Regras relativas à passagem das fronteiras da União Europeia

PONTOS-CHAVE

O código estabelece as regras que regem:

• os controlos de pessoas nas fronteiras externas;
• as condições de entrada; e
• as condições para a reintrodução temporária do controlo nas fronteiras internas no espaço Schengen (uma zona sem fronteiras constituída por 25 Estados-Membros da UE, juntamente com a Islândia, o Listenstaine, a Noruega e a Suíça) em caso de ameaça séria à ordem pública ou à segurança interna.

A quem se aplica?

O Código das Fronteiras Schengen é aplicável a qualquer pessoa que atravesse as fronteiras externas do espaço Schengen. A Bulgária e a Roménia tornaram-se membros de pleno direito do espaço Schengen em 1 de janeiro de 2025, nos termos da Decisão (UE) do Conselho 2024/3212. Chipre ainda não é membro de pleno direito do espaço Schengen, mas deve respeitar as regras relativas aos controlos nas fronteiras externas.

Fronteiras externas

Ao atravessar as fronteiras externas, nacionais de países não pertencentes à UE que não beneficiem da liberdade de circulação ao abrigo do direito da UE são submetidos a um controlo pormenorizado em conformidade com as condições de entrada no país. Isto inclui a consulta sistemática de bases de dados pertinentes, como o Sistema de Informação de Schengen (SIS), bem como o Sistema de Informação sobre Vistos (VIS), caso a pessoa esteja sujeita a visto.

No caso de uma estada prevista no território de um país Schengen de duração não superior a 90 dias em qualquer período de 180 dias, os nacionais de países não pertencentes à UE:

• devem estar na posse de um documento de viagem ou visto válido, se necessário;
• devem justificar o objetivo e as condições da estada prevista e apresentar provas de que dispõem de meios de subsistência suficientes;
• não devem constar da lista de pessoas indicadas no SIS para efeitos de recusa de entrada; e
• não devem ser considerados uma ameaça para a ordem pública, a segurança interna e a saúde pública da UE ou as relações internacionais de qualquer um dos Estados-Membros.

A entrada de um nacional de um país terceiro (isto é, de um país não Schengen ou não pertencente à UE) que não beneficie da liberdade de circulação ao abrigo do direito da UE só pode ser recusada por decisão de uma autoridade nacional competente que indique os motivos específicos da recusa, podendo essa decisão ser passível de recurso.

Regras aplicáveis ao pequeno tráfego fronteiriço nas fronteiras terrestres externas

O Regulamento (CE) n.º 1931/2006 estabelece um regime fronteiriço nas fronteiras terrestres externas da UE e introduz uma autorização de pequeno tráfego fronteiriço para os nacionais de países vizinhos não pertencentes à UE que residam em zonas fronteiriças.

Fronteiras internas

No espaço sem controlos nas fronteiras internas (isto é, o espaço Schengen, com exceção de Chipre), qualquer pessoa que se encontre legalmente no território, independentemente da sua nacionalidade (com exceção dos requerentes de proteção internacional) pode atravessar qualquer fronteira interna sem que sejam efetuados controlos fronteiriços. No entanto, as autoridades policiais nacionais têm o direito de efetuar controlos policiais, designadamente na zona fronteiriça, sujeitos a regras e condicionalismos específicos.

Os países pertencentes ao espaço sem controlos nas fronteiras internas devem suprimir todos os obstáculos que impeçam a fluidez do tráfego nos pontos de passagem rodoviários de fronteiras internas, especialmente todas as limitações de velocidade que não se baseiem exclusivamente em considerações relacionadas com a segurança rodoviária ou com tecnologias de vigilância utilizadas para dar resposta a ameaças à segurança ou à ordem públicas.

Reintrodução temporária do controlo fronteiriço nas fronteiras internas

O Regulamento de alteração (UE) 2024/1717 estabelece as condições para a reintrodução e prorrogação dos controlos nas fronteiras internas. Em caso de ameaça grave à ordem pública ou à segurança interna de um Estado-Membro num espaço sem controlos fronteiriços, esse Estado-Membro pode, apenas como medida de último recurso e a título excecional, reintroduzir os controlos fronteiriços. Estas ameaças graves podem ter origem:

• em incidentes ou ameaças terroristas e ameaças relacionadas com a criminalidade grave e organizada;
• em emergências de saúde pública em grande escala;
• numa situação excecional, caracterizada por movimentos súbitos não autorizados e em grande escala de nacionais de países não pertencentes à UE entre Estados-Membros, que exerça uma pressão significativa sobre os recursos e as capacidades globais de autoridades competentes bem preparadas e que seja suscetível de pôr em risco o funcionamento global do espaço sem controlo nas fronteiras internas, tal como demonstrado pela análise das informações e por todos os dados disponíveis, designadamente os provenientes de agências da UE competentes; e
• em eventos internacionais de grande escala ou visibilidade.

Os Estados-Membros podem prolongar os controlos nas fronteiras internas, com base nos riscos para a segurança ou nos fluxos migratórios, por um período de seis meses. Podem renovar a reintrodução por períodos de seis meses e até um máximo de dois anos. Devem notificar qualquer reintrodução e explicar a necessidade e proporcionalidade da decisão de reintrodução do controlo nas fronteiras internas. Sempre que se preveja que a reintrodução tenha uma duração de 12 meses, a Comissão Europeia deve emitir um parecer sobre a proporcionalidade e a necessidade das medidas. No caso de uma situação excecional grave relacionada com uma ameaça grave e persistente, os Estados-Membros podem, a título extraordinário, renovar a reintrodução dos controlos nas fronteiras além do período de dois anos, com uma duração máxima de dois períodos de seis meses.

Se a Comissão definir que existe uma emergência de saúde pública em grande escala que afeta vários Estados-Membros, pondo em risco o funcionamento global do espaço sem controlo nas fronteiras internas, pode propor ao Conselho da União Europeia que adote uma decisão de execução autorizando a reintrodução do controlo fronteiriço pelos Estados-Membros, incluindo quaisquer medidas de atenuação a estabelecer nacionalmente ou ao nível da UE, caso as medidas disponíveis a que se referem os artigos 21.º-A e 23.º do Regulamento (UE) 2024/1717 não sejam suficientes para dar resposta à emergência de saúde pública em grande escala.

Se a Comissão considerar que existem circunstâncias excecionais que põem em risco o funcionamento global do espaço sem controlo nas fronteiras internas devido a deficiências graves e persistentes relacionadas com o controlo das fronteiras externas, quando tais circunstâncias representem uma ameaça grave à ordem pública ou à segurança interna, a Comissão pode propor que o Conselho recomende que um ou mais Estados-Membros reintroduzam o controlo na totalidade ou em partes específicas das suas fronteiras internas.

Mecanismo de avaliação de Schengen

A aplicação do Regulamento (UE) 2016/399 por cada Estado-Membro é revista, pelo menos de cinco em cinco anos, através de um mecanismo de avaliação¹, em conformidade com as regras estabelecidas no Regulamento (UE) 2022/922 (ver síntese).

Controlos sistemáticos recorrendo a bases de dados pertinentes nas fronteiras externas

Desde abril de 2017, são efetuados controlos sistemáticos, recorrendo a bases de dados pertinentes, dos cidadãos da UE/EEE (União Europeia/Espaço Económico Europeu)/Suíça nas fronteiras externas do espaço Schengen, além dos controlos existentes já realizados aos nacionais de países não pertencentes à UE.

Estas regras foram introduzidas em resposta aos atentados terroristas perpetrados nos últimos anos em vários Estados-Membros e deverão ajudar, em particular, a responder às ameaças dos combatentes terroristas nascidos na UE que se deslocam para o estrangeiro ou que regressam do estrangeiro. Os controlos são realizados à entrada e à saída das fronteiras externas. Os controlos são efetuados recorrendo a bases de dados como o SIS e a base de dados da Interpol de documentos de viagem perdidos e roubados.

Sistema de entrada/saída

O Regulamento (UE) n.º 2016/399 foi alterado pelo quadro jurídico que rege o Sistema de Entrada/Saída (SES), nomeadamente pelo Regulamento (UE) n.º 2017/2225.

O SES é um sistema informático automatizado criado pelo Regulamento (UE) 2017/2226, utilizado pelos 29 países do espaço Schengen. Regista as entradas, saídas e recusas de entrada de nacionais de países terceiros que atravessam as fronteiras externas do espaço Schengen para uma estada de curta duração. Regista os dados dos nacionais de países terceiros, incluindo informações sobre o passaporte, impressões digitais e imagens faciais, e está a substituir gradualmente a atual aposição de carimbos nos documentos de viagem.

Em conformidade com a Decisão (UE) 2025/1544, o SES entrou em funcionamento em 12 de outubro de 2025, tendo alguns países do espaço Schengen começado a aplicá-lo plenamente desde o início e outros de forma gradual.

Esta implementação faseada foi possível graças às regras introduzidas pelo Regulamento (UE) 2025/1534. Os países de Schengen podem também criar programas nacionais de facilitação, a fim de permitir que os nacionais de países terceiros que já tenham, previamente, sido sujeitos a um controlo de segurança beneficiem, aquando da entrada, de exceções relativamente a determinados aspetos dos controlos fronteiriços.

Este regulamento permite um arranque progressivo do funcionamento do SES por um período de seis meses. Durante este período, os países Schengen dispõem de flexibilidade para implementar o sistema gradualmente nos seus pontos de passagem de fronteira, desde que cumpram os limiares exigidos. Podem igualmente decidir acelerar a implementação do sistema ou colocá-lo plenamente em funcionamento a partir de 12 de outubro.

Foram introduzidas várias regras pelo Regulamento (UE) 2025/1534 para permitir o início progressivo das operações, incluindo as seguintes.

• Durante os seis meses de arranque progressivo das operações do SES, os Estados-Membros devem continuar a apor carimbos nos documentos de viagem. Paralelamente, terão de registar dados no SES de acordo com as regras de flexibilidade.
• O Regulamento (UE) 2025/1534 estabelece várias garantias para proteger os nacionais de países terceiros da eventual incompletude dos ficheiros do SES, incluindo regras de prioridade claras que indiquem se deve prevalecer um carimbo ou os dados do SES.
• Os transportadores devem continuar a verificar os carimbos dos passaportes durante a introdução progressiva e durante os 180 dias seguintes.
• Em caso de falhas do sistema ou de tempos de espera excessivos, os Estados-Membros podem suspender o funcionamento do SES, na sua totalidade ou apenas das suas funcionalidades biométricas, em pontos de passagem de fronteira específicos. Após a implementação faseada de seis meses, as funcionalidades biométricas podem ainda ser suspensas por períodos adicionais, se os limiares estabelecidos pelo Regulamento (UE) 2025/1534 não forem cumpridos.

Para apoiar a implementação do SES, a Agência da União Europeia para a Gestão Operacional de Sistemas Informáticos de Grande Escala no Espaço de Liberdade, Segurança e Justiça (eu-LISA) elaborou um plano de implementação de alto nível e apresenta relatórios regulares. Cada Estado-Membro desenvolveu igualmente um plano nacional de implementação e apresenta regularmente relatórios sobre os progressos realizados.

A eu-LISA já é responsável pela exploração dos três sistemas informáticos da UE essenciais para salvaguardar o espaço Schengen e a gestão das fronteiras. São:

• Eurodac (a base de dados dactiloscópicos dos requerentes de asilo da UE);
• SIS; e
• VIS.

Nos termos do Regulamento (UE) 2017/2226, foi atribuída à agência a tarefa de desenvolver o SES e assegurar a sua gestão operacional.