2.12.2017   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 318/1

(1)

Regulamentul (CE) nr. 474/2006 al Comisiei (2) a stabilit lista transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Uniunii, menționată în capitolul II din Regulamentul (CE) nr. 2111/2005.

(2)

În conformitate cu articolul 4 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 2111/2005, anumite state membre și Agenția Europeană de Siguranță a Aviației (denumită în continuare „AESA”) au comunicat Comisiei informații care sunt relevante în contextul actualizării listei respective. Au fost comunicate informații relevante și de către țările terțe și organizațiile internaționale. Pe baza acestor informații, ar trebui actualizată lista.

(3)

Comisia a informat toți transportatorii aerieni în cauză, fie direct, fie prin intermediul autorităților responsabile cu supravegherea reglementară a acestora, cu privire la principalele fapte și considerente care ar urma să stea la baza unei decizii de impunere, în ceea ce îi privește, a unei interdicții de exploatare pe teritoriul Uniunii sau a unei decizii de modificare a condițiilor unei interdicții de exploatare impuse unui transportator aerian inclus în listă.

(4)

Comisia a oferit transportatorilor aerieni în cauză posibilitatea să consulte documentele furnizate de statele membre, să prezinte comentarii scrise și să susțină o prezentare orală în fața Comisiei și a comitetului înființat prin Regulamentul (CEE) nr. 3922/91 al Consiliului (3) (denumit în continuare „Comitetul pentru siguranța aeriană”).

(5)

Comisia a comunicat Comitetului pentru siguranța aeriană informații actualizate cu privire la consultările comune aflate în curs de desfășurare, în contextul Regulamentului (CE) nr. 2111/2005 și al Regulamentului (CE) nr. 473/2006 al Comisiei (4), cu autoritățile competente și cu transportatorii aerieni din Guineea Ecuatorială,Nepal, Nigeria, Saint Vincent și Grenadinele, Thailanda, Ucraina și Venezuela. De asemenea, Comisia a informat Comitetul pentru siguranța aeriană cu privire la situația siguranței aviației în Afganistan, Bolivia, India, Indonezia, Irak, Kazahstan, Libia, Moldova, Mozambic și Zambia, precum și cu privire la consultările tehnice cu Rusia.

(6)

AESA a prezentat Comisiei și Comitetului pentru siguranța aeriană rezultatele analizei rapoartelor de audit efectuate de Organizația Aviației Civile Internaționale („OACI”) în cadrul programului său universal de auditare a supravegherii siguranței (Universal Safety Oversight Audit Programme). În acest context, statele membre au fost invitate să acorde prioritate inspecțiilor la platformă în cazul transportatorilor aerieni certificați de țările terțe în care OACI a identificat probleme semnificative de siguranță sau de țările terțe în care AESA a stabilit că există deficiențe semnificative ale sistemului de supraveghere a siguranței. Pe lângă consultările realizate de Comisie în temeiul Regulamentului (CE) nr. 2111/2005, efectuarea cu prioritate a inspecțiilor la platformă va permite obținerea de informații suplimentare referitoare la performanțele în materie de siguranță ale transportatorilor aerieni certificați de respectivele țări terțe.

(7)

De asemenea, AESA a informat Comisia și Comitetul pentru siguranța aeriană cu privire la rezultatele analizei inspecțiilor la platformă efectuate în cadrul Programului de evaluare a siguranței aeronavelor străine (Safety Assessment of Foreign Aircraft – SAFA) în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 965/2012 al Comisiei (5).

(8)

Pe lângă aceasta, AESA a informat Comisia și Comitetul pentru siguranța aeriană cu privire la proiectele de asistență tehnică desfășurate în țările terțe vizate de măsurile sau de activitatea de monitorizare în temeiul Regulamentului (CE) nr. 2111/2005. AESA a furnizat informații în legătură cu planurile și cu solicitările de continuare a asistenței și a cooperării tehnice în scopul creșterii capacității administrative și tehnice a autorităților aeronautice civile, pentru a contribui la soluționarea tuturor neconformităților cu standardele internaționale aplicabile în materie de aviație civilă. Statele membre au fost invitate să răspundă la astfel de solicitări pe bază bilaterală, în coordonare cu Comisia și cu AESA. În această privință, Comisia a reiterat utilitatea informării comunității aeronautice internaționale, în special prin intermediul bazei de date a Rețelei de asistență colaborativă în materie de siguranță (Safety Collaborative Assistance Network – SCAN) a OACI, cu privire la asistența tehnică acordată de Uniune și de statele sale membre pentru îmbunătățirea siguranței aviației la nivel mondial.

(9)

Eurocontrol a furnizat Comisiei și Comitetului pentru siguranța aeriană informații actualizate cu privire la statutul funcției de alertă a programului SAFA și statistici actuale legate de mesajele de alertă referitoare la transportatorii care fac obiectul unei interdicții.

(10)

Ca urmare a analizării de către AESA a informațiilor obținute în urma inspecțiilor la platformă efectuate în ceea ce privește aeronavele transportatorilor aerieni din Uniune și în urma inspecțiilor de standardizare efectuate de AESA, precum și a inspecțiilor și auditurilor specifice efectuate de autoritățile aeronautice naționale, mai multe state membre au luat anumite măsuri pentru a asigura respectarea legislației și au informat Comisia și Comitetul pentru siguranța aeriană cu privire la măsurile respective.

(11)

Statele membre și-au reiterat disponibilitatea de a acționa în mod corespunzător în cazul în care ar exista informații relevante privind siguranța care ar indica existența unor riscuri iminente la adresa siguranței din cauza nerespectării de către transportatorii aerieni din Uniune a standardelor de siguranță corespunzătoare.

(12)

La 7 iunie 2017, reprezentanții Comisiei și ai AESA s-au întâlnit cu reprezentanții Autoridad Aeronautica de Guinea Ecuatorial (denumită în continuare „AAGE”). Scopul acestei reuniuni a fost de a continua consultările de la ultima reuniune din 2013. AAGE a informat Comisia și AESA cu privire la acțiunile întreprinse pentru a îmbunătăți conformarea cu cerințele OACI referitoare la un sistem de supraveghere a siguranței și a subliniat, de asemenea, eforturile politice de realizare a unor reforme.

(13)

În cadrul reuniunii din 7 iunie 2017, AAGE a recunoscut că, în trecut, transportatorii aerieni din Guineea Ecuatorială nu erau certificați în conformitate cu cerințele OACI. Din acest motiv, AAGE a revocat certificatele mai multor transportatori aerieni certificați în țară și a trecut la noul proces de certificare în cinci etape pentru restul transportatorilor aerieni. AAGE a furnizat, de asemenea, informații privind planificarea în materie de personal și recrutarea, registrul aeronavelor, programul de recertificare a transportatorilor aerieni și programul de supraveghere a siguranței.

(14)

După cum s-a observat în cadrul auditului realizat de OACI în februarie 2017, AAGE a atins o rată a punerii efective în aplicare a standardelor internaționale de siguranță a aviației de 62,5 %, de la aproximativ 10 % în trecut.

(15)

Între 16 și 20 octombrie 2017, o echipă a Uniunii a efectuat o vizită de evaluare la fața locului în Guineea Ecuatorială. Echipa a fost formată din experți ai Comisiei, ai AESA și ai statelor membre. În cursul vizitei respective s-a evaluat activitatea AAGE, verificată prin intermediul unor vizite la doi transportatori aerieni activi certificați în Guineea Ecuatorială. S-a constatat că structura organizatorică a AAGE, o autoritate aeronautică civilă independentă și autonomă recent creată, care și-a început activitățile de supraveghere a siguranței în 2012, este adecvată nivelului activităților aviatice din Guineea Ecuatorială. De asemenea, s-a constatat că AAGE acoperă toate domeniile aviației civile și că aceasta dispune de un buget și de resurse proprii. S-a observat însă că AAGE are nevoie de inspectori calificați corespunzător, în special în domeniul operațiunilor de zbor și inclusiv în ceea ce privește transportul aerian comercial, pentru a putea desfășura o supraveghere în materie de siguranță corectă și eficace a transportatorilor aerieni certificați în Guineea Ecuatorială.

(16)

Vizita a arătat că în Guineea Ecuatorială a fost creat un sistem de reglementare cuprinzător. AAGE lucrează la actualizări ale reglementărilor pentru a ține pasul cu cele mai recente noutăți în materie de standarde internaționale de siguranță a aviației. Cu toate acestea, AAGE se bazează în mare măsură pe certificatele, licențele și autorizațiile eliberate de alte autorități și organizații, fără a realiza propriile sale verificări, deși astfel de verificări proprii sunt o parte esențială a sarcinilor de supraveghere a siguranței ale AAGE. În consecință, acest proces de verificare ar trebui inclus în procedurile AAGE și ar trebui executat în mod corespunzător.

(17)

În cursul vizitei, AAGE a arătat că, actualmente, există doar doi transportatori aerieni certificați în Guineea Ecuatorială, și anume CEIBA Intercontinental și Cronos Airlines. Certificatele de operator aerian pentru transportatorii aerieni Punto Azul și Tango Airways au fost revocate.

(18)

În timpul vizitei efectuate la CEIBA Intercontinental în cadrul vizitei Uniunii de evaluare la fața locului, s-a observat că transportatorul își desfășoară activitatea pe baza unui certificat de operator aerian vechi și că a ajuns numai în etapa a doua a noii proceduri de certificare în cinci etape a operatorilor aerieni. CEIBA Intercontinental trece în prezent prin numeroase schimbări, ceea ce a dus la neactualizarea și neaprobarea unor manuale esențiale de operațiuni de zbor și de întreținere, precum și a altor documente. În plus, respectivele manuale și documente nu sunt încă adaptate la operațiunile și aeronavele transportatorului aerian. Sistemul său de management al siguranței este în curs de dezvoltare, iar transportatorul aerian mai are de inclus o analiză semnificativă a riscurilor. Politicile sale în materie de siguranță sunt redactate și instituite, dar nu sunt comunicate clar și pe scară largă în cadrul organizației. Sistemul său de asigurare a calității trebuie, de asemenea, dezvoltat în continuare.

(19)

Vizita la transportatorul aerian Cronos Airlines a demonstrat că acesta este conștient de reglementările aplicabile în Guineea Ecuatorială și că face eforturi pentru a pune în aplicare aceste standarde în domeniul aviației. Transportatorul aerian a trecut cu succes de procedura de certificare în cinci etape a operatorilor aerieni. Certificatul său de operator aerian a fost reînnoit în ianuarie 2017. Cu toate acestea, s-a observat că o serie de manuale nu erau adaptate la operațiunile sale reale și că sistemul său de asigurare a calității nu era dezvoltat în întregime. În plus, s-a constatat că sistemul de management al siguranței al Cronos Airlines este încă în curs de elaborare și că se află actualmente în etapa a doua din cele patru etape ale procesului de punere în aplicare a unui sistem de management al siguranței. Politicile în materie de siguranță erau redactate și instituite și erau, de asemenea, comunicate clar și pe scară largă în cadrul organizației. Transportatorul aerian s-a înscris voluntar într-un program de monitorizare a datelor de zbor pentru aeronavele sale.

(20)

AAGE, CEIBA Intercontinental și Cronos Airlines au fost audiate, la 14 noiembrie 2017, de Comisie și de Comitetul pentru siguranța aeriană, în conformitate cu articolul 7 din Regulamentul (CE) nr. 2111/2005. În cursul audierii respective, reprezentantul guvernului din Guineea Ecuatorială a exprimat angajamentul ferm al guvernului de a îmbunătăți și mai mult siguranța transportului aerian în Guineea Ecuatorială pentru a asigura o mai bună conectivitate la nivel național și regional. În cursul audierii, AAGE a furnizat informații cu privire la acțiunile corective care sunt puse în aplicare în vederea soluționării observațiilor făcute în cursul vizitei de evaluare la fața locului din partea Uniunii. Termenul de executare a respectivelor acțiuni corective este estimat de către AAGE la un an.

(21)

Informațiile furnizate de CEIBA Intercontinental în timpul audierii cu privire la planul de acțiuni corective pentru soluționarea observațiilor realizate în cursul vizitei de evaluare la fața locului din partea Uniunii nu au demonstrat că transportatorul aerian a efectuat o analiză a cauzelor fundamentale, indicând numai instituirea unor acțiuni corective imediate, nu și a unor măsuri preventive pe termen lung.

(22)

În ceea ce privește Cronos Airlines, acesta a furnizat, în cursul audierii, informații cu privire la acțiunile corective întreprinse în urma observațiilor primite în cursul vizitei de evaluare la fața locului din partea Uniunii, care au indicat că transportatorul aerian a realizat o analiză a cauzelor fundamentale, acțiuni corective imediate, precum și acțiuni menite să prevină reapariția problemelor identificate.

(23)

Pe baza tuturor informațiilor disponibile, inclusiv a rezultatelor vizitei de evaluare la fața locului din partea Uniunii și a informațiilor furnizate în cursul audierii din 14 noiembrie 2017, se consideră că, deși AAGE a realizat îmbunătățiri durabile ale sistemului de supraveghere a siguranței aviației din Guineea Ecuatorială, există în continuare deficiențe semnificative ale sistemului respectiv. Potrivit evaluării realizate, AAGE nu are deocamdată capacitatea de a-și îndeplini în întregime responsabilitățile cu privire la supravegherea transportatorilor aerieni certificați în Guineea Ecuatorială. Acest lucru este demonstrat de faptul că transportatorii aerieni sunt certificați, iar supravegherea siguranței este realizată fără necesarul de inspectori calificați corespunzător, precum și de faptul că o serie de observații realizate în cursul vizitei de evaluare la fața locului din partea Uniunii nu fuseseră identificate chiar de către AAGE în cadrul activităților sale de certificare și de supraveghere. Prin urmare, în prezent nu există suficiente dovezi care să justifice o decizie de anulare sau de modificare a interdicției de exploatare impuse tuturor transportatorilor aerieni certificați în Guineea Ecuatorială. Cu toate acestea, având în vedere că certificatele de operator aerian au fost revocate, Punto Azul și Tango Airways ar trebui retrase de pe lista transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții de exploatare.

(24)

Prin urmare, conform criteriilor comune prevăzute în anexa la Regulamentul (CE) nr. 2111/2005, se apreciază că lista transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Uniunii ar trebui modificată în sensul eliminării transportatorilor aerieni Punto Azul și Tango Airways din anexa A la Regulamentul (CE) nr. 474/2006.

(25)

La 5 martie 2017, Autoritatea Aeronautică Civilă din Nepal („CAAN”) a adresat o scrisoare Comisiei, prin care a oferit informații despre starea actuală a sistemului de supraveghere a siguranței aviației din Nepal. În urma recertificării tuturor transportatorilor aerieni din Nepal în 2015, CAAN a repetat acest exercițiu în 2016 cu ajutorul OACI, pentru a valida încă o dată certificatele de operator aerian.

(26)

La 13 martie 2017, Ministerul Afacerilor Externe din Nepal a prezentat delegației din Kathmandu (Nepal) a Uniunii documente suplimentare care subliniau progresele realizate și includeau un extras din raportul misiunii derulate în Nepal de echipa de acțiune combinată a OACI. În domeniile operațiuni și navigabilitate, echipa de acțiune combinată a OACI a făcut o serie de observații. Aceste observații au reluat observațiile făcute în timpul vizitelor anterioare, dar și în cursul vizitei de evaluare la fața locului din partea Uniunii realizată în februarie 2014 și al misiunii de asistență tehnică a Uniunii din octombrie 2015. Având în vedere aceste informații, la 4 iulie 2017, Comisia a solicitat informații suplimentare din partea CAAN.

(27)

OACI a desfășurat o misiune coordonată de validare în Nepal între 4 și 11 iulie 2017. Pe baza rezultatelor acestei misiuni, OACI a anunțat la 27 iulie 2017 că problema semnificativă de siguranță privind certificarea transportatorilor aerieni a fost soluționată de autoritățile competente din Nepal.

(28)

La 3 august 2017, CAAN a furnizat informațiile solicitate de Comisie. Autoritatea nepaleză a furnizat, printre altele, informații cu privire la titularii de certificate de operator aerian, la rezultatele activităților de supraveghere a siguranței, la aeronavele înmatriculate în Nepal, la accidentele și incidentele grave, la măsurile de punere în aplicare, la organizare și reglementări. precum și la activitățile de asistență tehnică din Nepal. CAAN nu a furnizat însă nicio informație despre întreprinderea unor acțiuni în urma recomandărilor din rapoartele de investigare a accidentelor publicate.

(29)

La 7 noiembrie 2017, CAAN a furnizat raportul final al misiunii de validare coordonată a OACI, derulată între 4 și 11 iulie 2017, care indică o rată mai mare de punere în aplicare efectivă a standardelor internaționale de siguranță a aviației, și anume de 66 %. Cu toate acestea, raportul arată și că sunt necesare îmbunătățiri suplimentare în ceea ce privește disponibilitatea unui personal tehnic calificat și soluționarea problemelor de siguranță. OACI nu a examinat domeniul acordării de licențe pentru echipajul de zbor, întrucât acest domeniu a fost identificat drept problematic în urma vizitei de evaluare la fața locului efectuată de Uniune în februarie 2014.

(30)

Pe baza informațiilor disponibile în prezent, se pare că, deși CAAN a realizat un oarecare progres în ceea ce privește punerea în aplicare a standardelor internaționale de siguranță a aviației, sistemul de supraveghere a siguranței aviației din Nepal este încă insuficient, fapt demonstrat și de lipsa luării unor măsuri concrete ca urmare a accidentelor, inclusiv a accidentelor fatale care au avut loc în ultimii ani, în vederea prevenirii repetării acestora.

(31)

Prin urmare, conform criteriilor comune prevăzute în anexa la Regulamentul (CE) nr. 2111/2005, se consideră că, în acest stadiu, nu există motive de modificare a listei transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Uniunii în ceea ce privește transportatorii aerieni din Nepal.

(32)

Comisia, cu sprijinul AESA, continuă să monitorizeze îndeaproape performanțele în materie de siguranță ale transportatorilor aerieni certificați în Nigeria. În scrisorile sale din 15 mai și 20 iunie 2017, Comisia a subliniat nevoia ca Autoritatea Aeronautică Civilă din Nigeria (denumită în continuare „NCAA”) să urmărească îndeaproape toate cererile depuse de transportatorii aerieni certificați în Nigeria pentru obținerea de autorizații de operator dintr-o țară terță („TCO”) eliberate de AESA.

(33)

Prin scrisoarea din 30 mai 2017, NCAA a informat Comisia cu privire la intenția sa de a efectua un audit cuprinzător al operațiunilor transportatorului aerian Med-View Airline, înregistrat în Nigeria, precum și cu privire la acțiunile adoptate de NCAA cu privire la alți transportatori aerieni din Nigeria.

(34)

Prin scrisoarea din 10 octombrie 2017, Comisia a subliniat că aceste activități sunt insuficiente având în vedere cerințele aplicabile și creșterea preconizată a activităților aviatice din Nigeria. Comisia a informat NCAA că au fost deschise consultări, în temeiul articolului 3 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 473/2006.

(35)

La 30 octombrie 2017, reprezentanții Comisiei și ai AESA s-au întâlnit cu reprezentanții experimentați ai NCAA în cadrul unei reuniuni tehnice consultative. Scopul respectivei reuniuni a fost ca NCAA să explice măsurile corective și preventive pe care le-a luat în privința Med-View Airline și a celorlalți transportatori aerieni certificați în Nigeria. Prezentarea NCAA din cadrul reuniunii a fost susținută de dovezi care au arătat o anumită îmbunătățire a supravegherii siguranței în cazul transportatorilor aerieni de care sunt responsabile autoritățile nigeriene în temeiul reglementărilor internaționale aplicabile.

(36)

În cursul reuniunii, NCAA a informat Comisia și AESA cu privire la acțiunile întreprinse pentru a îmbunătăți nivelul de conformare cu cerințele OACI referitoare la un sistem de supraveghere a siguranței. NCAA a prezentat totodată informații despre auditul efectuat la Med-View Airline și la alți transportatori aerieni înregistrați în Nigeria, și anume Arik Air, Air Peace și Kabo Air, precum și despre numărul de angajați ai NCAA, despre pregătirea și calificarea inspectorilor săi și despre programul său de supraveghere a siguranței. NCAA a instituit și pune în aplicare un program de supraveghere a operațiunilor de zbor și a navigabilității pentru a asigura conformitatea continuă cu reglementările. Nigeria se află în plin proces de punere în aplicare a programului său național de siguranță și intenționează să finalizeze acest proces până la sfârșitul anului 2018.

(37)

Informațiile disponibile în prezent, inclusiv cele prezentate de NCAA la reuniunea din 30 octombrie 2017, indică faptul că sistemul de supraveghere a siguranței din Nigeria este în curs de îmbunătățire. Astfel de progrese au, în mod vădit, o importanță majoră. Acest lucru este valabil în special în ceea ce privește cunoașterea de către NCAA a activităților planificate ale transportatorilor aerieni aflați sub supravegherea sa, precum și în ceea ce privește punerea în aplicare efectivă a programului său de supraveghere a siguranței, inclusiv a managementului constatărilor. La 1 noiembrie 2017, Comisia a solicitat informații suplimentare în acest sens. În plus, Comisia a invitat NCAA să descurajeze operatorii aerieni nigerieni să mai solicite AESA eliberarea unei autorizații de TCO până când NCAA nu are certitudinea absolută că acești operatori respectă standardele internaționale de siguranță a aviației aplicabile.

(38)

Prin urmare, conform criteriilor comune prevăzute în anexa la Regulamentul (CE) nr. 2111/2005, se consideră că, în acest stadiu, nu există motive de modificare a listei transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Uniunii în ceea ce privește transportatorii aerieni din Nigeria.

(39)

În cazul în care există informații relevante privind siguranța care indică existența unor riscuri iminente la adresa siguranței cauzate de nerespectarea standardelor internaționale de siguranță a aviației, Comisia ar putea fi nevoită să ia măsuri suplimentare în temeiul Regulamentului (CE) nr. 2111/2005.

(40)

Comisia, AESA și autoritățile competente ale statelor membre continuă să monitorizeze îndeaproape performanțele în materie de siguranță ale transportatorilor aerieni certificați în Rusia care efectuează zboruri pe teritoriul Uniunii, inclusiv prin efectuarea cu prioritate a inspecțiilor la platformă în cazul anumitor transportatori aerieni din Federația Rusă, în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 965/2012.

(41)

La 20 octombrie 2017, reprezentanții Comisiei și ai AESA s-au întâlnit cu reprezentanții Agenției de Transport Aerian a Federației Ruse (denumită în continuare „FATA”). Scopul reuniunii a fost reexaminarea performanței în materie de siguranță a transportatorilor aerieni certificați în Rusia pe baza rapoartelor de inspecție la platformă din perioada cuprinsă între 6 octombrie 2016 și 5 octombrie 2017, precum și identificarea cazurilor în care activitățile de supraveghere derulate de FATA ar putea fi consolidate.

(42)

În cursul respectivei reuniuni, Comisia a supus unei examinări mai detaliate rezultatele inspecțiilor la platformă la care au fost supuși, în cadrul programului SAFA, patru transportatori aerieni certificați în Rusia. Deși nu au fost identificate probleme de siguranță, FATA a informat Comisia cu privire la activitățile sale de supraveghere a siguranței în privința transportatorilor aerieni respectivi.

(43)

Ținând cont de informațiile disponibile în prezent, inclusiv de cele furnizate de FATA la reuniunea tehnică consultativă din 20 octombrie 2017, se consideră că FATA nu manifestă o lipsă de competență sau de disponibilitate de a remedia deficiențele legate de siguranță ale transportatorilor aerieni certificați în Rusia. Din aceste motive, Comisia a ajuns la concluzia că nu este necesară o audiere, în fața Comisiei și a Comitetului pentru siguranța aeriană, a autorităților aeronautice ruse sau a transportatorilor aerieni certificați în Rusia.

(44)

Prin urmare, conform criteriilor comune prevăzute în anexa la Regulamentul (CE) nr. 2111/2005, se consideră că, în acest moment, nu există motive de modificare a listei transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Uniunii pentru a include transportatori aerieni din Rusia.

(45)

Statele membre trebuie să verifice în continuare respectarea efectivă de către transportatorii aerieni din Rusia a standardelor internaționale de siguranță a aviației, acordând prioritate inspecțiilor la platformă în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 965/2012.

(46)

În cazul în care respectivele inspecții indică existența unui risc iminent la adresa siguranței din cauza nerespectării standardelor de siguranță relevante, Comisia ar putea fi nevoită să ia măsuri împotriva transportatorilor aerieni din Rusia în temeiul Regulamentului (CE) nr. 2111/2005.

(47)

La data de 2 februarie 2017, transportatorul aerian Mustique Airways, certificat în Saint Vincent și Grenadinele, a depus la AESA o nouă cerere de eliberare a unei autorizații de TCO. Această nouă cerere a fost depusă după ce AESA a refuzat, din motive de siguranță, o cerere anterioară de eliberare a unei autorizații de TCO. AESA a evaluat această nouă cerere în conformitate cu cerințele Regulamentului (UE) nr. 452/2014 (6).

(48)

Planurile de acțiuni corective menite să răspundă constatărilor AESA legate de cererea de eliberare a unei autorizații de TCO depusă de Mustique Airways nu au fost considerate admisibile de către AESA, care a decis să continue evaluarea cererii până la închiderea tuturor constatărilor. La 11 septembrie 2017, AESA a informat Comisia că a fost închisă ultima dintre constatările menționate și că, în consecință, AESA ar fi în măsură să elibereze autorizația dacă transportatorul aerian ar fi retras de pe lista pentru siguranța aeriană.

(49)

Având în vedere aceste informații, Comisia a invitat Mustique Airways la o audiere pentru ca transportatorul aerian să prezinte acțiunile corective puse în aplicare și să ofere informații cu privire la măsurile pe care le-a luat pentru a preveni reapariția deficiențelor în materie de siguranță identificate de AESA în cursul procedurii de evaluare pentru acordarea autorizației de TCO. La 14 noiembrie 2017, Mustique Airways a prezentat Comisiei și Comitetului pentru siguranță aeriană acțiunile corective în cauză. Este vorba despre schimbări semnificative în organizarea și implementarea unui sistem de management al siguranței, susținute de un nou instrument online și de o nouă politică în materie de siguranță, pentru ca Mustique Airways să poată trata cauzele fundamentale ale deficiențelor și să poată preveni reapariția lor.

(50)

În timpul audierii, Mustique Airways a furnizat, de asemenea, informații cu privire la o serie de măsuri pe care le-a întreprins pentru a institui o cultură a siguranței aviației în cadrul organizației sale. Printre aceste măsuri se numără reuniuni periodice pe tema siguranței, atât la nivelul conducerii, cât și în rândul personalului, pentru ca Mustique Airways să sporească nivelul de cunoaștere a problemelor de siguranță al personalului său și să îmbunătățească nivelul raportării evenimentelor în materie de siguranță.

(51)

Pe baza tuturor informațiilor disponibile în prezent, inclusiv a evaluării efectuate de AESA și a informațiilor furnizate în cursul audierii, ar trebui să se concluzioneze că Mustique Airways a soluționat deficiențele în materie de siguranță identificate și că Mustique Airways are capacitatea de a aborda deficiențele în materie de siguranță care ar putea să apară.

(52)

Prin urmare, conform criteriilor comune prevăzute în anexa la Regulamentul (CE) nr. 2111/2005, se apreciază că lista transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Uniunii ar trebui modificată în sensul eliminării transportatorului aerian Mustique Airways din anexa A la Regulamentul (CE) nr. 474/2006.

(53)

Statele membre trebuie să continue să verifice respectarea efectivă a standardelor în materie de siguranță relevante, acordând prioritate inspecțiilor la platformă care urmează să fie efectuate în cazul transportatorilor aerieni certificați în Saint Vincent și Grenadinele în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 965/2012.

(54)

În cazul în care există informații relevante privind siguranța care indică existența unor riscuri iminente la adresa siguranței cauzate de nerespectarea standardelor internaționale de siguranță a aviației, Comisia ar putea fi nevoită să ia măsuri suplimentare în temeiul Regulamentului (CE) nr. 2111/2005.

(55)

Între 20 și 27 septembrie 2017, OACI a desfășurat o misiune de validare coordonată a OACI în Thailanda pentru a revizui întrebările de protocol care au stat la baza problemei semnificative de siguranță din Thailanda. Acțiunile corective întreprinse de Autoritatea Aeronautică Civilă din Thailanda (denumită în continuare „CAAT”) s-au dovedit a fi suficiente pentru a remedia problema semnificativă de siguranță, iar rata de punere efectivă în aplicare a standardelor internaționale de siguranță a aviației a sporit până la aproximativ 41 %. Cu toate acestea, sunt în curs de desfășurare activități suplimentare menite să sporească rata de punere efectivă în aplicare, iar CAAT așteaptă o misiune de validare coordonată a OACI în 2018, care va acoperi toate domeniile unui sistem de supraveghere a siguranței aviației civile.

(56)

CAAT a fost invitată la o audiere la 13 noiembrie 2017, pentru a oferi informații actualizate Comisiei și Comitetului pentru siguranța aeriană cu privire la acțiunile corective întreprinse pentru a îmbunătăți situația siguranței aviației în Thailanda.

(57)

În cursul audierii, CAAT a furnizat informații cu privire la mărimea și activitățile sectorului aviației civile din Thailanda și a prezentat rezultatele misiunii de validare coordonată a OACI, inclusiv faptul că problema semnificativă de siguranță a fost soluționată. CAAT a prezentat totodată un raport privind progresele înregistrate în aplicarea planului privind durabilitatea, care include pregătirea unui plan strategic pentru viitorul apropiat, actualizarea legislației și a reglementărilor, organizarea și personalul autorității, finanțarea activităților autorității și sistemele informatice pe care CAAT le va folosi în sprijinul activităților sale. CAAT a prezentat și informații referitoare la activitățile sale de supraveghere a transportatorilor aerieni certificați în Thailanda. Comisia a încurajat CAAT să își continue activitatea în vederea asigurării durabilității îmbunătățirilor în materie de siguranță a aviației în Thailanda.

(58)

Din informațiile disponibile reiese că sistemul de supraveghere a siguranței aviației în Thailanda s-a îmbunătățit. În mod concret, CAAT a furnizat dovezi care atestă faptul că s-au realizat progrese în ultimul an. Informațiile disponibile în prezent în privința transportatorilor aerieni certificați în Thailanda nu justifică o decizie de impunere a unei interdicții de exploatare sau a anumitor restricții operaționale în cazul respectivilor transportatori aerieni.

(59)

Pentru a monitoriza îndeaproape această situație, consultările cu autoritățile thailandeze urmează să continue, în conformitate cu articolul 3 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 473/2006.

(60)

Prin urmare, conform criteriilor comune prevăzute în anexa la Regulamentul (CE) nr. 2111/2005, se consideră că, în acest stadiu, nu există motive de modificare a listei transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Uniunii în ceea ce privește transportatorii aerieni din Thailanda.

(61)

Statele membre trebuie să verifice în continuare respectarea efectivă a standardelor de siguranță relevante, prin efectuarea cu prioritate a inspecțiilor la platformă în cazul transportatorilor aerieni certificați în Thailanda, în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 965/2012.

(62)

În cazul în care există informații relevante privind siguranța care indică existența unor riscuri iminente la adresa siguranței cauzate de nerespectarea standardelor internaționale de siguranță a aviației, Comisia ar putea fi nevoită să ia măsuri suplimentare în temeiul Regulamentului (CE) nr. 2111/2005.

(63)

La data de 19 aprilie 2017, transportatorul aerian International Joint-Stock Aviation Company „URGA”, certificat în Ucraina, a depus la AESA o cerere pentru eliberarea unei noi autorizații de TCO. După ce a respins, din considerente de siguranță, prima sa cerere de eliberare a unei autorizații de TCO, AESA a evaluat această nouă cerere în conformitate cu cerințele din Regulamentul (UE) nr. 452/2014.

(64)

În acest context, între 28 și 29 iunie 2017, AESA a efectuat un audit la fața locului la sediile International Joint-Stock Aviation Company „URGA”. Deși auditul a permis închiderea tuturor constatărilor identificate în timpul evaluării primei cereri, s-au făcut cinci noi constatări, în special legate de navigabilitate. Ulterior, International Joint-Stock Aviation Company „URGA” a prezentat AESA un plan de acțiuni corective ca răspuns la aceste constatări. Pe baza planului de acțiuni corective, toate constatările au fost închise la 4 octombrie 2017 într-un mod considerat în întregime corespunzător de AESA. AESA a înștiințat Comisia în această privință și i-a comunicat că, în consecință, AESA ar fi în măsură să elibereze autorizația dacă transportatorul aerian ar urma să fie eliminat de pe lista pentru siguranța aeriană.

(65)

Pe baza acestor considerente, International Joint-Stock Aviation Company „URGA” a fost invitată la o audiere de către Comisie și de către Comitetul pentru siguranța aeriană, care a avut loc la 13 noiembrie 2017. În cadrul audierii, transportatorul aerian a furnizat informații detaliate cu privire la aplicarea planului de acțiuni corective elaborat pentru a răspunde constatărilor auditului la fața locului al AESA din iunie 2017. Transportatorul aerian a arătat deopotrivă că au fost realizate schimbări majore la nivel organizațional și procedural în vederea consolidării capacității sale de a respecta standardele internaționale de siguranță a aviației. În vederea asigurării durabilității acestor măsuri și pentru a permite un control eficace al activităților sale, International Joint-Stock Aviation Company „URGA” și-a restructurat, de asemenea, sistemul de control al calității interne.

(66)

Pe baza tuturor informațiilor disponibile în prezent, inclusiv a evaluării efectuate de AESA și a informațiilor furnizate în cursul audierii, ar trebui să se concluzioneze că International Joint-Stock Aviation Company „URGA” a soluționat deficiențele în materie de siguranță identificate și că International Joint-Stock Aviation Company „URGA” are capacitatea de a aborda deficiențele în materie de siguranță care ar putea să apară.

(67)

Prin urmare, conform criteriilor comune prevăzute în anexa la Regulamentul (CE) nr. 2111/2005, se consideră că lista transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Uniunii ar trebui modificată în sensul eliminării transportatorului aerian International Joint-Stock Aviation Company „URGA” din anexa A la Regulamentul (CE) nr. 474/2006.

(68)

Statele membre trebuie să verifice în continuare respectarea efectivă a standardelor de siguranță relevante, prin efectuarea cu prioritate a inspecțiilor la platformă în cazul transportatorilor aerieni certificați în Ucraina, în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 965/2012.

(69)

În cazul în care există informații relevante privind siguranța care indică existența unor riscuri iminente la adresa siguranței cauzate de nerespectarea standardelor internaționale de siguranță a aviației, Comisia ar putea fi nevoită să ia măsuri suplimentare în temeiul Regulamentului (CE) nr. 2111/2005.

(70)

La data de 6 martie 2017, transportatorul aerian Avior Airlines, certificat în Venezuela, a depus la AESA o cerere de autorizație de TCO. AESA a evaluat cererea respectivă în conformitate cu cerințele din Regulamentul (UE) nr. 452/2014.

(71)

În activitatea sa de evaluare a siguranței pentru acordarea autorizației de TCO derulată în privința Avior Airlines, AESA a ridicat problema nedemonstrării, de către Avior Airlines, a conformității cu cerințele aplicabile. Prin urmare, AESA a concluzionat că nu este necesară continuarea evaluării deoarece nu duce la eliberarea unei autorizații de TCO pentru Avior Airlines și că transportatorul aerian nu îndeplinește cerințele aplicabile din Regulamentul (UE) nr. 452/2014. Drept consecință, la 4 octombrie 2017, AESA a respins cererea de autorizație de TCO din considerente de siguranță.

(72)

La 10 octombrie 2017, Comisia a solicitat Autorității Aeronautice Civile din Venezuela („INAC”) informații referitoare la măsurile pe care le-a luat în urma respingerii de către AESA a cererii de autorizație de TCO a Avior Airlines. Scrisoarea prin care s-a făcut această solicitare a deschis consultările oficiale cu autoritățile responsabile cu supravegherea reglementară a transportatorilor aerieni certificați în Venezuela, în conformitate cu dispozițiile prevăzute la articolul 3 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 473/2006. Întrucât problemele de siguranță care au reieșit din evaluarea siguranței efectuată de AESA în cazul Avior Airlines în cadrul procedurii de acordare a autorizației de TCO nu fuseseră remediate, atât INAC, cât și Avior Airlines li s-a oferit posibilitatea de a fi audiate de Comisie și de Comitetul pentru siguranța aeriană în temeiul Regulamentului (CE) nr. 2111/2005.

(73)

La 13 noiembrie 2017, INAC a furnizat Comisiei informații privind activitățile de supraveghere efectuate în ceea ce privește transportatorii aerieni certificați în Venezuela în ultimii ani, precum și o descriere a supravegherii desfășurate în cazul transportatorului aerian Avior Airlines.

(74)

În cursul audierii din 14 noiembrie 2017, INAC a furnizat Comisiei și Comitetului pentru siguranța aeriană informații cu privire la structura, funcțiile, competențele și resursele sale, numărul de incidente și de accidente aviatice, punerea efectivă în aplicare a standardelor internaționale de siguranță a aviației, statutul său în cadrul programului FAA de evaluare a siguranței aviației internaționale, numărul și tipul de organizații aflate sub supravegherea sa. Transportatorul aerian a explicat totodată procesul său de supraveghere și a prezentat rezultatele activităților sale de supraveghere a siguranței desfășurate în cazul Avior Airlines în ultimii ani. INAC a indicat că a sporit numărul inspecțiilor la Avior Airlines, deoarece acest transportator aerian și-a mărit flota. În urma intensificării inspecțiilor a fost identificat un număr mare de probleme de siguranță la Avior Airlines, în special în domeniul pregătirii personalului, al managementului schimbărilor și al sistemului de control al documentelor.

(75)

INAC a indicat că nu a avut cunoștință de constatările referitoare la transportatorii aerieni certificați în Venezuela formulate în timpul inspecțiilor la sol efectuate de statele membre și și-a exprimat intenția de intra în dialog cu AESA pentru ca INAC să dea curs în mod corespunzător respectivelor constatări.

(76)

Informațiile furnizate arată că INAC ar trebui să își dezvolte în continuare capacitatea de inspecție în ceea ce privește transportatorii aerieni de care este responsabilă.

(77)

În cursul audierii, Avior Airlines a informat Comisia și Comitetul pentru siguranța aeriană cu privire la măsurile corective întreprinse pentru a soluționa problemele grave identificate de AESA în cadrul evaluării siguranței pentru acordarea autorizației de TCO, precum navigabilitatea și controlul întreținerii, punerea în aplicare și monitorizarea directivelor de navigabilitate și a sistemului de management al siguranței și al calității. Cu toate acestea, Avior Airlines a arătat în mod vădit că nu conștientizează și nu înțelege gravitatea problemelor de siguranță asupra cărora a atras atenția AESA și a celor identificate de statele membre în cadrul inspecțiilor la platformă. În plus, măsurile întreprinse de Avior Airlines arată lipsa unei analize corespunzătoare a cauzelor fundamentale și a unor planuri adecvate de acțiuni corective pentru a preveni reapariția acelorași neconformități sau a unor neconformități similare care au generat problemele indicate.

(78)

Informațiile disponibile în prezent, obținute pe baza evaluării siguranței efectuate de AESA în cadrul procedurii de acordare a autorizației de TCO, pe baza inspecțiilor la platformă efectuate de statele membre și din informațiile prezentate de INAC și de Avior Airlines, arată că există dovezi clare ale unor deficiențe grave în materie de siguranță din partea Avior Airlines. Aceste informații arată deopotrivă că transportatorul aerian Avior Airlines nu este capabil să abordeze aceste deficiențe în materie de siguranță, fapt demonstrat, printre altele, de planul de acțiuni corective neadecvat și insuficient pe care l-a prezentat ca răspuns la constatările AESA și de lipsa unui răspuns corespunzător la constatările formulate în cadrul inspecțiilor la platformă efectuate de statele membre.

(79)

Prin urmare, conform criteriilor comune prevăzute în anexa la Regulamentul (CE) nr. 2111/2005, se consideră că lista transportatorilor aerieni care fac obiectul unei interdicții de exploatare pe teritoriul Uniunii ar trebui modificată în sensul includerii transportatorului aerian Avior Airlines în anexa A la Regulamentul (CE) nr. 474/2006.

(80)

Statele membre trebuie să verifice în continuare respectarea efectivă a standardelor de siguranță relevante, prin efectuarea cu prioritate a inspecțiilor la platformă în cazul transportatorilor aerieni certificați în Venezuela, în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 965/2012.

(81)

În cazul în care există informații relevante privind siguranța care indică existența unor riscuri iminente la adresa siguranței cauzate de nerespectarea standardelor internaționale de siguranță a aviației, Comisia ar putea fi nevoită să ia măsuri suplimentare în temeiul Regulamentului (CE) nr. 2111/2005.

(82)

Prin urmare, Regulamentul (CE) nr. 474/2006 ar trebui modificat în consecință.

(83)

Măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt conforme cu avizul Comitetului pentru siguranța aeriană,

1.

Anexa A se înlocuiește cu textul prevăzut în anexa I la prezentul regulament;

2.

Anexa B se înlocuiește cu textul prevăzut în anexa II la prezentul regulament.