KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 22.5.2018

COM(2018) 268 final

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW

Budowa silniejszej Europy: rola polityki dotyczącej młodzieży, edukacji i kultury

1.Wprowadzenie

W Europie trwa dyskusja na temat jej przyszłości. Za rok przywódcy spotkają się w rumuńskim mieście Sybin w celu wyciągnięcia wniosków z tej dyskusji, którą Komisja zainicjowała w marcu 2017 r. swoją Białą księgą w sprawie przyszłości Europy 1 .

Jedną z kluczowych kwestii jest spełnienie oczekiwań obywateli i reagowanie na ich obawy dotyczące przyszłości w szybko zmieniającym się świecie; świecie, który oferuje nowe możliwości, ale także wywołuje poczucie niepewności. Wiele osób wyraża zaniepokojenie tym, jak będzie się zmieniał rynek pracy; jak będzie wyglądać przyszłość państwa opiekuńczego; jakie zmiany zajdą w naszych demokratycznych, różnorodnych społeczeństwach; i jaka będzie rola Europy na arenie międzynarodowej. Europa musi wspomóc swoich obywateli, zwłaszcza osoby młode, w jak najlepszym wykorzystaniu możliwości stwarzanych przez nowe technologie i globalne tendencje. Dobrym rozwiązaniem jest kształcenie i szkolenie jako inwestycja w jednostkę i całe społeczeństwo.

Unia jest przede wszystkim Unią wartości, jak określono w art. 2 Traktatu o Unii Europejskiej, a kształcenie, szkolenie i kultura mają istotne znaczenie dla przekazywania i wspierania wspólnych wartości i budowania wzajemnego zrozumienia.

Jeżeli chodzi o gospodarkę, chociaż kryzys wywarł wpływ na rynki pracy i społeczeństwa, Europejska społeczna gospodarka rynkowa zdała egzamin i przetrwała największy kryzys gospodarczy naszych czasów. Trwające prace nad dokończeniem budowy unii gospodarczej i walutowej w jeszcze większym stopniu wzmocnią podstawy ekonomiczne Europy.

Jeżeli chodzi o priorytety społeczne, Unia wskazała wyraźnie, że projekt europejski dotyczy znacznie większej liczby kwestii niż tylko spraw gospodarczych. Parlament Europejski, Rada i Komisja ogłosiły wspólnie w listopadzie 2017 r. Europejski filar praw socjalnych 2 . W ramach filaru wzmocniono zasady i prawa w obszarze zatrudnienia i polityki społecznej, na których opiera się Unia, oraz uznano za nadrzędną zasadę prawo do edukacji o wysokiej jakości, szkolenia i uczenia się przez całe życie 3 .

Większa rola polityki dotyczącej młodzieży, edukacji i kultury

W deklaracji rzymskiej z marca 2017 r. 4 przywódcy państw UE zobowiązali się do działań na rzecz „Unii, w której młodzi ludzie mają dostęp do kształcenia i szkolenia najwyższej jakości i mogą uczyć się i znajdować zatrudnienie na całym kontynencie; Unii, która chroni nasze dziedzictwo kulturowe i promuje różnorodność kulturową”. Jeśli chcemy zbudować silniejszą Europę, polityka dotycząca młodzieży, kultury, kształcenia i szkolenia musi odgrywać istotną rolę w projekcie europejskim.

Obecna Komisja podjęła na wczesnym etapie działania służące poprawie sytuacji osób młodych, które najbardziej ucierpiały podczas kryzysu, oraz stworzeniu im lepszych możliwości aktywnego uczestnictwa w projekcie europejskim 5 . Wiele już osiągnięto. Zbudowanie przyszłości Europy wymaga wsparcia i zaangażowania osób młodych. W związku tym Komisja wraz z Radą 6 w dalszym ciągu kładą duży nacisk na sytuację młodych osób.

Należy poświęcić większą uwagę kształceniu, szkoleniu i kulturze, aby w pełni wykorzystać ich potencjał we wspieraniu projektu europejskiego. Inwestowanie w umiejętności, kompetencje oraz wiedzę jest bardzo istotne dla zwiększania odporności 7 Europy. Takie inwestowanie w ludzi zwiększa innowacyjność, produktywność i konkurencyjność, pomagając w zachowaniu zdolności do zatrudnienia i przezwyciężeniu niedopasowania umiejętności do szybko zmieniającego się rynku pracy, na który wpływ wywiera globalizacja i zmiany technologiczne.

Innym aspektem jest różnorodność, która stanowi jedną z najważniejszych cech Europy i źródło innowacyjności i kreatywności. Edukacja i kultura pomagają nam w uświadomieniu sobie, zrozumieniu i docenieniu wspólnego bogatego dziedzictwa kulturowego Europy, jej historii, doświadczeń, przekonań i wartości. Łączą ludzi ponad granicami, przyczyniają się do propagowania równouprawnienia płci oraz dają nam poczucie przynależności do wspólnoty. Kształcenie, szkolenie i kultura mogą nam pomóc w odkryciu i doświadczeniu tego, co to znaczy być Europejczykami. 

Na szczycie w Göteborgu w listopadzie 2017 r. przywódcy państw UE wybrali edukację i kulturę jako temat debaty w ramach agendy przywódców. Podstawę dyskusji między przywódcami stanowił wkład Komisji – komunikat pt. „Wzmocnienie tożsamości europejskiej dzięki edukacji i kulturze” 8 , w którym Komisja zawarła swoją wizję działań na rzecz europejskiego obszaru edukacji. W debacie wskazano edukację i kulturę jako priorytety programu działań politycznych. Przed Europą stoi szereg różnych wyzwań, w tym populizm, ksenofobia, nietolerancja, dyskryminacja i dezinformacja. Ponadto tylko niektóre państwa UE osiągają dobre wyniki we wszystkich obszarach kształcenia i szkolenia. W związku z tym istnieje konieczność nadania nowego wymiaru edukacji i kulturze w całej Unii.

W grudniu 2017 r. Rada Europejska wezwała państwa członkowskie, Radę i Komisję:

-do poczynienia postępów w pracach nad szeregiem kluczowych inicjatyw, w tym dotyczących programu Erasmus+, europejskich szkół wyższych, nauki języków, europejskiej legitymacji studenckiej, wzajemnego uznawania dyplomów i Europejskiego Roku Dziedzictwa Kulturowego;

-do przeanalizowania ewentualnych działań dotyczących wyzwań w zakresie umiejętności związanych z digitalizacją, cyberbezpieczeństwem, umiejętnością korzystania z mediów i sztuczną inteligencją; potrzeby włączającego, opartego na uczeniu się przez całe życie i stymulowanego innowacjami podejścia do kształcenia i szkolenia; prawnych i finansowych warunków ramowych ułatwiających rozwój sektora kultury i sektora kreatywnego oraz mobilność osób zawodowo zajmujących się sektorem kultury.

W odpowiedzi Komisja przedstawiła w dniu 17 stycznia 2018 r. pierwszy pakiet środków 9 w sprawie kompetencji kluczowych, umiejętności cyfrowych, a także wspólnych wartości i edukacji włączającej.

Niniejszy komunikat stanowi część drugiego pakietu inicjatyw przygotowanego w odpowiedzi na wezwanie Rady Europejskiej. Pakiet ten łączy szereg inicjatyw w dziedzinie polityki dotyczącej młodzieży, kultury, kształcenia oraz szkolenia, które mają pomóc w stworzeniu Europy bardziej konkurencyjnej, włączającej i spójnej:

·Komisja przedstawia „Strategię na rzecz młodzieży” na lata 2019–2027 opartą na wcześniejszych działaniach na rzecz inwestowania w młodych ludzi. Nacisk położono na wzmocnienie pozycji młodych osób i zapewnienie, aby jej zdanie miało większą wagę w kształtowaniu polityki UE.

·Zgodnie z zapowiedzią zawartą w komunikacie „Wzmocnienie tożsamości europejskiej dzięki edukacji i kulturze” Komisja przedstawia „Nowy europejski program na rzecz kultury”. Inicjatywa ta będzie miała istotne znaczenie w zwiększaniu świadomości na temat wspólnej tożsamości Europejskiej i wspólnego dziedzictwa Europy i we wspieraniu stosunków Unii z państwami trzecimi.

·Zgodnie z celem dążenia do stworzenia europejskiego obszaru edukacji Komisja przedstawia dwa wnioski dotyczące zaleceń Rady w sprawie „wzajemnego uznawania dyplomów” i poprawy „nauczania i uczenia się języków”. Obie inicjatywy są kluczowe dla zwiększenia mobilności edukacyjnej w Europie.

·Także zgodnie z Europejskim filarem praw socjalnych Komisja proponuje przyjęcie zalecenia Rady w sprawie „wysokiej jakości systemów wczesnej edukacji i opieki nad dzieckiem”. Celem tej inicjatywy jest zapewnienie, aby wszystkie dzieci w Europie mogły mieć dobry start życiowy.

Prace zostały rozpoczęte, jak określono w grafice poniżej, i będą kontynuowane w najbliższych latach. Na tej współpracy oparte zostaną wspólne prace w kierunku utworzenia europejskiego obszaru edukacji. 

Inicjatywy te stanowią etapy pośrednie w procesie na rzecz silniejszej Unii w ramach przygotowań do szczytu w Sybinie 10 . Inicjatywy te

-pokazują, że obecna Komisja przypisuje duże znaczenie inwestowaniu w osoby młode i ich przyszłość. W oparciu o wcześniejsze działania, w szczególności gwarancję dla młodzieży 11 , inicjatywę na rzecz zatrudnienia ludzi młodych 12 , inicjatywę dotyczącą inwestowania w młodzież z grudnia 2016 r. 13 , Nowy europejski program na rzecz umiejętności 14 , inicjatywę „Ścieżki poprawy umiejętności” 15 oraz europejskie ramy jakości programów przygotowania zawodowego 16 – pomogą one w zapewnieniu osobom młodym pochodzącym ze wszystkich środowisk bardziej obiecujących perspektyw i umożliwią im odgrywanie bardziej aktywnej roli w projekcie europejskim;

-pomogą obywatelom w dzieleniu się europejską różnorodnością kulturową i wspólnym dziedzictwem, co pomoże im w doświadczeniu idei europejskiego projektu; oraz

-stanowią część szerszej wizji dążenia do stworzenia europejskiego obszaru edukacji, który pomoże w propagowaniu mobilności i przezwyciężeniu przeszkód ograniczających mobilność i współpracę transgraniczną, a także, w oparciu o wcześniejsze inicjatywy 17 , wesprze państwa członkowskie w unowocześnianiu i ulepszaniu systemów kształcenia i szkolenia.

2.Dążenie do stworzenia europejskiego obszaru edukacji

W ramach uwag zgłoszonych na spotkaniu przywódców w Göteborgu Komisja przedstawiła wizję europejskiego obszaru edukacji do 2025 r.: „Europa [...] powinna być miejscem, w którym granice nie są przeszkodą w uczeniu się, studiowaniu i prowadzeniu badań. Powinna być kontynentem, na którym normą jest spędzanie czasu w innym państwie członkowskim w celu nauki, studiowania lub pracy, a także znajomość dwóch języków oprócz języka ojczystego; kontynentem, na którym ludzie mają silne poczucie tożsamości europejskiej, europejskiego dziedzictwa kulturowego i jego różnorodności”.

Europejski obszar edukacji ma pomóc w osiągnięciu trzech celów:

-wspierania transgranicznej mobilności i współpracy w dziedzinie kształcenia i szkolenia;

-pokonania nieuzasadnionych przeszkód, które utrudniają uczenie się, szkolenie lub pracę w innym państwie, w celu urzeczywistnienia „swobodnego przepływu osób uczących się” i stworzenia prawdziwej europejskiej przestrzeni edukacyjnej;

-wspierania państw członkowskich w pracy nad tym, aby ich systemy kształcenia i szkolenia stawały się coraz bardziej włączające, oparte na uczeniu się przez całe życie i stymulowane innowacjami.

Utworzenie europejskiego obszaru edukacji pozwoli państwom członkowskim UE realizować szybciej większą liczbę działań, podnieść poziom jakości, konkurencyjności i włączenia społecznego systemów kształcenia i szkolenia, jednocześnie dając przykład, na którym mogą się wzorować państwa trzecie. Zostanie to zrealizowane w oparciu o:

-przewodni program Erasmus+ i program będący jego kontynuacją, w sprawie którego Komisja złoży wniosek pod koniec maja 2018 r. Erasmus+ jest znany głównie ze skutecznego promowania mobilności edukacyjnej. Panuje powszechna zgoda, że należy jeszcze bardziej zwiększyć mobilność, czemu mają towarzyszyć wzmocnione partnerstwa strategiczne i wsparcie polityczne, aby stymulować bardziej innowacyjną i włączającą politykę w zakresie kształcenia, szkolenia i młodzieży;

-obecną europejską współpracę w dziedzinie kształcenia i szkolenia, w ramach której kładzie się nacisk na solidne dowody empiryczne, analizę porównawczą, wymianę doświadczeń i wzajemne uczenie się. Ponieważ okres obowiązywania obecnych ram dobiegnie końca w 2020 r., Komisja przedstawi w odpowiednim terminie wnioski mające na celu ambitne rozszerzenie tej współpracy. Nowe ramy pomogą w ustalaniu priorytetów, prowadzeniu polityki i w lepszym ukierunkowywaniu funduszy UE. Komisja zaproponuje również zbiór wskaźników i wartości odniesienia w celu zgromadzenia dowodów na temat tego, jak kształcenie i szkolenie wspierają rozwój umiejętności i kompetencji na wszystkich etapach życia.

Chociaż program Erasmus+ i przyszłe ramy współpracy europejskiej w dziedzinie kształcenia i szkolenia będą wspólnie przyczyniać się do utworzenia europejskiego obszaru edukacji, zostaną wsparte za pomocą odpowiednich innych polityk. Unia będzie nadal wspierać wysiłki państw członkowskich na rzecz reform za pomocą europejskiego semestru i różnych programów wydatków, w tym Europejskiego Funduszu Społecznego, które stanowią widoczny dowód na to, w jaki sposób Europa inwestuje w ludzi i poprawia jakość ich życia.

Kompetencje w zakresie kształcenia i szkolenia leżą głównie w gestii państw członkowskich, a do kompetencji Unii należy prowadzenie działań, które służą wsparciu, koordynacji lub uzupełnieniu ich działań. Dążenie do utworzenia europejskiego obszaru edukacji tego nie zmienia. Dzięki temu zapewniony zostanie nowy, ściślejszy i bardziej intensywny poziom partnerstwa i współpracy. Europejski obszar edukacji obejmie osoby uczące się ze wszystkich grup wiekowych, bez względu na to, z jakiego pochodzą środowiska, oraz wszystkie sektory, w tym wczesną edukację i opiekę nad dzieckiem, szkoły, kształcenie i szkolenie zawodowe, szkolnictwo wyższe i kształcenie ustawiczne.

W celu urzeczywistnienia europejskiego obszaru edukacji i w następstwie pierwszego pakietu ze stycznia 2018 r. Komisja przedstawia dzisiaj nowy zestaw konkretnych inicjatyw politycznych dotyczących wzajemnego uznawania, nauki języków obcych i wczesnej edukacji i opieki nad dzieckiem. Będzie również w dalszym ciągu prowadzić ukierunkowane prace na podstawie obecnych ram współpracy i programów finansowania w celu opracowania nowych działań, szczególnie uwzględniając europejską legitymację studencką i europejskie szkoły wyższe, jak określono poniżej.

   – Automatyczne wzajemne uznawanie dyplomów i okresów nauki za granicą

Pomimo 30 lat mobilności w ramach programu Erasmus+ i znacznych postępów w kwestii międzyrządowego procesu bolońskiego dotyczącego szkolnictwa wyższego wiele osób wciąż napotyka trudności przy składaniu w innym państwie członkowskim wniosku o formalne uznanie wykształcenia wyższego lub wykształcenia średniego II stopnia. To samo dotyczy okresów nauki za granicą w ramach zarówno szkolnictwa wyższego, jak i średniego. Zjawisko to powoduje niepewność i tworzy niepotrzebne bariery utrudniające mobilność.

Aby przezwyciężyć ten problem, Komisja proponuje przyjęcie zalecenia Rady w sprawie ustanowenia do 2025 r. automatycznego uznawania kwalifikacji jako domyślnej praktyki: każde świadectwo lub dyplom – a także wyniki okresów nauki za granicą o długości do jednego roku – wystawione przez akredytowaną instytucję w Unii powinny być automatycznie uznawane we wszystkich państwach członkowskich do celów dalszej nauki. Nie jest jednak możliwie wdrożenie takiego ambitnego planu od razu. Wymaga on podejścia stopniowego, w oparciu o silne i wiarygodne mechanizmy zapewniania jakości, które zwiększają przejrzystość i zaufanie niezbędne w procesie automatycznego uznawania. Wiele państw europejskich 18 realizuje już pionierskie programy automatycznego uznawania. Na podstawie tych doświadczeń w ścisłej współpracy z państwami członkowskimi opracowane zostaną rozwiązania dla całej UE.

– Lepsza nauka języków obcych

Nauka języków obcych nie tylko ma zasadnicze znaczenie dla spełnienia wymogów dotyczących umiejętności potrzebnych w gospodarce światowej, ale również tworzy nowe perspektywy, wzmacnia europejskie obywatelstwo i pomaga ludziom odkrywać inne kultury. Obecnie znaczna część uczniów poświęca wiele czasu na naukę języków, ale zbyt wielu ostatecznie nie ma możliwości wykorzystania tych języków w rzeczywistych sytuacjach. Chociaż większość młodych Europejczyków uczy się jednego języka obcego, zaskakująco niewiele osób chce się uczyć drugiego języka obcego.

W tym kontekście Komisja proponuje nowe, kompleksowe podejście do nauki języków w ramach kształcenia obowiązkowego, które pomoże w lepszym wykorzystaniu europejskiej różnorodności językowej. Jego celem jest zapewnienie, aby więcej osób młodych władało biegle językiem i mogło bardzo dobrze opanować dwa języki poza językiem nauczania.

– Europejska legitymacja studencka

W kontekście wzrostu mobilności europejska legitymacja studencka może pomóc w ograniczeniu obciążenia administracyjnego i kosztów, które ponoszą studenci i instytucje edukacyjne, poprzez usprawnienie procesów administracyjnych przed, w trakcie i po zakończeniu okresu mobilności, a równocześnie będzie ona widocznym symbolem tożsamości studentów europejskich.

Jedną z potencjalnych korzyści jest to, że studenci będą mogli potwierdzić swoją tożsamość w zaufany sposób w dowolnej instytucji szkolnictwa wyższego w Unii, co umożliwi bezpieczną wymianę danych edukacyjnych (może to obejmować punkty i osiągnięcia akademickie), przy pełnym poszanowaniu ochrony danych osobowych i bez konieczności tworzenia dodatkowej infrastruktury technologii informacyjnej. Legitymacja studencka pomoże studentom w uzyskaniu dostępu do różnych usług (bibliotek, transportu, zakwaterowania) przed przybyciem do zagranicznej instytucji. Może to być ważnym krokiem na drodze do urzeczywistnienia wizji mobilności dla wszystkich dzięki umożliwieniu instytucjom wysyłania i przyjmowania większej liczby studentów w ramach programów wymiany, do sprawniejszej organizacji tych wymian oraz do podniesienia jakości w mobilności studentów.

W oparciu o istniejące projekty pilotażowe finansowane z budżetu UE 19 , które zostaną rozszerzone w 2019 r., oraz w oparciu o dalsze analizy i konsultacje z zainteresowanymi stronami, Komisja zamierza rozpocząć stopniowe tworzenie europejskiej legitymacji studenckiej do 2021 r., w tym zbadać możliwość rozszerzenia legitymacji na uczestników kształcenia i szkolenia zawodowego.

– Europejskie szkoły wyższe

W Europie istnieje długa i dumna tradycja prowadzenia współpracy transgranicznej przez szkoły wyższe. Nowa inicjatywa „Europejskie szkoły wyższe” obejmująca oddolne sieci szkół wyższych powinna doprowadzić do przeniesienia tej współpracy transgranicznej na nowy, ambitny poziom, w ramach którego instytucje szkolnictwa wyższego podzielające tę samą wizję i wartości będą rozwijać długoterminowe strategie instytucjonalne dotyczące edukacji o najwyższej jakości, badań naukowych i innowacji.

Europejskie szkoły wyższe powinny wpłynąć stymulująco na rozwój ściśle zintegrowanych i otwartych programów studiów łączących moduły w różnych krajach. Mobilność powinna być stałym elementem na poziomie licencjackim, magisterskim i doktorskim. Powinno to przyczynić się do utworzenia „stopni europejskich” uznawanych w całej Europie.

Europejskie szkoły wyższe będą oparte na szeregu istotnych zasad: dzięki zastosowaniu sprawiedliwych i zrównoważonych kryteriów w programie będą mogły uczestniczyć instytucje szkolnictwa wyższego każdego typu, w każdym państwie członkowskim; sieci powinny być zrównoważone pod względem geograficznym i sprzyjające włączeniu społecznemu. Nie będzie jednego uniwersalnego modelu. Instytucje mogą zaproponować model, który odpowiada ich potrzebom, za pomocą oddolnego, otwartego i przejrzystego podejścia oraz stopniowo zwiększać swoje ambicje. Aby finansowanie miało trwały charakter, europejskie szkoły wyższe muszą mieć możliwość korzystania zarówno z zasobów UE, jak i zasobów krajowych.

Europejskie szkoły wyższe powinny stać się kluczowym elementem europejskiego obszaru edukacji poprzez napędzanie doskonałości i służenie za wzór dobrych praktyk dla innych instytucji szkolnictwa wyższego, stopniowo zwiększając konkurencyjność oraz atrakcyjność europejskiego szkolnictwa wyższego na poziomie międzynarodowym. Powinny funkcjonować w oparciu o podejścia wielodyscyplinarne, umożliwiając studentom, wykładowcom i badaczom współtworzenie wiedzy i innowacji oraz dzielnie się nimi. Może to pomóc w sprostaniu wielkim społecznym wyzwaniom i niedoborom wykwalifikowanej siły roboczej, przed którymi stoi Europa. Może również zwiększyć pozytywny wpływ, jaki szkoły wyższe wywierają na swoje regiony, w szczególności poprzez swoje zaangażowanie w rozwój i wdrażanie strategii inteligentnej specjalizacji 20 .

Komisja zamierza przyczynić się do powstania co najmniej dwudziestu europejskich szkół wyższych do 2024 r. Aby urzeczywistnić tę ambitną ideę, potrzeba jednak czasu na rzetelne przygotowanie i zapewnienie wystarczających zasobów. Na etapie wstępnym Komisja ściśle współpracuje z państwami członkowskimi i zainteresowanymi stronami w celu rozwinięcia omawianej koncepcji. Zaproponuje rozpoczęcie programów pilotażowych w 2019 r. i 2020 r. w ramach programu Erasmus+, a pełne wdrożenie powinno nastąpić w 2021 r. W oparciu o te programy pilotażowe i rozeznanie w istniejących sieciach 21 Komisja zbada, konsultując się z zainteresowanymi stronami, możliwości utworzenia do 2025 r. specjalnego statusu prawnego europejskich szkół wyższych.

Ponadto swoją działalność zintensyfikuje Szkoła Rządzenia Europejskiego i Transnarodowego, którą utworzono w ramach Europejskiego Instytutu Uniwersyteckiego we Florencji w 2017 r. – w tym za pomocą rozwijania partnerstw z powiązanymi instytucjami – celem przeszkolenia osób zarządzających organizacjami publicznymi, prywatnymi i organizacjami społeczeństwa obywatelskiego.

Opracowane zostaną również inne działania mające na celu wspieranie opartego na uczeniu się przez całe życie i stymulowanego innowacjami podejścia do kształcenia i szkolenia. Na przykład zapewnienie wysokiej jakości technicznych i specjalistycznych umiejętności zawodowych jest kluczowe dla wspierania innowacyjności i konkurencyjności. W tym celu Komisja zaproponuje wsparcie utworzenia centrów doskonałości kształcenia i szkolenia zawodowego. Centra te powinny łączyć organizatorów kształcenia i szkolenia zawodowego w poszczególnych państwach członkowskich, promować współpracę, w tym z zainteresowanymi stronami, i dążyć do opracowania wysokiej jakości programów nauczania i kwalifikacji kładących nacisk na zapotrzebowanie na umiejętności w poszczególnych sektorach. Powinny napędzać doskonałość i innowacyjność oraz wspierać aktywną rolę odgrywaną przez kształcenie i szkolenie zawodowe w lokalnym i regionalnym rozwoju gospodarczym, w tym jako inkubatory przedsiębiorczości i katalizatory inwestycji.

Wszystkie te konkretne działania są ze sobą ściśle powiązane.

Każde z działań ma przypisaną rolę w dążeniu do osiągnięcia ambitnego nadrzędnego celu, jakim jest stworzenie europejskiego obszaru edukacji. Razem te różne inicjatywy stworzą synergie, na przykład:

-mobilność i nauka języków wzajemnie się wzmacniają: biegłość w językach obcych zwiększa zainteresowanie studiowaniem za granicą; studiowanie za granicą poprawia umiejętności językowe;

-nauka języka pozwala lepiej zrozumieć inne kultury i własną tożsamość;

-centra doskonałości kształcenia i szkolenia zawodowego stworzą synergię z uczelniami, tym samym wspólnie przyczyniając się do zapewnienia szeregu umiejętności niezbędnych do wspierania innowacji i konkurencyjności;

-automatyczne wzajemne uznawanie dyplomów i okresów nauki ułatwia dalszą naukę za granicą i zwiększa zapotrzebowanie na mobilność i zainteresowanie nauką języków obcych;

-większą liczbą mobilnych uczestników programu Erasmus+ można łatwiej zarządzać za pomocą inteligentnego wykorzystania rozwiązań i ułatwień cyfrowych, co stanowi jeden z celów europejskiej legitymacji studenckiej;

-europejskie szkoły wyższe powinny się stać kluczowymi elementami europejskiego obszaru edukacji dzięki przeniesieniu współpracy transgranicznej na nowy, bardziej ambitny poziom, zwiększaniu mobilności studentów i nauczycieli oraz zachęcaniu do nauki języków, jednocześnie przyspieszając upowszechnianie automatycznego uznawania dyplomów.

3.Wnioski i perspektywy na przyszłość

W ramach programu działań politycznych Unia traktuje priorytetowo młodzież, kształcenie, szkolenie i kulturę, w szczególności od czasu spotkania przywódców w Göteborgu i posiedzenia Rady Europejskiej w grudniu 2017 r. W ramach agendy przywódców przewidziano przeprowadzenie podsumowania na szczycie w Sybinie w 2019 r. Za pomocą pakietów przyjętych w styczniu 2018 r. 22 i w dniu dzisiejszym Komisja realizuje ambitny zestaw działań mających na celu wsparcie wysiłków państw członkowskich oraz zwiększenie odporności obywateli w świecie różnorodności, mobilności, migracji, globalizacji i zmian technologicznych. Komisja będzie kontynuować działania we współpracy z Radą i państwami członkowskimi, w szczególności poprzez:

-dążenie do stworzenia europejskiego obszaru edukacji, który ułatwi mobilność i współpracę transgraniczną, wesprze reformy i w pełni wykorzysta dostępne narzędzia i programy. Cel ten zostanie osiągnięty poprzez:

oprzedstawienie wniosku w sprawie programu będącego kontynuacją Erasmus+, który ma być solidniejszy i bardziej włączający, oraz wniosku w sprawie kontynuacji Europejskiego Korpusu Solidarności;

oprzedstawienie do 2020 r. wniosków w sprawie unowocześnienia i wzmocnienia współpracy w dziedzinie kształcenia i szkolenia na szczeblu UE, aby wspierać sprawniejsze wzajemne uczenie się i narodowe starania na rzecz reform;

okontynuację ścisłej współpracy z państwami członkowskimi i Radą w dążeniu do opracowania włączających, opartych na uczeniu się przez całe życie i stymulowanych innowacjami podejść do kształcenia i szkolenia;

-zajęcie się kwestią prawnych i finansowych warunków ramowych ułatwiających rozwój sektora kultury i sektora kreatywnego oraz mobilność osób zawodowo zajmujących się sektorem kultury i sektorem kreatywnym.

Wzmacnianie wymiarów projektu europejskiego dotyczących młodzieży, kształcenia, szkolenia i kultury pomoże w stworzeniu Unii, która wzmacnia pozycję, jest świadoma swoich osiągnięć i w sposób zdecydowany będzie rozwiązywać przyszłe wyzwania:

-Unii, która jest bliżej swoich obywateli, rozwiewa ich obawy i spełnia ich oczekiwania;

-Unii, która jasno określa, jakie wartości przyświecają projektowi europejskiemu: pokój, bezpieczeństwo, wolność, demokracja, równość, praworządność, solidarność i wzajemny szacunek, otwarte rynki, zrównoważony wzrost gospodarczy i włączenie społeczne oraz sprawiedliwość społeczna;

-Unii, która zwiększa świadomość różnorodności kulturowej i poczucie przynależności do wspólnoty Europejczyków.

Opierając się na rozmowach w Göteborgu i działaniach, do przeprowadzenia których wezwano na szczycie Rady Europejskiej w grudniu 2017 r., przywódcy będą w stanie na spotkaniu w Sybinie wykorzystać edukację i kulturę przy tworzeniu fundamentów bardziej zjednoczonej, silniejszej i bardziej demokratycznej Unii.

(1)

   Biała księga w sprawie przyszłości Europy. Refleksje i scenariusze dla UE-27 do 2025 r. (COM(2017) 2025).

(2)

   Filar praw socjalnych oparto na wcześniejszych inicjatywach, których celem było budowanie bardziej społecznej Europy, w tym na Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej.

(3)

   „Każdy ma prawo do edukacji włączającej, charakteryzującej się dobrą jakością, szkoleń i uczenia się przez całe życie w celu utrzymania i nabywania umiejętności, które pozwolą mu w pełni uczestniczyć w życiu społeczeństwa i skutecznie radzić sobie ze zmianami na rynku pracy”. Źródło: Międzyinstytucjonalna proklamacja Europejskiego filaru praw socjalnych (2017/C 428/09).

(4)

    http://europa.eu/rapid/press-release_STATEMENT-17-767_pl.pdf

(5)

   W komunikacie Komisji w sprawie inwestowania w młodzież Europy przedstawiono przegląd tych działań (COM(2016) 940).

(6)

   Konkluzje Rady w sprawie strategicznych perspektyw europejskiej współpracy na rzecz młodzieży po roku 2018, maj 2017 r.

(7)

   Zob. również komunikaty Komisji „Rozwój szkół i doskonały poziom nauczania warunkiem dobrego startu życiowego” (COM(2017) 248) oraz „Odnowiony program UE dla szkolnictwa wyższego” (COM(2017) 247).

(8)

   Komunikat Komisji „Wzmocnienie tożsamości europejskiej dzięki edukacji i kulturze” (COM(2017) 673).

(9)

   Komisja przedstawiła plan działania w dziedzinie edukacji cyfrowej (COM(2018) 22), wniosek dotyczący zalecenia Rady w sprawie promowania wspólnych wartości, edukacji włączającej i europejskiego wymiaru nauczania (COM(2018) 23) oraz wniosek dotyczący zalecenia Rady w sprawie kompetencji kluczowych w uczeniu się przez całe życie (COM(2018) 24). Ponadto w kwietniu 2018 r. Komisja przedstawiła również komunikaty w sprawie zwalczania dezinformacji (COM(2018)236) oraz w sprawie sztucznej inteligencji (COM(2018)237).

(10)

   W następstwie wniosku Komisji Europejskiej Rada Europejska podjęła decyzję o zorganizowaniu europejskiego spotkania na szczycie w Sybinie w Rumunii w maju 2019 r. Celem szczytu jest podsumowanie zmian, które zaszły w obszarach określonych w ramach agendy przywódców, i przygotowanie się na przyszłość Unii Europejskiej składającej się z 27 państw członkowskich.

(11)

   Zalecenie Rady z dnia 22 kwietnia 2013 r. w sprawie ustanowienia gwarancji dla młodzieży.

(12)

   Konkluzje Rady Europejskiej – 7/8 lutego 2013 r.

(13)

   Pakiet ten obejmował komunikaty Komisji „Inwestowanie w młodzież Europy” (COM(2016)0940), „Europejski Korpus Solidarności” (COM(2016)0942) oraz „Poprawa i modernizacja edukacji” (COM (2016)0941).

(14)

   Komunikat Komisji „Nowy europejski program na rzecz umiejętności; Wspólne działania na rzecz wzmocnienia kapitału ludzkiego, zwiększania szans na zatrudnienie i konkurencyjności. (COM(2016) 381).

(15)

   Zalecenie Rady w sprawie ścieżek poprawy umiejętności: nowe możliwości dla dorosłych (2016/C484/01).

(16)

   Zalecenie Rady w sprawie europejskich ram jakości i skuteczności przygotowania zawodowego (2018/C153/01).

(17)

   W tym określone w komunikatach Komisji „Rozwój szkół i doskonały poziom nauczania warunkiem dobrego startu życiowego” (COM(2017) 248) oraz „Odnowiony program UE dla szkolnictwa wyższego” (COM(2017) 247) z maja 2017 r.

(18)

   Do przykładów należą porozumienia zawarte w regionach bałtyckim, nordyckim i w Beneluksie.

(19)

   Projekty wspierane w ramach Erasmus+ oraz instrumentu „Łącząc Europę”  https://ec.europa.eu/inea/en/connecting-europe-facility/cef-telecom .

(20)

   Zob. komunikat Komisji „Zwiększanie innowacyjności europejskich regionów: Strategie na rzecz trwałego, zrównoważonego wzrostu sprzyjającego włączeniu społecznemu (COM(2017)0376).

(21)

   Istnieje wiele dobrych przykładów sieci transnarodowych oraz inicjatyw UE, takich jak wspólne programy studiów magisterskich Erasmus Mundus, działania „Maria Skłodowska-Curie” oraz Europejski Instytut Innowacji i Technologii. Komisja niedługo opublikuje odwzorowanie modeli współpracy między europejskimi instytucjami szkolnictwa wyższego, wskazując siły napędzające taką współpracę oraz wynikające z niej korzyści, określając wyzwania i przedstawiając ich możliwe rozwiązania.

(22)

   Zob. przypis 9.