată și în raportul Parlamentului privind „Gestionarea siguranței infrastructurii rutiere” (2006/0182/COD, versiune preliminară) din 20 martie 2007.

3.1

Comitetul consideră că, prin stabilirea de norme privind timpul de conducere și timpul de repaus, Comisia și-a asumat și răspunderea de a crea condițiile astfel încât conducătorii auto profesioniști să se conformeze acestor norme. Aceasta înseamnă că de-a lungul principalelor autostrăzi europene trebuie să existe parcări adecvate, la anumite distanțe una de alta care să le permită conducătorilor auto să ia perioada de repaus prevăzută, atunci când este cazul.

3.2

Criteriile pentru aceste parcări, așa cum au fost stabilite de Uniunea Internațională a Transportatorilor Rutieri (IRU) și de Federația Europeană a Lucrătorilor din Transporturi (ETF) în martie 2006, sunt bine primite și aplicabile. Criteriile reflectă în mod adecvat câteva dintre recomandările de politică formulate în studiul de fezabilitate menționat la punctul 2.10 de mai sus. Aceste criterii cuprind două tipuri de locuri de odihnă, unul pentru situațiile de bază, iar altul care necesită amenajări obligatorii suplimentare pentru punctele centrale strategice. IRU și ETF au propus și alte amenajări sau servicii, care sunt recomandabile sau opționale pentru cei care gestionează locurile de odihnă, în funcție de cererea existentă. Comitetul este de părere că aceste criterii realizează un echilibru adecvat între grija pentru siguranța rutieră, securitatea conducătorului auto și a mărfurilor și siguranța la locul de muncă și sănătatea conducătorilor auto.

3.3

În prezent în UE nu există suficiente parcări care să îndeplinească criteriile IRU/ETF, nici în „vechile”, nici în „noile” state membre. În Europa Centrală și de Est, acestea ar trebui incluse în fazele de proiectare și construcție de noi autostrăzi. Trebuie acordată o atenție specială punctelor de trecere a frontierei, la frontierele externe ale UE, unde conducătorii auto se confruntă deseori cu perioade lungi de așteptare.

3.4

Comisia Europeană și statele membre ar trebui să abordeze urgent această situație, cu considerarea răspunderilor și competențelor lor respective. Comitetul ia notă cu interes de inițiativele Parlamentului și Comisiei și speră că acestea vor duce la luarea cât mai curând de către Comisie și statele membre a unor măsuri, în vederea pregătirii politicilor care se vor pune în aplicare după ce proiectele-pilot menționate la punctul 2.11 vor fi încheiate.

3.5

Comitetul observă cu satisfacție că societatea civilă organizată, în special partenerii sociali din sectorul transportului rutier, au abordat în mod constructiv și concret problema parcărilor sigure și păzite. Încurajează Comisia să analizeze mijloacele de consolidare a acestei inițiative și de sprijinire a punerii ei în aplicare și a organizațiilor implicate pentru a-i ajuta pe propriii lor membri să utilizeze cât mai bine locurile de odihnă existente și cele recent construite. De exemplu, Comisia ar putea să-i ajute să completeze și să îmbunătățească informațiile privind locurile de odihnă și să facă aceste informații mai accesibile, inclusiv on-line, pentru membrii lor. Un alt exemplu ar fi un sistem de informare zilnică cu privire la locurile de parcare disponibile. Comisia, împreună cu statele membre și organizațiile interesate, ar putea crea metode de informare la timp a conducătorilor auto.