KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 5.9.2023
COM(2023) 515 final
2023/0314(COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
zmieniające rozporządzenia (UE) nr 1024/2012 oraz (UE) 2018/1724 w odniesieniu do korzystania z systemu wymiany informacji na rynku wewnętrznym i jednolitego portalu cyfrowego do celów spełnienia pewnych wymogów określonych w dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) .../... w sprawie europejskich stowarzyszeń transgranicznych (COM(2023) 516)
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
UZASADNIENIE
1.KONTEKST WNIOSKU
Zob. dyrektywa COM(2023) 516.
2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
•Podstawa prawna
Podstawą niniejszego wniosku są art. 21 ust. 2 i art. 114 TFUE.
Niniejszy wniosek zmienia rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1024/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie współpracy administracyjnej za pośrednictwem systemu wymiany informacji na rynku wewnętrznym i uchylające decyzję Komisji 2008/49/WE („rozporządzenie w sprawie IMI”), którego podstawą jest art. 114 TFUE.
Niniejszy wniosek zmienia również rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1724 z dnia 2 października 2018 r. w sprawie utworzenia jednolitego portalu cyfrowego w celu zapewnienia dostępu do informacji, procedur oraz usług wsparcia i rozwiązywania problemów, a także zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1024/2012, którego podstawę stanowi art. 21 ust. 2 TFUE, a także art. 114 ust. 1 TFUE.
Co się tyczy art. 114 TFUE, upoważnia się w nim Parlament Europejski i Radę do przyjmowania środków dotyczących zbliżenia przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych państw członkowskich, które mają na celu ustanowienie i funkcjonowanie rynku wewnętrznego. Ponieważ niniejszy wniosek ma na celu zmianę rozporządzenia (UE) nr 1024/2012 w sprawie ustanowienia IMI, które ma bezpośredni wpływ na funkcjonowanie rynku wewnętrznego poprzez ułatwienie współpracy między państwami członkowskimi i wyeliminowanie różnic między przepisami państw członkowskich, które utrudniają korzystanie z podstawowych wolności, właściwą podstawą prawną jest art. 114 TFUE.
Jako że celem niniejszego wniosku jest wyjaśnienie i zmiana zakresu rozporządzenia (UE) 2018/1724, aby zapewnić lepszy dostęp online do informacji i procedur obywatelom, przedsiębiorstwom i osobom prawnym niebędącym przedsiębiorstwami, korzystającym lub zamierzającym korzystać ze swoich praw wynikających z prawa Unii w dziedzinie rynku wewnętrznego w rozumieniu art. 26 ust. 2 TFUE, wniosek ten ułatwi obywatelom Unii korzystanie z ich prawa do swobodnego przemieszczania się i pobytu na terytorium państw członkowskich. W związku z powyższym podstawą tego wniosku powinien być art. 21 ust. 2 TFUE.
•Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)
Zob. dyrektywa COM(2023) 516.
•Proporcjonalność
Zob. dyrektywa COM(2023) 516.
•Wybór instrumentu
W art. 114 TFUE upoważnia się Parlament Europejski i Radę do przyjmowania środków dotyczących zbliżenia przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych państw członkowskich, które mają na celu ustanowienie i funkcjonowanie rynku wewnętrznego.
Zważywszy, że niniejszy wniosek wprowadziłby zmiany w dwóch rozporządzeniach, rozporządzenie jest odpowiednim instrumentem prawnym.
3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
•Oceny ex post/oceny adekwatności obowiązującego prawodawstwa
Zob. dyrektywa COM(2023) 516.
•Konsultacje z zainteresowanymi stronami
Zob. dyrektywa COM(2023) 516.
•Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
Zob. dyrektywa COM(2023) 516.
•Ocena skutków
Zob. dyrektywa COM(2023) 516.
•Prawa podstawowe
Zob. dyrektywa COM(2023) 516.
4.WPŁYW NA BUDŻET
Zob. dyrektywa COM(2023) 516.
5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
Zob. dyrektywa COM(2023) 516.
•Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw)
Zob. dyrektywa COM(2023) 516.
•Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
Proponowane rozporządzenie ma charakter techniczny i towarzyszy dyrektywie COM(2023) 516. Rozporządzenie to wprowadza zmiany w rozporządzeniu (UE) nr 1024/2012, na mocy którego utworzono system wymiany informacji na rynku wewnętrznym (IMI) w celu zapewnienia współpracy i wymiany informacji za pośrednictwem IMI przez właściwe organy państw członkowskich, gdy stosują one przepisy prawa krajowego transponowane zgodnie z przepisami dyrektywy COM(2023) 516 (art.1). Omawiane rozporządzenie wprowadza także zmiany w rozporządzeniu (UE) 2018/1724, na mocy którego utworzono jednolity portal cyfrowy, aby zapewnić udzielanie przez państwa członkowskie dostępu online do informacji dotyczących europejskich stowarzyszeń transgranicznych i organizacji niekomercyjnych oraz ułatwić wymianę dowodów między właściwymi organami w ramach procedur ustanowionych w dyrektywie COM(2023) 516 (art. 2). W ten sposób niniejsza zmiana ma na celu zapewnienie funkcjonowania rynku wewnętrznego w zakresie udzielania informacji i procedur.
2023/0314 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
zmieniające rozporządzenia (UE) nr 1024/2012 oraz (UE) 2018/1724 w odniesieniu do korzystania z systemu wymiany informacji na rynku wewnętrznym i jednolitego portalu cyfrowego do celów spełnienia pewnych wymogów określonych w dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) .../... w sprawie europejskich stowarzyszeń transgranicznych (COM(2023) 516)
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 21 ust. 2 i art. 114,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego,
stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)W dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) .../... w sprawie europejskich stowarzyszeń transgranicznych (COM(2023) 516) określa się środki służące koordynacji warunków tworzenia i funkcjonowania „europejskich stowarzyszeń transgranicznych” z myślą o ułatwieniu skutecznego korzystania z prawa do swobodnego przemieszczania się przez organizacje niekomercyjne działające na rynku wewnętrznym.
(2)Zgodnie z art. 30 ust. 2 dyrektywy COM(2023) 516 współpracę administracyjną i wymianę informacji między właściwymi organami państw członkowskich należy realizować za pośrednictwem systemu wymiany informacji na rynku wewnętrznym („system IMI”) ustanowionego rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1024/2012. Z tego względu w systemie IMI należy ustanowić niezbędne procedury współpracy administracyjnej.
(3)Zgodnie z art. 2 i 3 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1724 jednolity portal cyfrowy zapewnia dostęp do informacji, procedur oraz usług wsparcia i rozwiązywania problemów obywatelom Unii, osobom fizycznym zamieszkującym w państwie członkowskim oraz osobom prawnym mającym siedzibę statutową w państwie członkowskim. W części normatywnej rozporządzenia (UE) 2018/1724 oraz załączniku I do tego rozporządzenia należy wprowadzić zmiany w celu zapewnienia, aby jego zakres nie był rozumiany jako odnoszący się wyłącznie do obywateli i przedsiębiorstw, ale by dotyczył także osób prawnych niebędących przedsiębiorstwami, takich jak europejskie stowarzyszenia transgraniczne.
(4)W rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1724, na mocy którego utworzono jednolity portal cyfrowy, ustanowiono ogólne zasady zapewniania dostępu online do informacji, procedur i usług wsparcia, które mają znaczenie dla funkcjonowania rynku wewnętrznego. Procedury objęte niniejszym rozporządzeniem powinny być zgodne z wymogami rozporządzenia (UE) 2018/1724, aby zapewnić każdemu europejskiemu stowarzyszeniu transgranicznemu możliwość czerpania korzyści z procedur w całości dostępnych online oraz transgranicznej zautomatyzowanej wymiany dowodów zgodnie z zasadą jednorazowości. Procedury te obejmują składanie wniosków o rejestrację europejskiego stowarzyszenia transgranicznego oraz procedurę przeniesienia siedziby statutowej europejskiego stowarzyszenia transgranicznego.
(5)Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenia (UE) nr 1024/2012 i (UE) 2018/1724,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
Zmiana w rozporządzeniu (UE) nr 1024/2012
W załączniku do rozporządzenia (UE) nr 1024/2012 dodaje się nowy pkt 16 w brzmieniu:
„16. Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) .../... w sprawie europejskich stowarzyszeń transgranicznych (COM(2023) 516)*: art. 19 ust. 2, art. 19 ust. 4, art. 23 ust. 5, art. 23 ust. 6, art. 23 ust. 7, art. 24 ust. 3, art. 25 ust. 6, art. 27.
____________________
*(odniesienie do Dz.U.).”.
Artykuł 2
Zmiany w rozporządzeniu (UE) 2018/1724
W rozporządzeniu (UE) 2018/1724 wprowadza się następujące zmiany:
1)art. 1 ust. 1 lit. a) otrzymuje brzmienie:
„a) tworzenia i funkcjonowania jednolitego portalu cyfrowego, aby zapewnić obywatelom, przedsiębiorstwom i osobom prawnym niebędącym przedsiębiorstwami łatwy dostęp do wysokiej jakości informacji, efektywnych procedur oraz skutecznych usług wsparcia i rozwiązywania problemów w odniesieniu do przepisów unijnych i krajowych mających zastosowanie do obywateli, przedsiębiorstw i osób prawnych niebędących przedsiębiorstwami, korzystających lub zamierzających korzystać ze swoich praw wynikających z prawa Unii w dziedzinie rynku wewnętrznego w rozumieniu art. 26 ust. 2 TFUE;”
2)art. 1 ust. 1 lit. b) otrzymuje brzmienie:
„b) korzystania z procedur przez użytkowników transgranicznych oraz wdrożenia zasady jednorazowości w związku z procedurami wymienionymi w załączniku II do niniejszego rozporządzenia oraz procedurami przewidzianymi w dyrektywach 2005/36/WE, 2006/123/WE, 2014/24/UE, 2014/25/UE i …/…*;
____________________
* Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia ... w sprawie europejskich stowarzyszeń transgranicznych (odniesienie do Dz.U.).”;
3)art. 2 ust. 2 lit. c) otrzymuje brzmienie:
„c) informacji na temat usług wsparcia i rozwiązywania problemów oraz linków do tych usług, wymienionych w załączniku III lub o których mowa w art. 7, z których mogą korzystać obywatele, przedsiębiorstwa i osoby prawne niebędące przedsiębiorstwami w przypadku pytań lub problemów dotyczących praw, obowiązków, przepisów lub procedur, o których mowa w lit. a) i b) niniejszego ustępu”;
4)art. 14 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Do celów wymiany dowodów w procedurach online wymienionych w załączniku II do niniejszego rozporządzenia oraz procedurach przewidzianych w dyrektywach 2005/36/WE, 2006/123/WE, 2014/24/UE, 2014/25/UE i …/… Komisja we współpracy z państwami członkowskimi tworzy system techniczny zautomatyzowanej wymiany dowodów między właściwymi organami w różnych państwach członkowskich (zwany dalej »systemem technicznym«).”;
5)w załączniku I do rozporządzenia (UE) 2018/1724 wprowadza się następujące zmiany:
a)tytuł otrzymuje brzmienie:
„Wykaz obszarów informacji, o których mowa w art. 2 ust. 2 lit. a), które mają znaczenie dla obywateli, przedsiębiorstw i osób prawnych niebędących przedsiębiorstwami, mających siedzibę statutową w państwie członkowskim, korzystających ze swoich praw na rynku wewnętrznym”;
b)dodaje się obszary informacji w brzmieniu:
„Obszary informacji dotyczących osób prawnych niebędących przedsiębiorstwami, mających siedzibę statutową w państwie członkowskim:
|
AA. Rozpoczęcie, prowadzenie i zakończenie osoby prawnej niebędącej przedsiębiorstwem
|
1. rejestracja, zmiana formy prawnej lub zakończenie działalności osoby prawnej niebędącej przedsiębiorstwem (procedury rejestracji i formy prawne)
2. przeniesienie osoby prawnej niebędącej przedsiębiorstwem do innego państwa członkowskiego
3. prawa własności intelektualnej (zgłoszenia patentowe, rejestracja znaku towarowego, rysunku lub wzoru, uzyskanie licencji na zwielokrotnianie)
4. uczciwość i przejrzystość praktyk handlowych, w tym prawa i gwarancje konsumenckie związane ze sprzedażą towarów i usług
5. udostępnianie narzędzi online do dokonywania płatności transgranicznych przy sprzedaży online towarów i usług
6. prawa i obowiązki wynikające z prawa zobowiązań, w tym odsetki za opóźnienia w płatnościach
7. postępowanie upadłościowe i likwidacja osób prawnych niebędących przedsiębiorstwami
8. ubezpieczenie kredytu
9. połączenia lub sprzedaż osoby prawnej niebędącej przedsiębiorstwem
10. odpowiedzialność cywilna osób zarządzających osobą prawną niebędącą przedsiębiorstwem
11. zasady i obowiązki dotyczące przetwarzania danych osobowych
|
|
AB. Pracownicy
|
1. warunki zatrudnienia ustanowione na mocy ustawy lub aktów wykonawczych (w tym godziny pracy, urlop płatny, uprawnienia urlopowe, prawa i obowiązki dotyczące pracy w godzinach nadliczbowych, kontrole stanu zdrowia, rozwiązywanie umów, zwolnienia i redukcje etatów)
2. prawa i obowiązki w dziedzinie zabezpieczenia społecznego w Unii (rejestracja pracodawcy, rejestracja pracowników, zgłoszenie rozwiązania umowy z pracownikiem, płatność składek na ubezpieczenie społeczne, prawa i obowiązki dotyczące uprawnień emerytalnych i rentowych)
3. zatrudnianie pracowników w innych państwach członkowskich (delegowanie pracowników, przepisy dotyczące swobody świadczenia usług, warunki przyznania prawa pobytu pracownikom)
4. równe traktowanie (przepisy zabraniające dyskryminacji w miejscu zatrudnienia, przepisy dotyczące równości wynagrodzeń dla mężczyzn i kobiet oraz równości wynagrodzeń dla pracowników zatrudnionych na czas określony albo nieokreślony)
5. przepisy dotyczące reprezentacji pracowniczej
|
|
AC. Podatki
|
1. podatek VAT: informacje o ogólnych zasadach, stawkach i zwolnieniach, rejestracja do celów VAT i płatność VAT, uzyskiwanie zwrotu
2. podatek akcyzowy: informacje o ogólnych zasadach, stawkach i zwolnieniach, rejestracja do celów podatku akcyzowego i płatność podatku akcyzowego, uzyskiwanie zwrotu
3. należności celne i inne podatki oraz opłaty pobierane od przywozu towarów
4. procedury celne dotyczące przywozu i wywozu zgodnie z unijnym kodeksem celnym
5. inne podatki: płatność, stawki, deklaracje podatkowe
|
|
AD. Towary
|
1. uzyskanie oznakowania CE
2. przepisy i wymogi dotyczące produktów
3. ustalenie mających zastosowanie norm, specyfikacji technicznych oraz przeprowadzenie certyfikacji produktów
4. wzajemne uznawanie produktów niepodlegających specyfikacjom unijnym
5. wymagania dotyczące klasyfikacji, oznakowania i pakowania niebezpiecznych substancji chemicznych
6. sprzedaż na odległość i poza lokalem przedsiębiorstwa: informacje, których należy udzielać kupującym przed zawarciem umowy, potwierdzenie umowy na piśmie, odstąpienie od umowy, dostawa towarów, inne szczegółowe obowiązki
7. produkty wadliwe: prawa i gwarancje konsumenckie, odpowiedzialność posprzedażna, środki dochodzenia roszczeń przez poszkodowaną stronę
8. certyfikacja, etykiety (EMAS, etykiety energetyczne, ekoprojekt, oznakowanie ekologiczne UE)
9 recykling i gospodarowanie odpadami
|
|
AE. Usługi
|
1. uzyskiwanie koncesji, zezwoleń lub pozwoleń z myślą o rozpoczęciu i prowadzeniu działalności przez osobę prawną niebędącą przedsiębiorstwem
2. powiadamianie władz o działalności transgranicznej
3. uznawanie kwalifikacji zawodowych, w tym kształcenia i szkolenia zawodowego
|
|
AF. Finansowanie osoby prawnej niebędącej przedsiębiorstwem
|
1. uzyskiwanie dostępu do finansowania na poziomie Unii, w tym unijne programy finansowania i dotacje
2. uzyskiwanie dostępu do finansowania na poziomie krajowym
3. inicjatywy kierowane do osób prawnych niebędących przedsiębiorstwami (wymiany, programy opieki mentorskiej itp.)
|
|
AG. Zamówienia publiczne
|
1. udział w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego: przepisy i procedury
2. składanie oferty online w odpowiedzi na publiczne zaproszenie do składania ofert
3. zgłaszanie nieprawidłowości w związku z procedurą o udzielenie zamówienia publicznego
|
|
AH. Bezpieczeństwo i higiena pracy
|
1. obowiązki w zakresie zdrowia i bezpieczeństwa w zależności od różnych rodzajów działalności, w tym zapobieganie zagrożeniom, informowanie i szkolenia”
|
Artykuł 3
Wejście w życie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego
W imieniu Rady
Przewodnicząca
Przewodniczący
