KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 2.4.2020

COM(2020) 138 final

2020/0054(COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1303/2013 i rozporządzenie (UE) nr 1301/2013 w odniesieniu do szczególnych środków w celu zapewnienia wyjątkowej elastyczności na potrzeby wykorzystania europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych w odpowiedzi na pandemię COVID-19

UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

Proponuje się także dopuszczenie wsparcia ze środków EFRR dla przedsiębiorstw znajdujących się w trudnej sytuacji ze względu na zaistniałe szczególne okoliczności. Pozwoli to zapewnić spójność z podejściem przyjętym w tymczasowych ramach środków pomocy państwa w celu wsparcia gospodarki w kontekście trwającej pandemii COVID-19 oraz z zasadami przyznawania pomocy de minimis.

Pandemia COVID-19 będzie prawdopodobnie miała bardzo poważny wpływ na realizację bieżących operacji. Organy krajowe mogą zatem w koniecznych i uzasadnionych przypadkach rozważyć dostosowanie operacji (np. w kontekście wyników, terminów wykonania itp.) w myśl swoich przepisów krajowych, w sposób pozwalający zminimalizować wpływ pandemii COVID-19 na realizację programów. Organy krajowe mogą w razie konieczności rozważyć możliwość wyboru nowych operacji lub uruchomienia nowych bądź dodatkowych zaproszeń do składania wniosków.

•Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki

•Spójność z innymi politykami Unii

2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

•Podstawa prawna

•Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)

•Proporcjonalność

•Wybór instrumentu

3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW

•Oceny ex post/oceny adekwatności obowiązującego prawodawstwa

•Konsultacje z zainteresowanymi stronami

•Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej

Nie dotyczy

•Ocena skutków

•Sprawność regulacyjna i uproszczenie

Nie dotyczy

•Prawa podstawowe

Nie dotyczy

4.WPŁYW NA BUDŻET

Proponowana zmiana nie pociąga za sobą żadnych zmian w rocznych pułapach wieloletnich ram finansowych dla zobowiązań i płatności zgodnie z załącznikiem I do rozporządzenia (UE) nr 1311/2013. Całkowity roczny podział środków na zobowiązania na podstawie rozporządzenia (UE) nr 1303/2013 pozostaje bez zmian.

Wniosek ułatwi przyspieszenie realizacji programu i doprowadzi do koncentracji środków na płatności na wstępie.

Komisja będzie uważnie monitorować wpływ proponowanych zmian na środki na płatności w 2020 r., biorąc pod uwagę zarówno wykonanie budżetu, jak i zmienione prognozy państw członkowskich.

5.ELEMENTY FAKULTATYWNE

•Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania

•Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw)

•Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku

Proponuje się zmianę rozporządzenia (UE) nr 1303/2013 (rozporządzenia w sprawie wspólnych przepisów) w celu zapewnienia, aby państwa członkowskie mogły wnioskować o zmiany programów operacyjnych umożliwiające stosowanie stopy dofinansowania przez UE w wysokości 100 % w odniesieniu do stosownego programu operacyjnego na rok obrachunkowy 2020–2021 (art. 25a ust. 1). Na tej podstawie Komisja dokona oceny i może zaproponować przedłużenie okresu obowiązywania tego środka.

Ważne jest ponadto zapewnienie, aby w przypadku zmian w programach operacyjnych dokonywanych po wejściu w życie niniejszego rozporządzenia dopuszczano bez ograniczeń możliwość przesuwania środków na rok 2020 między EFRR i EFS oraz Funduszem Spójności w ramach celu „Inwestycje na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia” (art. 25a ust. 2). Takie przesunięcia nie powinny obejmować środków w ramach celu „Europejska współpraca terytorialna”, dodatkowych środków przeznaczonych dla regionów najbardziej oddalonych, a także wsparcia dla Inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych oraz Europejskiego Funduszu Pomocy Najbardziej Potrzebującym.

Aby potrzeby państw członkowskich w zakresie reakcji na obecne wyzwania o szczególnym charakterze mogły zostać uwzględnione, państwa członkowskie powinny mieć możliwość zwrócenia się z wnioskiem o przesunięcie przydzielonych im środków na 2020 r. pomiędzy kategoriami regionów. Zanim państwa członkowskie rozważą dokonanie przesunięcia z budżetu dla regionów słabiej rozwiniętych powinny najpierw rozważyć inne możliwości przesunięcia, mając na uwadze potencjalnie negatywne skutki takich przesunięć dla istotnych inwestycji w regionie pochodzenia lub dla zakończenia operacji wybranych przed złożeniem wniosku o przesunięcie (art. 25a ust. 3 i 4). Pozwoli to zagwarantować nieprzerwaną koncentrację na potrzebach regionów słabiej rozwiniętych. W przypadku zmian w programach operacyjnych, przedłożonych po wejściu w życie niniejszego rozporządzenia nie należy stosować wymogów dotyczących koncentracji tematycznej (art. 25a ust. 5).

Ponadto, aby umożliwić państwom członkowskim skupienie się na podejmowaniu działań niezbędnych w odpowiedzi na pandemię COVID-19 oraz aby ograniczyć obciążenia administracyjne, należy uprościć niektóre wymogi proceduralne związane z realizacją programów. W szczególności nie należy już zmieniać umów partnerstwa (art. 25a ust. 6), należy przesunąć termin składania rocznego sprawozdania z wdrażania (art. 25a ust. 8), a także wyraźnie przewidzieć – w odniesieniu do funduszy oraz EFMR – rozszerzenie możliwości stosowania niestatystycznej metody pobierania próby (art. 25a ust. 12). Przewidziano także konkretny tryb odwoływania się do siły wyższej w kontekście Ponadto przewidziano szczególne warunki powoływania się na siłę wyższą w kontekście anulowania zobowiązań (art. 25a ust. 8).

W drodze wyjątku zezwala się ponadto na uznawanie za kwalifikowalne wydatków poniesionych w związku z zakończonymi lub w pełni zrealizowanymi operacjami zwiększającymi zdolność reagowania kryzysowego w kontekście pandemii COVID-19 (art. 25a ust. 7). Takie operacje mogą zostać wybrane nawet przed zatwierdzeniem przez Komisję niezbędnej zmiany programu.

Ponadto, w przypadkach gdy konieczne jest dostosowanie w odniesieniu do instrumentów finansowych w celu zapewnienia skutecznej reakcji na sytuację kryzysu w sektorze zdrowia publicznego, należy odstąpić od wymagania przeglądu oraz aktualizacji ocen ex ante i złożenia dokumentów potwierdzających, iż udzielone wsparcie zostało wykorzystane zgodnie z przeznaczeniem. Należy również rozszerzyć możliwości wsparcia dla kapitału obrotowego w ramach EFRROW (art. 25a ust. 10 i 11).

Proponuje się również wprowadzenie dodatkowej elastyczności na etapie zamykania programów w celu zapewnienia jak najszerszego wykorzystania dostępnych zasobów (art. 1 ust. 3).

I wreszcie, proponuje się zmianę rozporządzenia (UE) nr 1301/2013, w celu dopuszczenia przeznaczenia środków EFRR na wsparcie przedsiębiorstw znajdujących się w trudnej sytuacji ze względu na zaistniałe szczególne okoliczności. Pozwoli to zapewnić spójność z podejściem przyjętym w tymczasowych ramach środków pomocy państwa w celu wsparcia gospodarki w kontekście trwającej pandemii COVID-19 oraz z zasadami przyznawania pomocy de minimis (art. 2).

2020/0054 (COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1303/2013 i rozporządzenie (UE) nr 1301/2013 w odniesieniu do szczególnych środków w celu zapewnienia wyjątkowej elastyczności na potrzeby wykorzystania europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych w odpowiedzi na pandemię COVID-19

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 177, 178 i 322 ust. 1 lit. a),

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego 1 ,

uwzględniając opinię Komitetu Regionów 2 ,

uwzględniając opinię Trybunału Obrachunkowego,

stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)Państwa członkowskie zostały dotknięte skutkami kryzysu wywołanego pandemią COVID19 w sposób bezprecedensowy. Obecny kryzys hamuje wzrost gospodarczy w państwach członkowskich, co z kolei pogłębia poważne niedobory płynności spowodowane nagłym i znaczącym wzrostem inwestycji publicznych potrzebnych w ich systemach opieki zdrowotnej i w innych sektorach gospodarki. Stworzyło to wyjątkową sytuację, której rozwiązanie wymaga użycia szczególnych środków.

(2)W odpowiedzi na skutki sytuacji kryzysowej dokonano już zmian rozporządzenia (UE) nr 1303/2013 i (UE) nr 1301/2013 w celu zapewnienia większej elastyczności w realizacji programów wspieranych z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego („EFRR”), Europejskiego Funduszu Społecznego („EFS”) i Funduszu Spójności („fundusze”), a także Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego („EFMR”). Znacząco rozszerzono zakres wsparcia z EFRR, aby przyczynić się do skutecznej reakcji w odpowiedzi na obecny kryzys.

(3)Jednak nasilają się poważne negatywne skutki dla gospodarek i społeczeństw UE. Konieczne jest zatem zapewnienie państwom członkowskim w drodze wyjątku dodatkowej elastyczności, aby umożliwić im reagowanie na ten bezprecedensowy kryzys poprzez zwiększenie możliwości uruchamiania wszystkich niewykorzystanych środków wsparcia z funduszy.

(4)Mając na uwadze złagodzenie obciążenia budżetów publicznych w odpowiedzi na obecny kryzys, należy umożliwić państwom członkowskim zwracanie się, w drodze wyjątku, o zastosowanie w odniesieniu do programów polityki spójności stopy dofinansowania w wysokości 100 % na rok obrachunkowy 2020–2021, zgodnie ze środkami budżetowymi i z zastrzeżeniem dostępności środków finansowych. Na podstawie oceny stosowania tej wyjątkowej stopy dofinansowania Komisja może zaproponować przedłużenie tego środka.

(5)Dążąc do zapewnienia państwom członkowskim większej elastyczności w odniesieniu do realokacji zasobów na potrzeby dostosowanego do potrzeb reagowania na kryzys w sektorze zdrowia publicznego, należy wprowadzić lub zwiększyć możliwości przesuwania środków finansowych w ramach celu „Inwestycje na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia” między EFRR, EFS i Funduszem Spójności. Ponadto należy w drodze wyjątku i przy poszanowaniu określonych w Traktacie celów polityki spójności zwiększyć możliwości przesuwania przez państwa członkowskie środków między kategoriami regionów, mając na uwadze szerokie oddziaływanie kryzysu w sektorze zdrowia publicznego. Takie przesunięcia nie powinny obejmować środków w ramach celu „Europejska współpraca terytorialna”, dodatkowych środków przeznaczonych dla regionów najbardziej oddalonych, a także wsparcia dla Inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych oraz Europejskiego Funduszu Pomocy Najbardziej Potrzebującym. 

(6)W celu umożliwienia państwom członkowskim szybkiego wykorzystania dostępnych środków w odpowiedzi na pandemię COVID-19 oraz uwzględniając fakt, że ze względu na zaawansowany etap wdrażania okresu programowania 2014–2020 realokacja zasobów może dotyczyć wyłącznie zasobów dostępnych na potrzeby programowania na 2020 r., uzasadnione jest zwolnienie, w drodze wyjątku, państw członkowskich z obowiązku zachowania zgodności z wymogami koncentracji tematycznej do końca okresu programowania.

(7)Aby umożliwić państwom członkowskim skupienie się na podejmowaniu działań niezbędnych w odpowiedzi na pandemię COVID-19 oraz aby ograniczyć obciążenia administracyjne, należy uprościć niektóre wymogi proceduralne związane z realizacją programów. W szczególności do końca okresu programowania nie należy zmieniać umów partnerstwa ani w celu odzwierciedlenia w nich wcześniejszych zmian w programach operacyjnych, ani wprowadzania jakichkolwiek innych zmian. Należy przesunąć termin składania rocznych sprawozdań z wdrażania za 2019 r., podobnie jak termin przekazania sprawozdania podsumowującego sporządzanego przez Komisję w oparciu o te roczne sprawozdania z realizacji. Jeżeli chodzi o fundusze i EFMR, należy także wyraźnie przewidzieć rozszerzenie możliwości stosowania przez instytucje audytowe niestatystycznej metody pobierania próby w odniesieniu do roku obrachunkowego 2019–2020.

(8)Właściwe jest także doprecyzowanie, że w drodze wyjątku zezwala się na uznawanie za kwalifikowalne wydatków poniesionych w związku z zakończonymi lub w pełni zrealizowanymi operacjami zwiększającymi zdolność reagowania kryzysowego w kontekście pandemii COVID-19. Takie operacje mogą zostać wybrane nawet przed zatwierdzeniem przez Komisję niezbędnej zmiany programu. Należy także przewidzieć konkretny tryb odwoływania się do siły wyższej w kontekście anulowania zobowiązań (art. 25a ust. 8).

(9)Do końca okresu programowania, w przypadkach gdy konieczne jest dokonanie zmian instrumentów finansowych w celu zapewnienia skutecznej reakcji na kryzys w sektorze zdrowia publicznego, należy ponadto – w celu ograniczenia obciążeń administracyjnych oraz opóźnień we wdrażaniu tych zmian – odstąpić od wymagania przeglądu oraz aktualizacji ocen ex ante i złożenia – w ramach dokumentów potwierdzających – zaktualizowanych biznesplanów lub równoważnych dokumentów wykazujących, iż udzielone wsparcie zostało wykorzystane zgodnie z przeznaczeniem. Należy rozszerzyć również możliwość wspierania kapitału obrotowego za pomocą instrumentów finansowych w ramach EFRROW.

(10)Dążąc do zapewnienia, aby państwa członkowskie mogły w pełni wykorzystać wsparcie płynące z funduszy lub z EFMR, należy zapewnić dodatkową elastyczność w zakresie obliczania kwoty płatności salda końcowego na koniec okresu programowania.

(11)W celu ułatwienia realizacji przesunięć dopuszczonych na podstawie niniejszego rozporządzenia, warunek określony w art. 30 ust. 1 lit. f) rozporządzenia finansowego dotyczący przeznaczenia środków na ten sam cel nie powinien mieć zastosowania do przesunięć proponowanych na mocy niniejszego rozporządzenia.

(12)W celu zapewnienia spójności między podejściem przyjętym w tymczasowych ramach środków pomocy państwa w celu wsparcia gospodarki w kontekście trwającej pandemii COVID-19 oraz z zasadami przyznawania pomocy de minimis, z jednej strony, a warunkami wsparcia dla przedsiębiorstw znajdujących się w trudnej sytuacji z EFRR, z drugiej strony, należy zmienić rozporządzenie (UE) nr 1301/2013, aby umożliwić udzielenie wsparcia takim przedsiębiorstwom w tych szczególnych okolicznościach.

(13)Cele niniejszego rozporządzenia, a mianowicie reakcja na skutki kryzysu w obszarze zdrowia publicznego poprzez wprowadzenie środków zapewniających elastyczność w dziedzinie udzielania wsparcia z funduszy ESI, nie mogą zostać osiągnięte w sposób wystarczający przez same państwa członkowskie, natomiast ze względu na rozmiary i skutki proponowanego działania możliwe jest lepsze ich osiągnięcie na poziomie Unii, a zatem Unia może przyjąć środki zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej. Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną w tym artykule niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tych celów.

(14)Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (UE) nr 1303/2013 oraz rozporządzenie (UE) nr 1301/2013.

(15)Ze względu na pilny charakter sytuacji związanej z pandemią COVID-19 właściwe jest, aby niniejsze rozporządzenie weszło w życie z dniem jego opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

(16)Z uwagi na pandemię COVID-19 oraz pilną potrzebę zareagowania na powiązaną z nią sytuację kryzysową w obszarze zdrowia publicznego uznaje się za niezbędne zastosowanie wyjątku od ośmiotygodniowego terminu, o którym mowa w art. 4 Protokołu nr 1 w sprawie roli parlamentów narodowych w Unii Europejskiej, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej, do Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej i do Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Energii Atomowej,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1
Zmiany w rozporządzeniu (UE) nr 1303/2013

W rozporządzeniu (UE) nr 1303/2013 wprowadza się następujące zmiany:

1)w części drugiej tytuł II dodaje się nowy rozdział w brzmieniu: 

„ROZDZIAŁ V

Nadzwyczajne środki na potrzeby wykorzystania funduszy ESI w odpowiedzi na pandemię COVID-19”;

„Artykuł [25a]
Nadzwyczajne środki na potrzeby wykorzystania funduszy ESI w odpowiedzi na pandemię COVID-19

1.Na zasadzie odstępstwa od art. 60 ust. 1 oraz art. 120 ust. 3 akapit pierwszy i czwarty, na wniosek państwa członkowskiego możliwe jest zastosowanie do wydatków zadeklarowanych we wnioskach o płatności w roku obrachunkowym rozpoczynającym się w dniu 1 lipca 2020 r. i kończącym się dnia 30 czerwca 2021 r. stopy dofinansowania w wysokości 100 % dla jednej osi priorytetowej lub większej ich liczby w ramach programu wspieranego przez EFRR, EFS lub Fundusz Spójności.

Wnioski o zmianę stopy dofinansowania są przedstawiane w drodze procedury zmiany programów określonej w art. 30 i należy do nich dołączyć zmieniony program lub zmienione programy. Stopa dofinansowania w wysokości 100 % ma zastosowanie wyłącznie wtedy, gdy odpowiadająca jej zmiana programu została zatwierdzona przez Komisję najpóźniej przed złożeniem ostatecznego wniosku o płatność okresową zgodnie z art. 135 ust. 2 rozporządzenia w sprawie wspólnych przepisów.

Przed złożeniem pierwszego wniosku o płatność dotyczącego roku obrachunkowego rozpoczynającego się w dniu 1 lipca 2021 r. państwa członkowskie przedstawiają tabelę, o której mowa w art. 96 ust. 2 lit. d) ppkt (ii), potwierdzającą stopę dofinansowania mającą zastosowanie w trakcie roku obrachunkowego kończącego się w dniu 30 czerwca 2020 r. w odniesieniu do priorytetów, których dotyczyło tymczasowe zwiększenie do 100 %.

2.W odpowiedzi na pandemię COVID-19 umożliwia się, na wniosek państw członkowskich, przesuwanie środków dostępnych na potrzeby programowania na 2020 r. w ramach celu „Inwestycje na rzecz wzrostu i zatrudnienia” między EFRR, EFS i Funduszem Spójności, bez względu na wartości procentowe, o których mowa w art. 92 ust. 1 lit. a)–d).

Wymogi określone w art. 92 ust. 4 nie mają zastosowania do tych przesunięć.

Przesunięcia nie mają wpływu na środki przeznaczone na Inicjatywę na rzecz zatrudnienia ludzi młodych zgodnie z art. 92 ust. 5 ani na pomoc dla osób najbardziej potrzebujących w ramach celu „Inwestycje na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia” zgodnie z art. 92 ust. 7.

Środki przenoszone między EFRR, EFS i Funduszem Spójności na podstawie niniejszego ustępu są wydatkowane zgodnie z przepisami funduszu, do którego trafią przesunięte środki.

3.Na zasadzie odstępstwa od art. 93 ust. 1 i w uzupełnieniu możliwości przewidzianej w art. 93 ust. 2, środki dostępne na programowanie na 2020 r. mogą, na wniosek państw członkowskich, zostać przesunięte między kategoriami regionów w ramach odpowiedzi na pandemię COVID-19.

4.Wnioski o przesunięcia na podstawie ust. 2 i 3 są składane zgodnie z procedurą zmiany programów określoną w art. 30, należy je odpowiednio uzasadnić oraz dołączyć do nich zmieniony program lub zmienione programy, w których wskazuje się, w stosownych przypadkach, przesunięte kwoty w podziale na fundusz oraz kategorię regionu.

5.Na zasadzie odstępstwa od art. 18 i rozporządzeń dotyczących poszczególnych funduszy, alokacje finansowe określone w przedstawionych wnioskach o zmiany programu lub w przesunięciach zgłoszonych na podstawie art. 30 ust. 5 w dniu lub po dniu [data wejścia niniejszego rozporządzenia w życie] nie podlegają wymogom dotyczącym koncentracji tematycznej określonym w niniejszym rozporządzeniu lub w rozporządzeniach dotyczących poszczególnych funduszy.

6.Na zasadzie odstępstwa od art. 16, począwszy od dnia [data wejścia niniejszego rozporządzenia w życie] umowy partnerstwa nie są zmieniane, a zmiany programu nie pociągają za sobą zmiany umów partnerstwa.

Na zasadzie odstępstwa od art. 26 ust. 1, art. 27 ust. 1, art. 30 ust. 1 i art. 30 ust. 2, począwszy od dnia [data wejścia niniejszego rozporządzenia w życie]) nie weryfikuje się spójności programów oraz ich wdrażania z umową partnerstwa.

7.Art. 65 ust. 6 nie ma zastosowania do operacji wspierających zdolności reagowania kryzysowego w kontekście pandemii COVID-19, o czym mowa w art. 65 ust. 10 akapit drugi.

Na zasadzie odstępstwa od art. 125 ust. 3 lit. b) można przeznaczyć takie operacje do wsparcia z EFRR lub EFS przed zatwierdzeniem zmienionego programu.

8.Na potrzeby art. 87 ust. 1 lit. b) w przypadku powołania się na pandemię COVID-19 jako działanie siły wyższej informacje na temat kwot, dla których niemożliwe było złożenie wniosku o płatność, są przedstawiane na poziomie zagregowanym w podziale na priorytety w odniesieniu do operacji o łącznych kosztach kwalifikowalnych poniżej 1 000 000 EUR.

9.Roczne sprawozdanie z wdrażania programu, o którym mowa w art. 50 ust. 1, za rok 2019 przedkłada się do dnia 30 września 2020 r. w odniesieniu do wszystkich funduszy ESI, na zasadzie odstępstwa od terminów określonych w rozporządzeniach dotyczących poszczególnych funduszy. Odpowiednio przesunięte może zostać także przekazanie w 2020 r. sprawozdania podsumowującego przygotowywanego przez Komisję na podstawie art. 53 ust. 1.

10.Na zasadzie odstępstwa od art. 37 ust. 2 lit. g) nie wymaga się przeglądu lub uaktualnienia ocen ex ante, jeżeli dokonanie zmian w instrumentach finansowych jest konieczne w celu zapewnienia skutecznej odpowiedzi na pandemię COVID-19.

11.W przypadku gdy instrumenty finansowe zapewniają wsparcie w postaci kapitału obrotowego na rzecz MŚP zgodnie z art. 37 ust. 4 akapit drugi [dodany zmianą inicjatywy inwestycyjnej w odpowiedzi na koronawirusa], nie wymaga się złożenia – w ramach dokumentów potwierdzających – nowych lub zaktualizowanych biznesplanów lub równoważnych dokumentów i dowodów pozwalających na weryfikację, czy wsparcie otrzymane za pośrednictwem instrumentów finansowych wykorzystano zgodnie z przeznaczeniem.

W drodze odstępstwa od rozporządzenia (UE) nr 1305/2013 takie wsparcie może być również udzielane przez EFRROW w ramach działań, o których mowa w rozporządzeniu (UE) nr 1305/2013 i które są istotne z punktu widzenia wdrażania instrumentów finansowych. Takie wydatki kwalifikowalne nie mogą przekraczać 200 000 EUR.

12.Do celów art. 127 ust. 1 akapit drugi pandemia COVID-19 stanowi należycie uzasadniony przypadek, na który mogą powoływać się instytucje audytowe w oparciu o swoją profesjonalną ocenę celem zastosowania w odniesieniu do roku obrachunkowego rozpoczynającego się w dniu 1 lipca 2019 r. i kończącego się w dniu 30 czerwca 2020 r. niestatystycznej metody pobierania próby.

13.Na potrzeby stosowania art. 30 ust. 1 lit. f) rozporządzenia finansowego, warunek dotyczący przeznaczenia środków na ten sam cel nie ma zastosowania do przesunięć dokonywanych na podstawie ust. 2 i 3.”;

2)w art. 130 dodaje się ust. 3 w brzmieniu:

„3.    Na zasadzie odstępstwa od ust. 2 wkład z funduszy lub z EFMR realizowany poprzez płatności salda końcowego dla każdego priorytetu w podziale na fundusz oraz na kategorię regionów w ostatnim roku obrachunkowym nie może przekraczać o więcej niż 10 % wkładu z funduszy lub z EFMR dla każdego priorytetu w podziale na fundusz oraz na kategorię regionów, jak określono w decyzji Komisji o zatwierdzeniu programu operacyjnego.

Wkład z funduszy lub z EFMR realizowany poprzez płatności salda końcowego w ostatnim roku obrachunkowym nie może przekraczać zadeklarowanych kwalifikowalnych wydatków publicznych oraz wkładu z każdego funduszu i każdej kategorii regionów na rzecz każdego programu operacyjnego, jak określono w decyzji Komisji o zatwierdzeniu programu operacyjnego.”.

Artykuł 2
Zmiana w rozporządzeniu (UE) nr 1301/2013

Art. 3 ust. 3 lit. d) rozporządzenia (UE) nr 1301/2013 otrzymuje brzmienie:

„przedsiębiorstw w trudnej sytuacji w rozumieniu unijnych przepisów dotyczących pomocy państwa; przedsiębiorstw otrzymujących wsparcie zgodne z tymczasowymi ramami środków pomocy państwa 3 lub rozporządzeniami Komisji (UE) nr 1407/2013 4 , (UE) nr 1408/2013 5 oraz (UE) nr 717/2014 6 nie uznaje się za przedsiębiorstwa w trudnej sytuacji na potrzeby niniejszej litery.”.

Artykuł 3

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie z dniem jego opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI

1.STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY

1.1.Tytuł wniosku/inicjatywy

1.2.Dziedziny polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa 7  

1.3.Charakter wniosku/inicjatywy

◻ Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania 

◻ Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania będącego następstwem projektu pilotażowego/działania przygotowawczego 8  

⌧ Wniosek/inicjatywa wiąże się z przedłużeniem bieżącego działania 

◻ Wniosek/inicjatywa dotyczy działania, które zostało przekształcone pod kątem nowego działania 

1.4.Cel(e)

1.4.1.Wieloletnie cele strategiczne Komisji wskazane we wniosku/inicjatywie

1.4.2.Cele szczegółowe i działania ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa

1.4.3.Oczekiwane wyniki i wpływ

Należy wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie docelowej.

1.4.4.Wskaźniki wyników i wpływu

Należy określić wskaźniki, które umożliwią monitorowanie realizacji wniosku/inicjatywy.

1.5.Uzasadnienie wniosku/inicjatywy

1.5.1.Potrzeby, które należy zaspokoić w perspektywie krótko- lub długoterminowej

1.5.2.Wartość dodana z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej

1.5.3.Główne wnioski wyciągnięte z podobnych działań

1.5.4.Spójność z innymi właściwymi instrumentami oraz możliwa synergia

1.6.Okres trwania wniosku/inicjatywy i jego wpływ finansowy

◻ Wniosek/inicjatywa o ograniczonym okresie trwania

–⌧    Okres trwania wniosku/inicjatywy: od 01/07/2020 do 30/06/2021

–⌧    Czas trwania wpływu finansowego 2020–2025

◻ Wniosek/inicjatywa o nieograniczonym okresie trwania

–Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od RRRR r. do RRRR r.,

–po którym następuje faza operacyjna.

1.7.Planowane tryby zarządzania 9  

◻ Bezpośrednie zarządzanie przez Komisję

–◻ w ramach jej służb, w tym za pośrednictwem jej pracowników w delegaturach Unii;

–◻ przez agencje wykonawcze;

⌧ Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi

◻ Zarządzanie pośrednie poprzez przekazanie zadań związanych z wykonaniem budżetu:

–◻ państwom trzecim lub organom przez nie wyznaczonym;

–◻ organizacjom międzynarodowym i ich agencjom (należy wyszczególnić);

–◻ EBI oraz Europejskiemu Funduszowi Inwestycyjnemu;

–◻ organom, o których mowa w art. 208 i 209 rozporządzenia finansowego;

–◻ organom prawa publicznego;

–◻ podmiotom podlegającym prawu prywatnemu, które świadczą usługi użyteczności publicznej, o ile zapewniają one odpowiednie gwarancje finansowe;

–◻ podmiotom podlegającym prawu prywatnemu państwa członkowskiego, którym powierzono realizację partnerstwa publiczno-prywatnego oraz które zapewniają odpowiednie gwarancje finansowe;

–◻ osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań w dziedzinie wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej oraz określonym we właściwym podstawowym akcie prawnym.

–W przypadku wskazania więcej niż jednego trybu należy podać dodatkowe informacje w części „Uwagi”.

Uwagi

2.ŚRODKI ZARZĄDZANIA

2.1.Zasady nadzoru i sprawozdawczości

Określić częstotliwość i warunki

2.2.System zarządzania i kontroli

2.2.1.Zidentyfikowane ryzyko

2.2.2.Informacje dotyczące struktury wewnętrznego systemu kontroli

2.2.3.Oszacowanie kosztów i korzyści wynikających z kontroli i ocena prawdopodobnego ryzyka błędu

2.3.Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom

Określić istniejące lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony

3.SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY

3.1.Działy wieloletnich ram finansowych i linie budżetowe po stronie wydatków, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ

·Istniejące linie budżetowe

Według działów wieloletnich ram finansowych i linii budżetowych.

·Nowe linie budżetowe, o których utworzenie się wnioskuje

Według działów wieloletnich ram finansowych i linii budżetowych.

3.2.Szacunkowy wpływ na wydatki

Proponowana zmiana nie pociąga za sobą żadnych zmian w rocznych pułapach wieloletnich ram finansowych dla zobowiązań i płatności zgodnie z załącznikiem I do rozporządzenia (UE) nr 1311/2013.

Całkowity roczny podział środków na zobowiązania dla Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego i Funduszu Spójności pozostaje niezmieniony.

Wniosek doprowadzi do koncentracji środków na płatności na wstępie w odniesieniu do roku obrachunkowego rozpoczynającego się w dniu 1 lipca 2020 r. i kończącego się dnia 30 czerwca 2021 r., jak oszacowano poniżej.

3.2.1.Synteza szacunkowego wpływu na wydatki

w mln EUR według cen bieżących (do trzech miejsc po przecinku)

Jeżeli wpływ wniosku/inicjatywy nie ogranicza się do jednego działu:

w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)

w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)

3.2.2.Szacunkowy wpływ na środki operacyjne

–◻    Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych

–⌧    Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania istniejących środków operacyjnych (bez zmian):

Środki na zobowiązania w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)

3.2.3.Szacunkowy wpływ na środki administracyjne

3.2.3.1.Streszczenie

–⌧    Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych

–◻    Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych, jak określono poniżej:

w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)

Potrzeby w zakresie środków na zasoby ludzkie i inne wydatki o charakterze administracyjnym zostaną pokryte z zasobów dyrekcji generalnej już przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w świetle istniejących ograniczeń budżetowych.    

3.2.3.2.Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie

–⌧    Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich.

–◻    Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono poniżej:

Wartości szacunkowe należy wyrazić w ekwiwalentach pełnego czasu pracy

XX oznacza odpowiednią dziedzinę polityki lub odpowiedni tytuł w budżecie.

Potrzeby w zakresie zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów dyrekcji generalnej już przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w świetle istniejących ograniczeń budżetowych.

Opis zadań do wykonania:

3.2.4.Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi

–⌧    Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi.

–◻    Wniosek/inicjatywa wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w wieloletnich ramach finansowych.

–◻    Wniosek/inicjatywa wymaga zastosowania instrumentu elastyczności lub zmiany wieloletnich ram finansowych.

3.2.5.Udział osób trzecich w finansowaniu

–Wniosek/inicjatywa nie przewiduje współfinansowania ze strony osób trzecich

–Wniosek/inicjatywa przewiduje współfinansowanie szacowane zgodnie z poniższym:

środki w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)

3.3.Szacunkowy wpływ na dochody

–⌧    Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody.

–◻    Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony poniżej:

wpływ na zasoby własne

wpływ na dochody różne

w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)

W przypadku wpływu na dochody różne „przeznaczone na określony cel” należy wskazać linie budżetowe po stronie wydatków, które ten wpływ obejmie.

Należy określić metodę obliczania wpływu na dochody.

(1)    Dz.U. C z , s. .

(2)    Dz.U. C z , s. .

(3)    Dz.U. C 91 I z 20.3.2020, s. 1.

(4)    Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1407/2013 z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis (Dz.U. L 352 z 24.12.2013, s. 1).

(5)    Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1408/2013 z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis w sektorze rolnym (Dz.U. L 352 z 24.12.2013, s. 9).

(6)    Rozporządzenie Komisji (UE) nr 717/2014 z dnia 27 czerwca 2014 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis w sektorze rybołówstwa i akwakultury (Dz.U. L 190 z 28.6.2014, s. 45).

(7)    ABM: zarządzanie kosztami działań; ABB: budżet zadaniowy.

(8)    O którym mowa w art. 54 ust. 2 lit. a) lub b) rozporządzenia finansowego.

(9)    Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html

(10)    Środki zróżnicowane / środki niezróżnicowane

(11)    EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu

(12)    Kraje kandydujące oraz w stosownych przypadkach potencjalne kraje kandydujące Bałkanów Zachodnich.

(13)    Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie realizacji programów lub działań UE (dawne linie „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe.

(14)    Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się wprowadzanie w życie wniosku/inicjatywy.

(15)    Produkty odnoszą się do produktów i usług, które zostaną zapewnione (np.: liczba sfinansowanych wymian studentów, liczba kilometrów zbudowanych dróg itp.).

(16)    Zgodnie z opisem w pkt 1.4.2. „Cele szczegółowe …”.

(17)    Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się wprowadzanie w życie wniosku/inicjatywy.

(18)    Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie realizacji programów lub działań UE (dawne linie „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe.

(19)    CA = personel kontraktowy; LA = personel miejscowy; SNE = oddelegowany ekspert krajowy; INT = personel tymczasowy; JED = młodszy oddelegowany ekspert.

(20)    W ramach podpułapu na personel zewnętrzny ze środków operacyjnych (dawne linie „BA”).

(21)    W przypadku tradycyjnych zasobów własnych (opłaty celne, opłaty wyrównawcze od cukru) należy wskazać kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru.