This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52005AE1313
Opinion of the European Economic and Social Committee on the Proposal for a directive of the European Parliament and of the Council amending Directive 2000/14/EC on the approximation of the laws of the Member States relating to the noise emission in the environment by equipment for use outdoors (COM(2005) 370 final — 2005/0149 (COD))
Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywę 2000/14/WE w sprawie zbliżenia ustawodawstw Państw Członkowskich odnoszących się do emisji hałasu do środowiska przez urządzenia używane na zewnątrz pomieszczeń COM(2005) 370 końcowy — 2005/0149 (COD)
Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywę 2000/14/WE w sprawie zbliżenia ustawodawstw Państw Członkowskich odnoszących się do emisji hałasu do środowiska przez urządzenia używane na zewnątrz pomieszczeń COM(2005) 370 końcowy — 2005/0149 (COD)
Dz.U. C 28 z 3.2.2006, p. 104–106
(ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, NL, PL, PT, SK, SL, FI, SV)
3.2.2006 |
PL |
Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej |
C 28/104 |
Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywę 2000/14/WE w sprawie zbliżenia ustawodawstw Państw Członkowskich odnoszących się do emisji hałasu do środowiska przez urządzenia używane na zewnątrz pomieszczeń
COM(2005) 370 końcowy — 2005/0149 (COD)
(2006/C 28/23)
Dnia 16 września 2005 r. Rada, działając na podstawie art. 95 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, postanowiła zasięgnąć opinii Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie wspomnianej powyżej.
Prezydium Komitetu powierzyło przygotowanie prac w tej sprawie Sekcji ds. Rolnictwa, Rozwoju Wsi i Środowiska Naturalnego w dn. 27 września 2005 r.
Wziąwszy pod uwagę pilny charakter prac, na 421. sesji plenarnej w dniach 26 — 27 października 2005 r. (posiedzenie z dnia 27 października) Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny wyznaczył na sprawozdawcę generalnego Antonello PEZZINIEGO i stosunkiem głosów 81 do 1, przy 3 głosach wstrzymujących się, przyjął następującą opinię:
1. Wnioski i zalecenia
1.1 |
Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny (EKES) pozytywnie odnosi się do wniosku Komisji w sprawie zmiany dyrektywy 2000/14/WE („dyrektywy w sprawie hałasu”) (1). |
1.2 |
EKES pragnie skorzystać ze sposobności, by podkreślić, że głównymi źródłami hałasu w budownictwie, ogrodnictwie i leśnictwie są istotnie narzędzia i urządzenia wymienione w dyrektywie 2000/14/WE i że informacje techniczne oraz gwarancje udzielone przez producentów tych maszyn mają fundamentalne znaczenie dla właściwego zarządzania hałasem przez pracodawców. |
1.3 |
EKES pragnie ponadto zasygnalizować znaczenie, jakie dla ograniczenia emisji hałasu do środowiska, może mieć pełne wdrożenie dyrektywy 2000/14/WE, gdy publiczni i prywatni zleceniodawcy włączą do warunków przetargu wymogi odnoszące się do maszyn o niskim poziomie emisji hałasu. |
1.4 |
EKES przypomina również, że istnieją zharmonizowane normy odnośnie do mierzenia emisji hałasu. Dyrektywa w sprawie hałasu (2000/14/WE) opiera się na zasadach i koncepcjach nowej strategii w zakresie harmonizacji technicznej i normalizacji, wskazanych w rozporządzeniu Rady z dnia 7 maja 1985 (2) i w dyrektywie Rady 93/465/EWG z dnia 22 lipca 1993 r. (3) |
2. Uzasadnienie
2.1 |
Wniosek Komisji przewiduje poprawkę do dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2000/14/WE z dnia 8 maja 2000 r. w sprawie zbliżenia ustawodawstw Państw Członkowskich odnoszących się do emisji hałasu do środowiska przez urządzenia używane na zewnątrz pomieszczeń („dyrektywa w sprawie hałasu”). |
2.2 |
Od 3 stycznia 2002 r. pięćdziesiąt siedem typów urządzeń będących przedmiotem dyrektywy w sprawie hałasu, musi spełniać wymogi tej dyrektywy zanim zostaną one wprowadzone do obrotu lub oddane do użytku we Wspólnocie Europejskiej. |
2.3 |
Dyrektywa ustanowiła maksymalne dopuszczalne poziomy mocy akustycznej i obowiązkowe etykietowanie emisji hałasu dla dwudziestu dwóch typów urządzeń oraz obowiązkowe etykietowanie emisji hałasu dla pozostałych trzydziestu pięciu typów urządzeń. |
2.3.1 |
Dla tych dwudziestu dwóch typów urządzeń objętych dopuszczalnymi poziomami mocy akustycznej przewidziano dwa etapy wdrażania. Pierwszy wszedł w życie z dniem 3 stycznia 2002 r („etap I”); druga seria zredukowanych dopuszczalnych poziomów mocy akustycznej wejdzie w życie dnia 3 stycznia 2006 r. („etap II”). |
2.3.2 |
Grupa robocza GR7 (4), mianowana przez Komisję, uznała, że dla pewnych typów urządzeń zmierzony poziom mocy akustycznej do stosowania w etapie II nie będzie technicznie możliwy do osiągnięcia. |
2.3.3 |
Z tego też powodu Komisja proponuje uznać, że dopuszczalne poziomy mocy akustycznej z etapu II dla wspomnianych powyżej urządzeń mają jedynie charakter orientacyjny. Ostateczne dane będą zależały od zmiany dyrektywy w sprawie hałasu wynikającej ze sprawozdania przewidzianego w art. 20. |
2.4 |
W wypadku braku jakiejkolwiek zmiany, dane dla etapu I będą stosowane także dla etapu II. |
3. Ogólne uwagi
3.1 |
By wyrazić pozytywną opinię na temat wniosku w sprawie zmiany dyrektywy 2000/14/WE, należy zaakcentować dwa istotne aspekty: |
3.2 |
Pierwszy aspekt dotyczy zachowania i potwierdzenia wytycznych zawartych w dyrektywie 2000/14/WE, jako że obecny wniosek w sprawie zmiany dyrektywy powinien stanowić uzupełnienie szeregu środków wspólnotowych związanych z emisją hałasu wywoływanego przez główne źródła hałasu (zwłaszcza pojazdy drogowe i szynowe oraz związaną z nimi infrastrukturę, statki powietrzne, urządzenia używane na zewnątrz pomieszczeń, urządzenia przemysłowe i maszyny samobieżne) oraz stanowić podstawę opracowania środków uzupełniających w perspektywie krótko-, średnio- i długoterminowej. |
3.2.1 |
Dyrektywa ta znajduje w istocie potwierdzenie w przepisach dotyczących emisji hałasu przez pewne kategorie maszyn:
|
3.2.2 |
Przed ustanowieniem polityki w zakresie ochrony środowiska, inicjatywy w dziedzinie ochrony przed hałasem były ukierunkowane nie tylko na środowisko, lecz przede wszystkim na realizację zasad wolnej konkurencji i wolnego przepływu towarów (5). |
3.2.3 |
W obecnym wniosku wymogi ochrony środowiska wydają się być dobrze dopasowane do potrzeby zagwarantowania wolnego rynku. |
3.3 |
Drugim aspektem jest spójność wniosku z programami, działaniami i celami przyjętymi przez UE w zakresie ochrony środowiska i zdrowia/ochrony przed hałasem. |
3.3.1 |
W polityce wspólnotowej powinno dążyć się do wysokiego poziomu ochrony zdrowia i środowiska, a jednym z jej celów powinna być ochrona przed hałasem. |
3.3.2 |
W Zielonej księdze w sprawie przyszłej polityki dotyczącej hałasu, Komisja definiuje hałas jako jeden z głównych problemów środowiskowych w Europie. |
3.4 |
Wniosek Komisji wiąże się bezpośrednio z działaniami przyjętymi podczas realizacji programów działań i strategii europejskiej w zakresie środowiska i zdrowia wskazanej w konkluzjach Rady Unii Europejskiej z dnia 27 października 2003 r. |
3.4.1 |
Należy w tym kontekście przypomnieć, że Wspólnota podjęła interwencję mającą na celu zwalczenie hałasu, wydając dyrektywę 2002/49, która jest aktem o fundamentalnym znaczeniu, regulującym i precyzującym kryteria ustalania dopuszczalnego progu emisji hałasu do środowiska. |
3.5 |
Instytucje wspólnotowe ustanowiły wspólne metody dokonywania oceny, wprowadzając pojęcie progów poziomu hałasu. W gestii Państw Członkowskich leży zatem ustalenie progów odnoszących się do różnych stref miejskich i ich koordynacja z ustawodawstwem krajowym. |
3.5.1 |
Przyjęcie wspólnych kryteriów monitoringu było niezbędne, ponieważ w przeciwnym razie wyniki w zakresie dopuszczalnego progu hałasu mogłyby się różnić w zależności od Państwa Członkowskiego i uniemożliwić na przykład przemieszczanie się niektórych pojazdów samochodowych bądź powietrznych oraz spowodować różne ograniczenia w zakresie stosowania środków transportu na terytorium danego kraju. |
3.6 |
Dyrektywa 2002/49 ma na celu zwalczanie zanieczyszczenia hałasem, a jej priorytetem jest wyeliminowanie szkodliwego wpływu hałasu w środowisku na człowieka. |
3.6.1 |
W odniesieniu do narażenia na wysoki poziom hałasu w miejscu pracy, który może nieodwracalnie uszkodzić słuch i być zatem powodem nieszczęśliwych wypadków przy pracy, należy wskazać dyrektywy przewidujące minimalne wymogi w zakresie zdrowia i bezpieczeństwa:
|
Bruksela, 27 października 2005 r.
Przewodnicząca
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego
Anne-Marie SIGMUND
(1) Dz.U. L 162 z 03.07.00, str. 1.
(2) Dz.U. L 136 z 04.06.85, str. 1.
(3) Dz.U. L 220 z 30.08.93, str. 23.
(4) Grupa robocza ds. urządzeń używanych na zewnątrz pomieszczeń (grupa ekspertów utworzona przez służby Komisji).
(5) Por. wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dn. 12 marca 2002 r., sprawa C-27/00 i C-122/00.